Постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 15.04.2014 по делу n Г. КРАСНОЯРСК. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

и пункта 18) должны исполняться совместно, с учетом их взаимосвязи как системы мер. При этом эта взаимосвязь должна устанавливаться с учетом того, о какой мере идет речь.

Как было ранее указано, согласно пункту 18.3.1 Требования № 41 субъект транспортной инфраструктуры на ОТИ четвертой категории обязан оснастить ОТИ техническими средствами обеспечения транспортной безопасности, обеспечивающими видеоидентификацию объектов видеонаблюдения, перемещающихся через КПП на границах зоны транспортной безопасности и критических элементов ОТИ.

По части 1 статьи 9 Федерального закона от 09.02.2007 № 16-ФЗ на основании результатов проведенной оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и (или) транспортных средств субъекты транспортной инфраструктуры разрабатывают планы обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и (или) транспортных средств и не позднее трех месяцев со дня утверждения результатов оценки уязвимости направляют их на утверждение в компетентные органы в области обеспечения транспортной безопасности.

В соответствии с частью 1 статьи 9 Федерального закона от 09.02.2007 № 16-ФЗ разработан Порядок разработки планов обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств, утвержденный приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 11.02.2010 № 34 (далее - Порядок от 11.02.2010 № 34).

По пунктам 2 и 3 Порядка от 11.02.2010 № 342 план обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры или транспортного средства разрабатывается субъектом транспортной инфраструктуры и утверждается компетентным органом в области обеспечения транспортной безопасности; план разрабатывается на основании результатов оценки уязвимости и определяет систему мер для защиты объекта транспортной инфраструктуры или транспортного средства от потенциальных, непосредственных и прямых угроз совершения акта незаконного вмешательства, а также при подготовке и проведении контртеррористической операции.

Подпунктами 4, 10 и 13 пункта 4 Порядка от 11.02.2010 № 342 определено, что план оформляется в виде текстового документа с графическими план-схемами, являющимися составной и неотъемлемой его частью. В плане отражаются сведения о границах части (наземной, подземной, воздушной, надводной, подводной) объекта транспортной инфраструктуры и/или транспортного средства, проход в которую осуществляется через специально оборудованные места на объекте транспортной инфраструктуры или транспортном средстве для осуществления контроля в установленном порядке за проходом людей и проездом транспортных средств (далее - зона транспортной безопасности); о местах размещения и составе систем и средств сигнализации, контроля доступа, досмотра, видеонаблюдения, аудио и видеозаписи, связи, освещения, сбора, обработки, приема и передачи информации (далее - технические средства обеспечения транспортной безопасности); о местах размещения и оснащенности, специально оборудованных мест на объекте транспортной инфраструктуры или транспортном средстве для осуществления контроля в установленном порядке за проходом людей и проездом транспортных средств в зону транспортной безопасности (далее - контрольно-пропускные пункты).

В соответствии с пунктами 5.7. и 5.8. Требования № 41 субъект транспортной инфраструктуры обязан разработать, принять и исполнять внутренние организационно-распорядительные документы, направленные на реализацию мер по обеспечению транспортной безопасности ОТИ и/или ТС и являющиеся приложением к плану обеспечения транспортной безопасности ОТИ и/или ТС, в том числе обеспечить проведение оценки уязвимости ОТИ и/или ТС и утверждение в установленном порядке результатов оценки уязвимости ОТИ и/или ТС в течение трех месяцев с момента получения уведомления о включении ОТИ и/или ТС в Реестр категорированных ОТИ и ТС и о присвоенной категории ОТИ и/или ТС; разработать и утвердить план обеспечения транспортной безопасности ОТИ и/или ТС в течение трех месяцев и реализовать его в течение шести месяцев с момента утверждения результатов оценки уязвимости ОТИ и/или ТС.

Их содержания приведенных норм следует, что указанный план разрабатывается на основании проведенной оценки уязвимости ОТИ и/или ТС в течение трех месяцев с момента получения уведомления о включении ОТИ и/или ТС в Реестр категорированных ОТИ и ТС и о присвоенной категории ОТИ и/или ТС.

Как следует из материалов дела (в том числе договора на выполнение работ по оценке уязвимости транспортных средств и объекта транспортной инфраструктуры общества от 17.04.2013 № 7-400, письма ЗАО «Интегра-С» от 27.08.2013 № 929, имеющегося в деле проекта плана обеспечения транспортной безопасности ОТИ (далее по тексту - проект плана)), обществом для разработки указанного плана привлечена специализированная организация - ЗАО «Интегра-С».

ЗАО «Интегра-С» разработан проект плана на объект транспортной инфраструктуры -  диспетчерскую в здании бытового корпуса и направлен на утверждение в Федеральное агентство морского и речного транспорта, где находится и по настоящее время.

По состоянию на 11.10.2013 план обеспечения транспортной безопасности ОТИ и ТС не утвержден.

Согласно разделу 14 проекта плана в целях обеспечения транспортной безопасности необходимо оборудовать территорию речного порта г. Лесосибирск техническими средствами ОТБ, обеспечивающими видеонаблюдение за действиями сил транспортной безопасности (сотрудников охраны) на территории КПП; видеонаблюдение на посту (пункте) управления обеспечения транспортной безопасности.

В соответствии с разделом 16 проекта плана обществу необходимо организовать КПП при входе (въезде) в зону транспортной безопасности либо на территории общества при въезде на территорию ОТИ через территорию общества.

Таким образом, действующее законодательство связывает реализацию рассматриваемых положений Требования № 41 субъектами транспортной инфраструктуры с фактом наличия у них разработанного и утвержденного компетентным органом плана обеспечения транспортной безопасности. Оснащение ОТИ (диспетчерской здания бытового корпуса) техническими средствами обеспечения транспортной безопасности, обеспечивающими видеоидентификацию объектов видеонаблюдения, перемещающихся через КПП на границах зоны транспортной безопасности и критических элементов ОТИ, является мерой по реализации мероприятий, предусмотренных планом.

Апелляционный суд соглашается с доводом заявителя, что реализация плана путем оснащения ОТИ (здания бытового корпуса) техническими средствами обеспечения транспортной безопасности, обеспечивающими видеоидентификацию объектов видеонаблюдения невозможна до утверждения плана; поскольку проект плана, в том числе на дату проверки и вынесения оспариваемого постановления не утвержден, говорить о его реализации и нарушении обществом пункта 18.3.1 Требования № 41 преждевременно. При указанных обстоятельствах у общества отсутствует обязанность организовать КПП и оснастить ОТИ техническими средствами обеспечения транспортной безопасности, обеспечивающими видеоидентификацию объектов видеонаблюдения, перемещающихся через КПП на границах зоны транспортной безопасности и критических элементов ОТИ.

Суд первой инстанции пришел к верному выводу о том, что выполнение требований, предусмотренных пунктом 18.3.1 Требования № 41, невозможно при отсутствии утвержденного плана обеспечения транспортной безопасности.

Доводы апелляционной жалобы в этой части подлежат отклонению.

Административный орган указывает в качестве нарушения на то, что обществом не исполнен пункт 5.11 Требования № 41.

По пункту 5.11 Требования № 41 субъект транспортной инфраструктуры обязан проверить сотрудников сил обеспечения транспортной безопасности с целью выявления оснований, предусмотренных частью 1 статьи 10 Федерального закона от 09.02.2007 №16-ФЗ, для прекращения трудовых отношений или отказа в приеме на работу.

Пунктом 1 статьи 10 Федерального закона от 09.02.2007 №16-ФЗ предусмотрено, что на работу, непосредственно связанную с обеспечением транспортной безопасности, не принимаются лица:

1) имеющие непогашенную или неснятую судимость за совершение умышленного преступления;

2) состоящие на учете в учреждениях органов здравоохранения по поводу психического заболевания, алкоголизма или наркомании;

3) досрочно прекратившие полномочия по государственной должности или уволенные с государственной службы, в том числе из правоохранительных органов, органов прокуратуры или судебных органов, по основаниям, которые в соответствии с законодательством Российской Федерации связаны с совершением дисциплинарного проступка, грубым или систематическим нарушением дисциплины, совершением проступка, порочащего честь государственного служащего, утратой доверия к нему, если после такого досрочного прекращения полномочий или такого увольнения прошло менее чем три года;

4) в отношении которых по результатам проверки, проведенной в соответствии с Федеральным законом «О полиции», имеется заключение органов внутренних дел о невозможности допуска этих лиц к осуществлению деятельности, связанной с объектами, представляющими повышенную опасность для жизни или здоровья человека, а также для окружающей среды.

Согласно пункту 2 статьи 10 Федерального закона от 09.02.2007 №16-ФЗ перечень работ, непосредственно связанных с обеспечением транспортной безопасности, устанавливается Правительством Российской Федерации.

Такой перечень утвержден распоряжением Правительства Российской Федерации от 05.11.2009 № 1653-р и включает в себя следующие виды работ:

аккредитация специализированных организаций в области транспортной безопасности;

оценка уязвимости объектов транспортной инфраструктуры транспортных средств;

категорирование объектов транспортной инфраструктуры транспортных средств;

осуществление контроля и надзора в области обеспечения транспортной безопасности;

разработка и реализация планов обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств;

формирование и ведение информационных ресурсов единой государственной информационной системы обеспечения транспортной безопасности, в том числе автоматизированных централизованных баз персональных данных о пассажирах.

Таким образом, общество, принимая на работу сотрудников сил обеспечения транспортной безопасности, обязано проверить их на соответствие части 1 статьи 10 Федерального закона от 09.02.2007 №16-ФЗ, предварительно собрав соответствующую информацию.

Вместе с тем, из материалов дела следует, что общество проверяло указанные сведения, что подтверждается письмом от 27.08.2013 № 2343, письмом ЛОВД в порту г. Красноярска от 18.09.2013 № 196 «О предоставлении информации» (об отсутствии судимостей на лиц, указанных в списке), договором возмездного оказания платных медицинских услуг от 11.02.2013 № 1, направлениями на периодический осмотр (на осмотр, в том числе психиатра, нарколога), приказом общества от 01.03.2011 № 34-ПВ (о назначении ответственных за обеспечение транспортной безопасности в обществе).

Административный орган указывает, что по состоянию на начало проверки (17.09.2013), нарушение еще имелось, так как письмо направлено 18.09.2013, а ответ получен 19.09.2013.

Апелляционный суд не принимает указанный довод. Документом, фиксирующим совершение правонарушения, согласно нормам Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, является протокол об административном правонарушении, а не акт о начале проверки. Значит, правонарушение должно иметься именно на момент составления правонарушения и только в этом случае может быть в нем зафиксировано. Протокол составлен 20.09.2013 года. В протоколе об административном правонарушении нарушение зафиксировано именно как неисполнение пункта 5.11, из чего следует, что протокол фиксирует имеющееся нарушение; в протоколе не указано что нарушение состояло в неисполнении в течение какого-либо периода этой обязанности, в таком виде нарушение обществу органом не вменялось. Таким образом, в протоколе описана объективная сторона несуществующего на момент его составления правонарушения, что означает отсутствие состава правонарушения и невозможность привлечения общества к ответственности. Привлечение к ответственности за нарушение, которое исправлено самим нарушителем до того, как его выявил административный орган, не соответствует цели административной ответственности.

В указанной части доводы апелляционной жалобы не принимаются.

Из материалов дела следует, что обществу вменяется нарушение пункта 5.6.10 Требования № 43, выразившееся в не разработке порядка информирования компетентного органа в области обеспечения транспортной безопасности и уполномоченных подразделений федерального органа исполнительной власти в области обеспечения безопасности Российской Федерации, федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел, а также территориального управления федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по контролю и надзору в сфере транспорта о непосредственных, прямых угрозах и фактах совершения актов незаконно вмешательства (далее - АНВ) в деятельность ОТИ - железнодорожного пути.

Согласно пунктам 5, 5.6, 5.6.10 Требования № 43, субъект транспортной инфраструктуры обязан разработать, принять и исполнять внутренние организационно-распорядительные документы, направленные на реализацию мер по обеспечению транспортной безопасности ОТИ и/или ТС и являющиеся приложением к плану обеспечения транспортной безопасности ОТИ и/или ТС,

в том числе -

порядок информирования компетентного органа в области обеспечения транспортной безопасности и уполномоченных подразделений федерального органа исполнительной власти в области обеспечения безопасности Российской Федерации, федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел, а также территориального управления федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по контролю и надзору в сфере транспорта о непосредственных, прямых угрозах и фактах совершения АНВ в деятельность ОТИ и/или ТС.

Из буквального прочтения данных норм в совокупности следует, что «порядок информирования компетентного органа» является «внутренним организационно-распорядительным документом», направленным на реализацию мер по обеспечению транспортной безопасности ОТИ и/или ТС и являющиеся приложением к плану обеспечения транспортной безопасности ОТИ и/или ТС.

Таким образом, реализация пункта 5.6.10 Требования №43 возможна только при условии наличия плана обеспечения транспортной безопасности ОТИ и/или ТС – в этой части выводы суда первой инстанции являются верными, а доводы апелляционной жалобы основаны на неверном толковании норм права.

При