Постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 27.04.2014 по делу n Г. КРАСНОЯРСК. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ТРЕТИЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

28 апреля 2014 года

Дело №

г. Красноярск

А33-15623/2013

Резолютивная часть постановления объявлена «23» апреля 2014 года.

Полный текст постановления изготовлен          «28» апреля 2014 года.

Третий арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего  - Морозовой Н.А.,

судей: Колесниковой Г.А., Севастьяновой Е.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Хрущевой М.А.,

при участии:

от заявителя (общества с ограниченной ответственностью «Пантион»): Мороз Е.Н., представителя по доверенности от 05.12.2013,

от ответчика (администрации Емельяновского района Красноярского края): Власовой А.А., представителя по доверенности от 20.05.2013,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу администрации Емельяновского района Красноярского края

на решение Арбитражного суда Красноярского края

от «06» февраля 2014 года по делу  № А33-15623/2013, принятое судьей Чурилиной Е.М.,

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Пантион» (ИНН 2450001618, ОГРН 1052450002802 (далее - ООО «Пантион», общество) обратилось в Арбитражный суд Красноярского края с заявлением к администрации Емельяновского района (ИНН 2411003682, ОГРН 1022400665297) и муниципальному казенному учреждению «Управление земельно-имущественных отношений и архитектуры администрации Емельяновского района Красноярского края» (ИНН 2411001082, ОГРН 1022400663581) (далее – МКУ «УправЗем») о признании незаконными действий по отказу в предварительном согласовании места размещения объекта (базы для складирования и оптово-розничной продажи похоронных и ритуальных принадлежностей в районе с. Шуваево), оформленному письмом от 04.06.2013 № 3100, об обязании  принять решение о предварительном согласовании места размещения объекта базы для складирования и оптово-розничной продажи похоронных и ритуальных принадлежностей в районе с. Шуваево, согласно схемы, приложенной к заявлению от 16.05.2013 № 23 и выдать акт выбора.

Решением Арбитражного суда Красноярского края от 06 февраля 2014 года заявление ООО «Пантион» удовлетворено частично.

Признаны незаконными действия МКУ «УправЗем» по отказу в предварительном согласовании места размещения объекта (базы для складирования и оптово-розничной продажи похоронных и ритуальных принадлежностей в районе с. Шуваево), оформленные письмом от 04.06.2013  № 3100.

Суд обязал МКУ «УправЗем» в течение двух недель с даты вступления настоящего решения в законную силу повторно рассмотреть заявление ООО «Пантион» от 16.05.2013 № 23 о выборе земельного  участка для строительства и предварительного согласования места размещения объекта в порядке, установленном Земельным кодексом Российской Федерации.

В удовлетворении заявления ООО «Пантион» к администрации Емельяновского района отказано.

Не согласившись с решением арбитражного суда, администрация Емельяновского района обратилась в Третий  арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить.

В обоснование апелляционной жалобы администрация Емельяновского района указывает следующее:

- администрация Емельяновского района в соответствии с положениями статьи 31 Земельного кодекса Российской Федерации рассмотрела заявление ООО «Пантион» о возможности места расположения объекта на испрашиваемом земельном участке с учетом градостроительной документации (схем территориального планирования (генеральный план), схем территориального зонирования (правила землепользования и застройки). Согласно генеральному плану и правилам землепользования и застройки зона, на которой располагается испрашиваемый земельный участок, является зоной пастбищ, в связи с чем возможность строительства на данной территории не представляется возможным, о чем ООО «Пантион»  был дан соответствующий ответ, выраженный в письме от 04.06.2013;

- при рассмотрении дела в суде первой инстанции в зале судебного заседания был исследован генеральный план МО Шуваевский сельсовет (территория испрашиваемого земельного участка располагается в границах данного муниципального образования) согласно которому испрашиваемый земельный участок располагается в зоне пастбищ и относится к землям сельскохозяйственного назначения;

- строительство промышленных (производственных) объектов на землях сельскохозяйственного назначения запрещено, за исключением объектов, предназначенных для производства, хранения и первичной переработки сельскохозяйственной продукции.

ООО «Пантион» в отзыве на апелляционную жалобу не согласилось с изложенными  в ней доводами, просит решение суда первой инстанции оставить без изменения, в удовлетворении апелляционной жалобы отказать.

МКУ «УправЗем», уведомленное о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы в соответствии с требованиями статей 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (путем направления копий определения о назначении судебного заседания лицам, участвующим в деле, а также путем размещения публичного извещения о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы в Картотеке арбитражных дел http://kad.arbitr.ru), в судебное заседание своих представителей не направило.

В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации апелляционная жалоба рассматривается в отсутствие представителей МКУ «УправЗем».

Апелляционная жалоба рассматривается в порядке, установленном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

При рассмотрении настоящего дела судом апелляционной инстанции установлены следующие обстоятельства.

ООО «Пантион» обратилось к Главе администрации Емельяновского района с заявлением от 16.05.2013 № 23 «О выборе земельного участка для строительства и предварительном согласовании места размещения объекта», в котором просило подготовить акт выбора земельного участка ориентировочной площадью 1,7 га для строительства базы для складирования и оптово-розничной продажи похоронных и ритуальных принадлежностей, необходимых для проведения обряда погребения усопших, а также сопутствующих товаров - оградок для одиночных и семейных захоронений, памятников, надгробий, скамеек, столиков и т.п. Местоположение участка установлено согласно прилагаемой схеме.

Письмом от 04.06.2013 № 3100 МКУ «УправЗем» сообщило, что предоставление земельных участков гражданам и юридическим лицам осуществляется органом местного самоуправления муниципального района в соответствии с градостроительной документацией, устанавливающей регламенты использования территории, а также перспективы ее развития с учетом социальных, экономических и иных факторов. Согласно проекту генерального плана и правил землепользования и застройки муниципального образования Шуваевский сельсовет данный земельный участок не предусмотрен для испрашиваемых целей.

Полагая, что действия по отказу в предварительном согласовании места размещения объекта (базы для складирования и оптово-розничной продажи похоронных и ритуальных принадлежностей в районе с. Шуваево), оформленному письмом от 04.06.2013  № 3100, противоречат действующему законодательству, нарушают его права и интересы,  общество обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

Исследовав представленные доказательства, заслушав и оценив доводы лиц, участвующих в деле, суд апелляционной инстанции пришел к следующим выводам.

В соответствии со статьей 123 Конституции Российской Федерации, статьями 7, 8, 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон. Согласно статье 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается, как на основания своих требований и возражений.

В соответствии с частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

В силу части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для признания оспариваемого ненормативного правового акта (действий, бездействия) недействительным необходимо наличие одновременно двух условий – несоответствие его закону  или иным нормативным правовым актам и нарушение им прав и охраняемых законом интересов субъектов в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Из положений статей 28 и 29 Земельного кодекса Российской Федерации следует, что земельные участки, предоставляются гражданам и юридическим лицам в собственность или в аренду на основании решения органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьей 11 Земельного кодекса Российской Федерации.

В силу статьи 11 Земельного кодекса Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений относятся резервирование земель, изъятие, в том числе путем выкупа, земельных участков для муниципальных нужд, установление с учетом требований законодательства Российской Федерации правил землепользования и застройки территорий городских и сельских поселений, территорий других муниципальных образований, разработка и реализация местных программ использования и охраны земель, а также иные полномочия на решение вопросов местного значения в области использования и охраны земель (пункт 1).

Органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности (пункт 2).

Согласно пункту 10 статьи 3 Федеральный закон от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органами местного самоуправления муниципальных районов, городских округов, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности.

Согласно пункту 1 статьи 41 Устава Емельяновского района Красноярского края, утвержденного решением 4 сессии Емельяновского районного Совета депутатов от 19.09.1997 № 4-14Р, администрация Емельяновского района - исполнительно-распорядительный орган местного самоуправления Емельяновского района, наделенный настоящим Уставом полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами Красноярского края.

В соответствии с Положением о муниципальном казенном учреждении «Управление земельно-имущественных отношений и архитектуры администрации Емельяновского района Красноярского края», утвержденным постановлением администрации Емельяновского района от 29.12.2012 № 3935, муниципальное казенное учреждение «Управление земельно-имущественных отношений и архитектуры администрации Емельяновского района Красноярского края» является структурным подразделением администрации Емельяновского района Красноярского края, осуществляющим функции по управлению и распоряжению муниципальной собственностью, функции по организации предоставления имущества на праве аренды, постоянного бессрочного пользования, оперативного управления, хозяйственного ведения, продажи приватизируемого имущества, функции по оказанию муниципальных услуг и правоприменительные функции в сфере имущественных, земельных отношений, архитектуры и градостроительства. Управление является юридическим лицом.

Учитывая изложенное, суд апелляционной инстанции соглашается с выводом суда первой инстанции о том, что надлежащим органом, принявшим оспариваемое решение, является МКУ «УправЗем».

С учетом распределения полномочий между органами местного самоуправления Емельяновского района, а также принимая во внимание, что опарываемые действия  администрацией Емельяновского района не осуществлялись, суд первой инстанции обоснованно отказал в удовлетворении требований к указанному ответчику.

Согласно пункту 1 статьи 30 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельных участков для строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется с проведением работ по их формированию:

1) без предварительного согласования мест размещения объектов;

2) с предварительным согласованием мест размещения объектов.

Из положений пункта 5 статьи 30 Земельного кодекса Российской Федерации следует, что предоставление земельного участка для строительства с предварительным согласованием места размещения объекта осуществляется в следующем порядке:

1) выбор земельного участка и принятие в порядке, установленном статьей 31 настоящего Кодекса, решения о предварительном согласовании места размещения объекта;

2) выполнение в отношении земельного участка кадастровых работ, осуществление его государственного кадастрового учета;

4) принятие решения о предоставлении земельного участка для строительства в соответствии с правилами, установленными статьей 32 настоящего