Постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 13.04.2014 по делу n Г. КРАСНОЯРСК. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

на заявителя.

Судом апелляционной инстанции установлено, что согласно пунктам 1 и 4 Положения о Федеральной антимонопольной службе, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 № 331, статье 22, пункта 3 части 1 статьи 23, пункту 1 статьи 39, пунктам 2, 4 статьи 41 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – ФЗ «О защите конкуренции») оспариваемые решение и предписание вынесены уполномоченным органом в пределах компетенции.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что оспариваемые решение и предписание от 23.08.2013 по делу № 312-15-13 соответствует требованиям действующего законодательства, не нарушает права и законные интересы заявителя. Суд апелляционной инстанции соглашается с указанными выводами суда первой инстанции в силу следующего.

В соответствии с пунктом 1 статьи 28 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в собственность или в аренду.

Статьей 29 ЗК РФ установлено, что предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9, 10 и 11 ЗК РФ.

Порядок и правила предоставления земельных участков для строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, установлен Земельным кодексом Российской Федерации.

В соответствии с подпунктом 2 пункта 1 статьи 30 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельных участков для строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется с проведением работ по их формированию с предварительным согласованием мест размещения объектов.

Согласно статье 30 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельного участка для строительства с предварительным согласованием места размещения объекта осуществляется в следующем порядке: выбор земельного участка и принятие в порядке, установленном статьей 31 названного Кодекса, решения о предварительном согласовании места размещения объекта; проведение работ по формированию земельного участка; государственный кадастровый учет земельного участка в соответствии с правилами, предусмотренными статьей 70 названного кодекса; принятие решения о предоставлении земельного участка для строительства в соответствии с правилами, установленными статьей 32 Кодекса.

В соответствии с пунктом 1 статьи 31 Земельного кодекса Российской Федерации гражданин или юридическое лицо, заинтересованные в предоставлении земельного участка для строительства, обращаются в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, с заявлением о выборе земельного участка и предварительном согласовании места размещения объекта. В данном заявлении должны быть указаны назначение объекта, предполагаемое место его размещения, обоснование примерного размера земельного участка, испрашиваемое право на земельный участок. К заявлению могут прилагаться технико-экономическое обоснование проекта строительства или необходимые расчеты.

В соответствии с пунктом 6 статьи 30 ЗК РФ в случае, если земельный участок сформирован, но не закреплен за гражданином или юридическим лицом, его предоставление для строительства осуществляется в соответствии с подпунктами 3 и 4 пункта 4 настоящей статьи, т.е. с проведением торгов.

Передача земельных участков в аренду без проведения торгов (конкурсов, аукционов) допускается при условии предварительной и заблаговременной публикации сообщения о наличии предлагаемых для такой передачи земельных участков в случае, если имеется только одна заявка.

В случае, если в ходе или после процедуры выбора участка и его оформления, но до принятия решения о его предоставлении для строительства, поступили заявки на предоставление данного участка от третьих лиц, а также в случае, если органу местного самоуправления иным способом, предусмотренным законом, стало известно о споре между нескольким лицами по поводу использования данного земельного участка, то такое решение органом местного самоуправления может быть принято только при соблюдении принципов эффективности, справедливости, публичности, открытости и прозрачности процедур предоставления таких земельных участков, недопущения установления приоритетов и особых условий для отдельных категорий граждан, если иное не установлено законом.

Одним из основных условий законности предоставления земельных участков на основании настоящей статьи является максимальное обеспечение равных возможностей гражданам и юридическим лицам при приобретении участков, а также условие предоставления достаточно полной и достоверной информации.

Как следует из материалов дела, 17.01.2011 ООО «Стройрегион» обратилось в орган местного самоуправления с заявлением о выборе земельного участка и предварительном согласовании места размещения производственной базы по адресу: г. Красноярск, Ленинский район, ул. Глинки, 37ж. Ответ на данное обращение получен ООО «Стройрегион» только 22.11.2012.

Согласно данному ответу Администрация в лице своего органа – Департамента градостроительства отказала в размещения объекта в связи с тем, что на испрашиваемом земельном участке расположены сети, права на которые ООО «Стройрегион» не представило (письмо от 08.02.2011 № 10/400-дг).

13.04.2011 ОООО «Век-Сервис» обратилось в орган местного самоуправления с заявлением  о выборе земельного участка из земель населенных пунктов по адресу: г. Красноярск, Ленинский район, ул. Глинки, 37ж (севернее шинного моста) площадью 17 199 кв.м. (в том числе 2661 кв.м. – площадь ограниченного использования охранная зона инженерных сетей) и предварительном согласовании места размещения производственно-торговой базы на праве аренды, обратилось ООО «Век-Сервис».

На заседании градостроительной комиссии Департамента градостроительства 18.05.2011 размещение производственно-торговой базы ООО «Век-Сервис» согласовано (протоколом № 19), также в протоколе указано, что испрашиваемый ООО «Век-Сервис» земельный участок был ранее предварительно согласован обществу «Стройрегион».

В газете «Городские новости» от 08.07.2011 № 99(2400) опубликовано информационное сообщение следующего содержания: «Администрация города Красноярска сообщает о выборе земельного участка для предстоящего строительства производственно-торговой базы по адресу:             г. Красноярск, ул. Глинки, 37ж».

Распоряжением администрации города Красноярска от 21.12.2011 № 1530-ж «О предварительном согласовании места размещения объекта» ООО «Век-Сервис» предварительно согласован земельный участок для размещения производственно-торговой базы (испрашиваемый ООО «Стройрегион» в соответствии с заявлением от 17.01.2011).

Решением Арбитражного суда Красноярского края от 30.05.2013 по делу № А33-19505/2012 (оставленным без изменения постановлением Третьего арбитражного апелляционного суда от 04.10.2013 и постановлением Федерального арбитражного суда Восточно-Сибирского округа от 12.02.2014) отказ Департамента градостроительства от 08.02.2011 № 10/400-дг признан незаконным как противоречащий положениям ЗК РФ.

Указанным решением установлен факт идентичности земельного участка, испрашиваемого ООО «Стройрегион», и предоставленного ООО «Век-Сервис».

Факт идентичности земельного участка, испрашиваемого ООО «Стройрегион» и ООО «Век-Сервис» подтверждается также распоряжением администрации города Красноярска от 21.12.2011 № 1530-ж, протоколом градостроительной комиссии Департамента градостроительства от 18.05.2011 № 19, письмом Департамента градостроительства от 14.08.2012 № 01/3599-дг.

При этом, в материалах дела отсутствуют доказательств, свидетельствующие о том, что с момента отказа ООО «Стройрегион» в размещении объекта (08.02.2011) до момента предварительного согласования места размещения объекта ООО «Век-Сервис» (18.05.2011) на испрашиваемом участке произошли какие-то изменения, касающиеся размещения на нем сетей, либо доказательства подтверждения ООО «Век-Сервис» своих прав на сети, явившиеся причиной отказа ООО «Стройрегион» в удовлетворении заявления о выборе земельного участка.

При таких обстоятельствах, суд апелляционной инстанции соглашается с позицией антимонопольного органа и суда первой инстанции о том, что администрацией города Красноярска были созданы дискриминационные условия при решении вопроса о выборе земельного участка и предварительном согласовании места размещения объекта ООО «Стройрегион», что является нарушением части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006   № 135-ФЗ «О защите конкуренции», в соответствии с которой органам местного самоуправления, иным осуществляющим функции указанных органов органам или организациям, организациям, запрещается принимать акты и (или) осуществлять действия (бездействие), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, в том числе путем создания дискриминационных (неравных) условий деятельности.

Как указано выше, в соответствии с положениями статьи 30 ЗК РФ, передача земельных участков в аренду без проведения торгов (конкурсов, аукционов) допускается при условии предварительной и заблаговременной публикации сообщения о наличии предлагаемых для такой передачи земельных участков в случае, если имеется только одна заявка.

В случае, если в ходе или после процедуры выбора участка и его оформления, но до принятия решения о его предоставлении для строительства, поступили заявки на предоставление данного участка от третьих лиц, а также в случае, если органу местного самоуправления иным способом, предусмотренным законом, стало известно о споре между нескольким лицами по поводу использования данного земельного участка, то такое решение органом местного самоуправления может быть принято только при соблюдении принципов эффективности, справедливости, публичности, открытости и прозрачности процедур предоставления таких земельных участков, недопущения установления приоритетов и особых условий для отдельных категорий граждан, если иное не установлено законом.

Антимонопольным органом установлено, что ранее между ООО «Век-Сервис» и ООО «Стройрегион» имел место спор о праве на данный земельный участок, который разрешался, в том числе в судебном порядке (дело № А33-15502/2008; дело № А33-15501/2008) и администрация города Красноярска в лице Управления архитектуры администрации города Красноярска была привлечена к участию в указанных делах, в связи с чем, располагала информацией о споре между нескольким лицами по поводу использования данного земельного участка, однако, приняла решение о предварительном согласовании места размещения без соблюдения принципов эффективности, справедливости, публичности, открытости и прозрачности процедур предоставления такого земельного участка.

При таких обстоятельствах, суд первой инстанции обоснованно пришел к выводу о том, что предоставленный ООО «Век-Сервис» земельный участок не мог быть предоставлен в порядке предварительного согласования места размещения объекта, а мог быть предоставлен исключительно по результатам торгов.

Суд апелляционной инстанции также соглашается с выводом суда первой инстанции и антимонопольного органа о ненадлежащем информировании Администрацией населения о возможном или предстоящем предоставлении земельных участков для строительства на основании следующего.

При принятии решений о предоставлении земельного участка с предварительным согласованием места размещения объекта законодатель в целях обеспечения реализации равных возможностей гражданам и юридическим лицам при приобретении участков закрепил в части 3 статьи 31 ЗК РФ обязанность органов местного самоуправления городских и сельских поселений информировать население о возможном или предстоящем предоставлении земельных участков для строительства.

Указанное требование закона призвано обеспечить реализацию гражданами в разумный срок принципов участия в решении вопросов, касающихся прав на землю, а также сочетания интересов общества и отдельных граждан (подпункты 4 и 11 пункта 1 статьи 1 ЗК РФ).

При этом ЗК РФ не ограничивает существование указанного права во времени моментом обращения первого из заинтересованных лиц с заявлением в орган местного самоуправления и не устанавливает каких-либо критериев приоритета или отбора при множественности претендентов.

Следовательно, публичное информирование направлено не только на защиту интересов населения в целом, но и конкретных лиц, в том числе возможных претендентов на земельный участок.

На этой стадии населением могут быть заявлены возражения против размещения конкретного объекта, а заинтересованными лицами поданы документы на получение того же участка под застройку объектами аналогичного или иного назначения, для чего должен быть определен разумный срок реагирования на соответствующую информацию.

Положения Земельного кодекса Российской Федерации не устанавливают нормативного срока, по истечении которого органы местного самоуправления не вправе принимать от третьих лиц заявления на предоставление им земельного участка.

При таких обстоятельствах, суд апелляционной инстанции отклоняет довод Администрации о том, что поскольку временной промежуток между публичным информированием и изданием распорядительного акта (о предварительном согласовании земельного участка) составил 6 месяцев, то Администрацией соблюдены требования Земельного кодекса Российской Федерации, ввиду того, что указанный довод основан на неверном толковании заявителем норм материального права.

Одним из основных условий законности предоставления земельных участков на основании действующего законодательства является максимальное обеспечение равных возможностей гражданам и юридическим лицам при приобретении участков, а также условие предоставления достаточно полной и достоверной информации.

Важным условием прозрачности процедуры предоставления земельных участков является информационное обеспечение.

Целью установления данных норм, является обеспечение конкуренции при предоставлении прав на владение и пользование государственным (муниципальным) имуществом.

Однако, как следует из материалов дела, информационное сообщение, опубликованное в газете «Городские новости» от 08.07.2011 № 99 (2400) не содержало информации о возможном обращении заинтересованных лиц с заявлением о предоставлении вышеуказанного земельного участка, сроках в течение которых можно обратиться с заявлением, а также сведений о месте обращения с вопросами и заявлениями (отсутствует контактная информация, адрес, номера телефонов).