Постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 04.09.2008 по делу n А74-1026/2008. Отменить решение полностью и принять новый с/а

2 февраля 2006 года в адрес Солнечного сельского совета  направлено сообщение об отказе от пользования спорным земельным участком в пользу общества с ограниченной ответственностью  «Аргиллит» (л.д. 33 том № 1).

Постановлением администрации муниципального образования Солнечный сельсо­вет №14-п от 28 февраля 2006 года право постоянного пользования государственного научного учреждения «Научно-исследовательский институт аграрных проблем Хакассии Сибирского отделения Российской академии сельскохозяйственных наук» на земельный участок площадью 3,7 га, расположенный по адресу: Республика Хакасия, Усть-Абаканский район, в 2 км. юго-западнее д.Курганная, прекращено, земельный участок изъят (л.д. 34 том №1).

Постановлением администрации муниципального образования Солнечного сельсовета № 71а-п  от 5 июня 2006 года утверждены границы земельного участка, относящиеся к землям сельскохозяйственного назначения, расположенного по адресу: Республика Хакасия, Усть-Абаканский район, в 2 км. юго-западнее д.Курганная, общей площадью 37 000 кв.м. для размещения пункта переработки глины (л.д. 36 том № 1).

3 мая 2007 года Управлением Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Республике Хакасия  выдано заключение № 358, в котором указано, что данный орган считает возможным перевод земель сельскохозяйственного назначения в категорию земель промышленности и иного специального назначения и предоставление их обществу с ограниченной ответственностью «Аргиллит» для размещения пункта переработки глины (л.д. 35 том № 1).

Постановлением муниципального образования Усть-Абаканский район от 22 мая 2007 года №671-п на основании поданных обществом с ограниченной ответственностью «Аргиллит»  документов согласован перевод земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения в категорию: «земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения и иного назначения» (далее- земли промышленности), принято решение ходатайствовать перед правительством Республики Хакасия об изменении категории земельного участка.

Постановлением правительства Республики Хакасия от 11 сентября 2007 года №286 указанный земельный участок переведён из категории земель сельскохозяйственного назначения в земли промышленности с разрешённым использованием: размещение пункта переработки глины (л.д. 39-40 том № 1).

Постановлением главы муниципального образования Усть-Абаканский район №1233-п от 3 октября 2007  года  (в редакции постановления главы муниципального образования Усть-Абаканский район №1497-п от 30 ноября 2007 года) земельный участок площадью 37 000 кв.м., расположенный по адресу: Республика Хакасия, Усть-Абаканский район, в 2 км. юго-западнее д.Курганная, кадастровый номер 19:10:10 05 04:0053 из земель промышленности предоставлен в аренду обществу с ограниченной ответственностью «Аргиллит» сроком на 5 лет для размещения пункта переработки глины (л.д. 41-42 том № 1).

24 декабря 2007 года между муниципальным образованием Усть-Абаканский район и обществом с ограниченной ответственностью «Аргиллит» подписан договор №195а-07 аренды земельного участка общей площадью 36 956 кв.м. из земель промышленности с кадастровым номером 19:10:1005:04:0053, расположенного по адресу: Усть-Абаканский район, в 2 км юго-западнее д. Курганная, для размещения пункта переработки глины (л.д. 23-27).

Срок действия договора с 24.12.2007 по 23.10.2012 (пункт 2.1).

Договор аренды зарегистрирован 17 января 2008 года Управлением Федеральной регистрационной службы России по Республике Хакасия, запись о регистрации  №191910/009/2007-417 в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним  (л.д. 27).

По мнению прокурора Республики Хакасия договор аренды земельного участка №195а-07 от 24 декабря 2007 года  не соответствует действующему гражданскому, земельному законодательству, в связи с чем истец обратился в арбитражный суд с настоящим иском.

Исследовав представленные доказательства, заслушав и оценив доводы лиц, участвующих в деле, суд апелляционной инстанции пришел к следующим выводам.

Согласно пункту 1 статьи 17 Земельного кодекса Российской Федерации в федеральной собственности находятся земельные участки, которые признаны таковыми федеральным законом.

В соответствии со статьей 3 ФЗ от 17 июля 2001 года N 101-ФЗ «О разграничении  государственной собственности на землю» (утратил силу с 1 июля 2006 года в связи с принятием Федерального закона от 17.04.2006 N 53-ФЗ)  основанием внесения земельных участков в перечень земельных участков, на которые у Российской Федерации возникает право собственности, является, в том числе  включение этих земельных участков в состав земель сельскохозяйственного назначения,  если эти земельные участки предоставлены органу государственной власти Российской Федерации, его территориальному органу, а также государственному унитарному предприятию, государственному учреждению, другой некоммерческой организации, которые созданы органами государственной власти Российской Федерации.

        Согласно статье 3.1 ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» от 25 октября 2001 года N 137-ФЗ (введена Федеральным законом от 17.04.2006 N 53-ФЗ)  в целях разграничения государственной собственности на землю к федеральной собственности относятся земельные участки, предоставленные органам государственной власти Российской Федерации, их территориальным органам, а также казенным предприятиям, государственным унитарным предприятиям или некоммерческим организациям, созданным федеральными органами государственной власти.

Согласно Указу Президента Российской Федерации от 30.01.1992 N 84 «О Российской академии сельскохозяйственных наук» Россельхозакадемия является высшей самоуправляемой организацией, которая действует на основании законов Российской Федерации и устава.

Федеральным законом от 23.08.1996 № 127-ФЗ «О науке и государственной научно-технической политике»  Российской академии наук, отраслевым академиям наук не предоставлено права на отчуждение переданного им федерального имущества. Согласно статье 6 данного Закона Российская академия наук, отраслевые академии наук, в том числе Россельхозакадемия, являются имеющими государственный статус некоммерческими организациями (учреждениями), которые наделяются правом управления своей деятельностью, правом владения, пользования и распоряжения переданным им имуществом, находящимся в федеральной собственности, в соответствии с законодательством Российской Федерации, названным Законом и уставами.

Согласно пункту 1.2 Устава государственного научного учреждения «Научно-исследовательский институт аграрных проблем Хакассии Сибирского отделения Российской академии сельскохозяйственных наук» институт является государственным учреждением и находится в непосредственном подчинении Сибирского отделения Россельхозакадемии. Имущество учреждения является собственностью Россельхозакадемии, которое передано ему на праве оперативного управления. Земля передана учреждению в бессрочное бесплатное пользование. Любые изменения в землепользовании учреждения его ОПХ или другого структурного подразделения могут быть произведены только с разрешения Россельхозакадемии (л.д. 48 том № 1).

Следовательно, имущество Россельхозакадемии находится в федеральной собственности и распоряжаться этим имуществом она может лишь в установленных законодательством пределах и порядке.

Как следует из материалов дела Решением Усть-Абаканской районной администрации от 22 июня 1994 года № 220-р государственному научно-исследовательскому институту аграрных проблем Хакассии предоставлен в бессрочное (постоянное) пользование земельный участок площадью 36 214 кв.м. для сельскохозяйственного производства, о чём свидетельствует государственный акт №РХ-10-000103 от 22 июня 1994 года (л.д. 76-80).

В соответствии с пунктом 9 статьи 3  Федерального закона от  25.10.2001 №  137-ФЗ«О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» государственные акты, свидетельства и другие документы, удостоверяющие права на землю и выданные гражданам или юридическим лицам до введения в действие Федерального закона «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», имеют равную юридическую силу с записями в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним.

В соответствии со статьей 29 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9, 10 и 11 настоящего Кодекса.

Согласно статьям 9, 10, 11 Земельного кодекса Российской Федерации управление и распоряжение земельными участками, находящимися в федеральной собственности осуществляет Российская Федерация. Органами местного самоуправления осуществляется управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

В соответствии с пунктом 3 статьи 53 Земельного кодекса Российской Федерации при отказе от права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком или права пожизненного наследуемого владения земельным участком заявление об отказе от права на земельный участок подается в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса.

В соответствии с пунктом 3 статьи 29 Федерального закона «Об общих принципах  организации местного самоуправления в Российской Федерации» органы местного самоуправления в соответствии с законом вправе передавать объекты муниципальной собственности во временное или постоянное пользование физическим и юридическим лицам, сдавать в аренду, отчуждать в установленном порядке, а также совершать с имуществом, находящимся в муниципальной собственности, иные сделки, определять в договорах и соглашениях условия использования приватизируемых или передаваемых в пользование объектов.

Согласно пункту 10 статьи 3 Федерального закона «О введении в действие земельного кодекса Российской Федерации» распоряжение землями, находящимися в государственной собственности до разграничения государственной собственности на землю осуществляется органами местного самоуправления в пределах их полномочий, если законодательством не предусмотрено иное.

Государственным научным учреждением «Научно-исследовательский институт аграрных проблем Хакассии Сибирского отделения Российской академии сельскохозяйственных наук» 2 февраля 2006 года в адрес Солнечного сельского совета  направлено сообщение об отказе от пользования спорным земельным участком в пользу общества с ограниченной ответственностью  «Аргиллит» (л.д. 33 том № 1).

Согласно пункту 5 Правил распоряжения земельными участками, находящимися в государственной собственности, до разграничения государственной собственности на землю, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 07.08.2002 № 576 «О порядке распоряжения земельными участками, находящимися в государственной собственности, до разграничения государственной собственности на землю»   в случае прекращения прав органа государственной власти, органа местного самоуправления, граждан и юридических лиц на незастроенные земельные участки, а также в случае их отказа от права постоянного (бессрочного) пользования такими земельными участками уполномоченные на распоряжение земельными участками органы уведомляют о таких случаях:

Министерство имущественных отношений Российской Федерации (его территориальные органы) - в отношении земельных участков, которые были предоставлены органу государственной власти Российской Федерации (территориальному органу федерального органа исполнительной власти), а также государственному учреждению, государственному унитарному предприятию, другой некоммерческой организации, созданным органами государственной власти Российской Федерации.

Согласно Положению «О Федеральном агентстве по управлению федеральным имуществом», утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 27.11.2004 № 691 на территории республики полномочия собственника в отношении земельных участков, находящихся в федеральной собственности, осуществляет Территориальное управление Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Республике Хакасия.

Таким образом, спорный земельный участок должен был отчуждаться при наличии согласия федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на распоряжение объектами федеральной собственности, - Территориального управления Федерального агентства по управлению федеральным имуществом.

Постановлением администрации муниципального образования Солнечный сельсовет №14-п от 28 февраля 2006 года право постоянного пользования государственного научного учреждения «Научно-исследовательский институт аграрных проблем Хакассии Сибирского отделения Российской академии сельскохозяйственных наук» на земельный участок площадью 3,7 га, расположенный по адресу: Республика Хакасия, Усть-Абаканский район, в 2 км. юго-западнее д.Курганная, прекращено, земельный участок изъят

На момент принятии муниципальным образованием Солнечного сельсовета названного постановления действовало постановление Правительства Российской Федерации от 07.08.2002 № 576 «О порядке распоряжения земельными участками, находящимися в государственной собственности, до разграничения государственной собственности на землю», которое было отменно только постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2006 № 404.

Из материалов дела следует, что 13 февраля  2008 года Территориальное управление Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Республике Хакасия письмом № 386 сообщило Прокураторе Республике Хакасия о том, что администрация муниципального образования Усть-Абаканский район не уведомила Территориальное управление Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Республике Хакасия о прекращении права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком и осуществило его предоставление на праве аренды обществу с ограниченной ответственностью «Аргиллит» без разрешения Теруправления (том 1, л.д. 44).

Таким образом, Администрации муниципального образования Солнечного сельсовета Усть-Абаанского района, нарушив положения постановления Правительства Российской Федерации от 07.08.2002 № 576 «О порядке распоряжения земельными участками, находящимися в государственной собственности, до разграничения государственной собственности на землю» произвела изъятие находящегося в федеральной собственности земельного участка из постоянного (бессрочного) пользования государственного научного учреждения «Научно-исследовательский институт аграрных проблем Хакассии