Постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 04.09.2008 по делу n А74-1026/2008. Отменить решение полностью и принять новый с/а

ТРЕТИЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Красноярск

Дело № А74-1026/2008-03АП-2326/2008

29 августа 2008 года.

Резолютивная часть постановления объявлена 22 августа 2008 года.

Полный текст постановления изготовлен 29 августа 2008  года.

Третий арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Хасановой И.А.,

судей: Магда О.В., Радзиховской В.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Шалухиной Ж.В.,

при участии:

от истца прокурора - Андреева А.И. (служебное удостоверение № 141074);

от ответчика ООО «Аргиллит» - представителя Турчанова С.А. по доверенности от 16.05.2008,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу прокурора Республики Хакасия, г. Абакан,

на решение Арбитражного суда Республики Хакасия

от 24 июня 2008 года по делу № А74-1026/2008, принятое судьей Кобыляцкой Н.Н.,

установил:

Прокурор Республики Хакасия обратился в  Арбитражный суд Республики Хакасия с исковым заявлением к администрации муниципального образования Усть-Абаканский район и к обществу с ограниченной ответственностью «Аргиллит» о признании недействительным в силу ничтожности заключённого 24 декабря 2007 года договора аренды земельного участка общей площадью 36 956 кв.м. из земель промышленности, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики и иного назначения кадастровый номер 19: 10:1005:04:0053, расположенного по адресу: Усть-Абаканский район, в 2 км юго-западнее д.Курганная, для размещения пункта переработки глины сроком на 5 лет, с требованием обязать общество с ограниченной ответственностью «Аргиллит» освободить занимаемый земельный участок в качестве последствий недействительности сделки.

Определением арбитражного суда от 4 мая 2008 года к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Территориальное  управление Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Республике Хакасия, Российская  академия сельскохозяйственных наук, Сибирское отделение Российской академии сельскохозяйственных наук, государственное научное учреждение «Научно-исследовательский институт аграрных проблем Хакассии Сибирского отделения Российской академии сельскохозяйственных наук», правительство Республики Хакасия, администрация муниципального образования Солнечный сельсовет Усть-Абаканского района.

Решением Арбитражного суда Республики Хакасия от 24 июня 2008 года в удовлетворении исковых требований отказано.

Не согласившись с данным судебным актом, прокурор обратился с апелляционной жалобой, в которой просит решение от 24 июня 2008 года отменить, принять по делу новый судебный акт об удовлетворении исковых требований.

Прокурор не согласен с данным судебным актом по следующим основаниям:

- в соответствии с пунктом 3 раздела 2 приложения № 1 к Постановлению Верховного Совета Российской Федерации от 27.12.1991 № 3020-1, Указом  Президента Российской Федерации от 30.01.1992 № 84 «О Российской академии сельскохозяйственных наук», Уставом государственного научного учреждения «Научно-исследовательский институт аграрных проблем Хакассии Сибирского отделения Российской академии сельскохозяйственных наук», Федеральным законом «О разграничении государственной собственности на землю» от 17.01.2001 № 101-ФЗ, статьей 17 Земельного кодекса Российской Федерации, земельные участки, предоставленные на праве постоянного (бессрочного) пользования государственному научному учреждению «Научно-исследовательский институт аграрных проблем Хакассии Сибирского отделения Российской академии сельскохозяйственных наук», являются федеральной собственностью;

- согласно ответу руководителя Территориального управления Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Республике Хакасия от 13.02.2008 № 386, Территориальным управлением каких-либо решений относительно изъятия земельного участка из постоянного (бессрочного) пользования государственного научного учреждения «Научно-исследовательский институт аграрных проблем Хакассии Сибирского отделения Российской академии сельскохозяйственных наук», не принималось;

- в соответствии со статьей 8 Земельного кодекса Российской Федерации отнесение земель к категориям, перевод их из одной категории в другую в отношении земель, находящихся в собственности Российской Федерации, осуществляется Правительством Российской Федерации. В связи с чем, перевод земельного участка из категории земель сельскохозяйственного назначения в земли промышленности осуществлено постановлением Правительства Республики Хакасия от 11.09.2007 № 286 в отношении земельного участка, находящегося в федеральной собственности, в нарушение статьи 8 Земельного кодекса Российской Федерации;

- на основании статьи 22 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки могут быть предоставлены в аренду их собственниками. Предоставляя в аренду спорный земельный участок, муниципальное образование Усть-Абаканский район распорядилось федеральной собственностью за рамками предоставленных полномочий. Таким образом, спорным земельным участком вправе было распоряжаться государственное научное учреждение «Научно-исследовательский институт аграрных проблем Хакассии Сибирского отделения Российской академии сельскохозяйственных наук» на основании решения отраслевой академии наук, которое должно быть согласовано с федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на распоряжение объектами федеральной собственности - Территориальным управлением Федерального агентства по управлению федеральным  имуществом по Республике Хакасия;

Ответчик общество с ограниченной ответственностью «Аргиллит» представило отзыв на апелляционную жалобу, в котором просит решение от 24 июня 2008 года оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения в связи со следующим:

- абзац 3 пункта 1  Постановления Верховного Совета Российской Федерации от 27.12.1991 № 3020-1 подтверждает тот факт, что указанное прокурором Республики Хакасия Постановление Верховного Совета Российской Федерации от 27.12.1991 № 3020-1 не затрагивает вопросов разграничения государственной собственности на землю. Нормы статьи 6 Федерального закона от 23.08.1996 № 127-ФЗ «О науке и научно-технической политике» также лишь определяют круг лиц, наделенных правом владения, пользования и распоряжения переданным им имуществом, находящимся в федеральной собственности, но не конкретизируют объекты, в том числе и земельные участки, на которые в силу указанного Федерального закона возникает право собственности Российской Федерации. Таким образом, указанные нормы не могут служить доказательством проведения процедуры разграничения государственной собственности на землю, а следовательно, и возникновение права собственности Российской Федерации на данный земельный участок;

- постановление главы Муниципального образовании Солнечного сельсовета от 28.02.2006 № 14-п Об изъятии земельного участка у государственного научного учреждения «Научно-исследовательский институт аграрных проблем Хакассии Сибирского отделения Российской академии сельскохозяйственных наук» с предоставлением в аренду ООО «Аргиллит», издано в пределах компетенции органов местного самоуправления, а порядок изъятия земельного участка соответствует требованиям законодательства, так как основанием для принятия решения о прекращении права постоянного (бессрочного) пользования являлось заявление государственного научного учреждения «Научно-исследовательский институт аграрных проблем Хакассии Сибирского отделения Российской академии сельскохозяйственных наук» об отказе от права пользования  земельным участком;

- поскольку в отношении земель государственного научного учреждения «Научно-исследовательский институт аграрных проблем Хакассии Сибирского отделения Российской академии сельскохозяйственных наук» процедура разграничения не проведена (право собственности за Российской Федерацией не зарегистрировано), то издание Главой  Муниципального образования Усть-Абаканский район постановления от 22.05.2007 № 671-п «О согласовании перевода земельного участка ООО «Аргиллит», и последующего выделения земельного участка в аренду постановлением Главы муниципального образования Усть-Абаканский район от 03.10.2007 № 1233-п противоречит требованиям действующего законодательства, так как указанные акты органа местного самоуправления изданы в силу возложенных на них полномочий.

Третье лицо Администрация муниципального образования Усть-Абаканский район представило отзыв на апелляционную жалобу, в котором просит решение от 24 июня 2008 года оставить без изменения в связи со следующим:

- согласно пункту 10 статьи 3 Федерального закона Российской Федерации от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской федерации» распоряжение земельными участками, указанными в статье 3.1 настоящего Федерального закона, осуществляется после государственной регистрации права собственности на них. Распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органами местного самоуправления. Судом первой инстанции установлено, что право собственности  Российской Федерации на спорный земельный участок не зарегистрировано;

-  прокурором Республики Хакасия не представлено доказательств того, что спорный земельный участок сформирован из земель государственного научного учреждения «Научно-исследовательский институт аграрных проблем Хакассии Сибирского отделения Российской академии сельскохозяйственных наук».

Третье лицо Территориальное управление Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Республике Хакасия представило отзыв на апелляционную жалобы, в котором просит решение от 24 июня 2008 года отменить, исковые требования прокурора Республики Хакассия удовлетворит в связи со следующим:

- в соответствии с постановлением муниципального образования Солнечный сельсовет № 14-п от 28.02.2006 прекращено право постоянного (бессрочного) пользования государственного научного учреждения «Научно-исследовательский институт аграрных проблем Хакассии Сибирского отделения Российской академии сельскохозяйственных наук» на спорный земельный участок. Земельный участок изъят у учреждения. Данное постановление противоречит постановлению Правительства Российской Федерации № 576 от 07.08.2002, которые было отменено постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2006 № 404, то есть на момент принятия муниципальным образованием вышеуказанного постановления оно действовало;

- при прекращении права постоянного (бессрочного) пользования государственное научное учреждение «Научно-исследовательский институт аграрных проблем Хакассии Сибирского отделения Российской академии сельскохозяйственных наук» данная процедура не было произведена, то есть Администрация муниципального образования Солнечного сельсовета не уведомила Теруправление о данном прекращении, в связи с чем при принятии постановления  № 14-п от 28.02.2006 нарушила постановление Правительства Российской Федерации № 576 от 07.08.2002 и превысила свои полномочия;

- отсутствие государственной регистрации не лишает Российскую Федерацию право собственности, а лишь ограничивает полномочия на распоряжение им, так как в соответствии с п.п. 10 п. 2 Федерального закона «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» распоряжение земельными участками, находящимися в федеральной собственности, осуществляется после государственной регистрации права собственности.

В судебном заседании представитель истца поддержал доводы, изложенные в апелляционной жалобе, просил решение от 24 июня 2008 года отменить.

Представитель ответчика общества с ограниченной ответственностью «Аргиллит» отклонил доводы апелляционной жалобы, согласно возражениям, изложенным в отзыве на апелляционную жалобу, просил решение от 24 июня 2008 года оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Ответчик Администрация муниципального образования Усть-Абаканский район и третьи лица, извещенные надлежащим образом о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, в судебное заседание не явились. На основании статей 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассматривается в их отсутствие.

Апелляционная жалоба рассматривается в порядке, установленном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

            Рассмотрев материалы дела, заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, апелляционный суд установил следующие обстоятельства, имеющие существенное значение для рассмотрения дела.

Решением Усть-Абаканской районной администрации от 22 июня 1994 года № 220-р Научно-исследовательскому институту аграрных проблем Хакассии предоставлен в бессрочное (постоянное) пользование земельный участок площадью 36 214 кв.м. для сельскохозяйственного производства, о чём свидетельствует государственный акт №РХ-10-000103 от 22 июня 1994 года (л.д. 76-80 том № 1).

Общество с ограниченной ответственностью «Аргиллит» 21 июля 2005 года направило в адрес государственного научного учреждения «Научно-исследовательский институт аграрных проблем Хакассии Сибирского отделения Российской академии сельскохозяйственных наук»  заявление с просьбой получить разрешение вышестоящей организации (Президиума Сибирского отделения Российской академии сельскохозяйственных наук) на выдел в пользу общества с ограниченной ответственностью «Аргиллит» земельного участка площадью 3,7 га, расположенного по адресу: Усть-Абаканский район, промплощадка общества с ограниченной ответственностью «Хакасразрезуголь», для размещения пункта переработки глины и переводе его из земель сельскохозяйственного назначения в земли промышленности (л.д. 30 том № 1).

4 августа 2005 года государственное научное учреждение «Научно-исследовательский институт аграрных проблем Хакассии Сибирского отделения Российской академии сельскохозяйственных наук» направило в адрес Сибирского отделения Россельхозакадемии письмо с просьбой согласовать отвод вышеназванного участка из землепользования института обществу с ограниченной ответственностью «Аргиллит» для размещения пункта переработки глины (л.д. 31 том № 1).

Постановлением Президиума Сибирского отделения Россельхозакадемии №136 от  9 сентября 2005 года дано согласие на отвод обществу с ограниченной ответственностью  «Аргиллит» земельного участка площадью 3,7 га из земель категории «земли сельхозназначения» для размещения пункта переработки глины (л.д. 32 том № 1).

Государственным научным учреждением «Научно-исследовательский институт аграрных проблем Хакассии Сибирского отделения Российской академии сельскохозяйственных наук»