Постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 01.04.2014 по делу n Г. КРАСНОЯРСК. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

регистрация) - акты уполномоченного федерального органа исполнительной власти, осуществляемые посредством внесения в государственные реестры сведений о создании, реорганизации и ликвидации юридических лиц, приобретении физическими лицами статуса индивидуального предпринимателя, прекращении физическими лицами деятельности в качестве индивидуальных предпринимателей, иных сведений о юридических лицах и об индивидуальных предпринимателях в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Статьей 4 Закона о регистрации предусмотрено, что в Российской Федерации ведутся государственные реестры, содержащие соответственно сведения о создании, реорганизации и ликвидации юридических лиц, приобретении физическими лицами статуса индивидуального предпринимателя, прекращении физическими лицами деятельности в качестве индивидуальных предпринимателей, иные сведения о юридических лицах, об индивидуальных предпринимателях и соответствующие документы. Государственные реестры являются федеральными информационными ресурсами.

Согласно части 4 статьи 5 Закона о регистрации записи вносятся в государственные реестры на основании документов, представленных при государственной регистрации. Каждой записи присваивается государственный регистрационный номер, и для каждой записи указывается дата внесения ее в соответствующий государственный реестр.

В соответствии с частью 1 статьи 11 Закона о регистрации решение о государственной регистрации, принятое регистрирующим органом, является основанием внесения соответствующей записи в соответствующий государственный реестр.

В соответствии с частью 2 статьи 17 Закона о регистрации для внесения в единый государственный реестр юридических лиц изменений, касающихся сведений о юридическом лице, но не связанных с внесением изменений в учредительные документы юридического лица, в регистрирующий орган представляется подписанное заявителем заявление о внесении изменений в единый государственный реестр юридических лиц по форме, утвержденной уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. В заявлении подтверждается, что вносимые изменения соответствуют установленным законодательством Российской Федерации требованиям и содержащиеся в заявлении сведения достоверны.

В соответствии с пунктом 1.3 статьи 9 Закона о регистрации при государственной регистрации юридического лица заявителями могут быть следующие физические лица:

а) руководитель постоянно действующего исполнительного органа регистрируемого юридического лица или иное лицо, имеющие право без доверенности действовать от имени этого юридического лица;

б) учредитель или учредители юридического лица при его создании;

в) руководитель юридического лица, выступающего учредителем регистрируемого юридического лица;

г) конкурсный управляющий или руководитель ликвидационной комиссии (ликвидатор) при ликвидации юридического лица;

д) иное лицо, действующее на основании полномочия, предусмотренного федеральным законом, актом специально уполномоченного на то государственного органа или актом органа местного самоуправления.

Таким образом, Законом о регистрации предусмотрен определенный порядок регистрации изменений, вносимых в единый государственный реестр юридических лиц изменений, касающихся сведений о юридическом лице, но не связанных с внесением изменений в учредительные документы юридического лица, в том числе кто является заявителем, на основании каких документов регистрирующим органом принимается соответствующее решение и вносится запись в ЕГРЮЛ при заявленном виде регистрации.

Исходя из анализа изложенных выше норм права, суд апелляционной инстанции соглашается с выводом суда первой инстанции о том, что учредитель (учредители) юридического лица является заявителем только при создании юридического лица. Обратиться в регистрирующий орган с заявлением о внесении в единый государственный реестр юридических лиц изменений, касающихся сведений о юридическом лице, но не связанных с внесением изменений в учредительные документы юридического лица, может только руководитель постоянно действующего исполнительного органа регистрируемого юридического лица или иное лицо, имеющие право без доверенности действовать от имени этого юридического лица.

В соответствии с подпунктом «д» пункта 1 статьи 23 Закона о регистрации в случае подписания неуполномоченным лицом заявления о государственной регистрации или заявления о внесении изменений в сведения о юридическом лице, содержащиеся в едином государственном реестре юридических лиц допускается отказ в государственной регистрации.

Как следует из материалов дела, 06.08.2013 Федеральное государственное бюджетное учреждение «Управление мелиорации земель и сельскохозяйственного водоснабжения по Республике Тыва» обратилось в Межрайонную инспекцию Федеральной налоговой службы №1 по Республике Тыва с заявлением о внесении изменений в сведения о юридическом лице, содержащиеся в ЕГРЮЛ, не связанные с внесением изменений в учредительные документы государственного учреждения механизации работ, об исключении ФГБУ «Управление по мелиорации земель и сельскохозяйственному водоснабжению по Республике Тыва» из состава учредителей Государственного учреждения механизации работ. Указанное заявление подписано руководителем ФГБУ «Управление по мелиорации земель и сельскохозяйственному водоснабжению по Республике Тыва» Космогоровым И.С.

Согласно Выписке из ЕГРЮЛ в отношении Государственного учреждения механизации работ по состоянию на 21.08.2013 лицом, имеющим право действовать без доверенности от имени Государственного учреждения механизации работ, является Конгар Валерий Николаевич – исполняющий обязанности директора Государственного учреждения механизации работ.

Следовательно, заявление о внесении изменений в сведения о юридическом лице -Государственном учреждении механизации работ, содержащиеся в едином государственном реестре юридических лиц, должно быть подписано руководителем Государственного учреждения механизации работ.

Учитывая установленный регистрирующим органом факт подписания заявления о внесении изменений в сведения о юридическом лице - Государственном учреждении механизации работ, содержащиеся в едином государственном реестре юридических лиц, неуполномоченным лицом - руководителем ФГБУ «Управление по мелиорации земель и сельскохозяйственному водоснабжению по Республике Тыва» Космогоровым И.С., ответчик пришел к обоснованному решению об отказе в государственной регистрации изменений в сведения о Государственном учреждении механизации работ.

Суд первой инстанции обоснованно не принял во внимание ссылку заявителя на подпункт  «б» пункта 1.3 статьи 9 Закона о государственной регистрации и доводы учреждения о том, что заявление о государственной регистрации юридического лица может быть подано учредителями, поскольку из положений указанной нормы Закона о государственной регистрации следует, что учредитель (учредители) юридического лица являются заявителями только при создании юридического лица.

С учетом изложенных обстоятельств и приведенных норм права, суд апелляционной инстанции приходит к выводу о том, что решение Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы №1 по Республике Тыва от 13 августа 2013 года об отказе в государственной регистрации юридического лица соответствует Закону о регистрации и не нарушает права и законные интересы заявителя.

Учреждение также просит обязать Межрайонную инспекцию Федеральной налоговой службы №1 по Республике Тыва исключить из Единого государственного реестра юридических лиц запись о Федеральном государственном бюджетном учреждении «Управление мелиорации земель и сельскохозяйственного водоснабжения по Республике Тыва» как учредителе (участнике) Государственного учреждения механизации работ вследствие недействительности этой записи.

Апелляционная коллегия поддерживает вывод Арбитражного суда Республики Тыва об отсутствии правовых оснований для удовлетворения заявленных требований в указанной части. При этом суд первой инстанции обоснованно исходил из следующего.

В силу пункта 1 статьи 120 Гражданского кодекса Российской Федерации учреждением  признается  некоммерческая  организация,   созданная  собственником  для осуществления управленческих, социально-культурных или иных функций некоммерческого характера. Учреждение может быть создано гражданином или юридическим лицом (частное учреждение) либо соответственно Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации, муниципальным образованием (государственное или муниципальное учреждение).

Государственное или муниципальное учреждение может быть автономным, бюджетным или казенным учреждением (пункт 2 статьи 120 Гражданского кодекса Российской Федерации).

В соответствии с пунктом 1 статьи 52 Гражданского кодекса Российской Федерации  юридическое лицо действует на основании устава, либо устава и учредительного договора, либо только учредительного договора. В случаях, предусмотренных законом, юридическое лицо, не являющееся коммерческой организацией, может действовать на основании общего положения об организациях данного вида.

В соответствии со статьей 14 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» учредительным документом некоммерческих организаций является, в том числе, устав, утвержденный учредителями (участниками, собственником имущества) для общественной организации (объединения), фонда, некоммерческого партнерства, автономной некоммерческой организации, частного или бюджетного учреждения.

Таким образом, из приведенных норм действующего законодательства следует, что для создания юридического лица в форме учреждения необходимо соответствующее решение собственника и утверждение им учредительных документов.

На основании пункта 2 статьи 52 Гражданского кодекса Российской Федерации и части 2 пункта 3 статьи 14 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» в учредительном договоре учредители определяют условия и порядок выхода учредителей (участников) из состава некоммерческой организации.

Как следует из материалов дела, устав Государственного учреждения механизации работ утвержден Департаментом по мелиорации земель и сельскохозяйственному водоснабжению Республики Тыва 21.07.1997, согласован Госкомимуществом Республики Тыва 09.10.1997 и зарегистрирован постановлением главы Администрации г. Кызыла Республики Тыва от 28.10.1997 №1377. В указанном уставе порядок выхода учредителей из состава учредителей не предусмотрен.

В материалах дела отсутствуют доказательства заключения Департаментом по мелиорации земель и сельскохозяйственному водоснабжению Республики Тыва и Госкомимуществом Республики Тыва учредительного договора об учреждении Государственного учреждения механизации работ.

ФГБУ «Управление по мелиорации земель и сельскохозяйственному водоснабжению по Республике Тыва» решений о выходе из состава учредителей Государственного учреждения механизации работ не принимало.

На основании изложенного, требования учреждения об обязании регистрирующего органа исключить из Единого государственного реестра юридических лиц запись о Федеральном государственном бюджетном учреждении «Управление мелиорации земель и сельскохозяйственного водоснабжения по Республике Тыва» как учредителе (участнике) Государственного учреждения механизации работ удовлетворению не подлежат.

Доводы учреждения о том, что Государственный комитет Республики Тыва по управлению государственным имуществом является единственным учредителем Государственного учреждения механизации работ, а федеральное государственное учреждение «Управление мелиорации земель и сельскохозяйственного водоснабжения» по Республике Тыва не является учредителем (участником) Государственного учреждения механизации работ, отклоняются судом апелляционной инстанции, как противоречащие представленным в материалы дела доказательствам, в том числе, Уставу Государственного учреждения механизации работ (том 1       л.д. 18-21) и выписке из Единого государственного реестра юридических лиц от 21.08.2013 №1117 в отношении Государственного учреждения механизации работ (том 1 л.д. 42-50).

Ссылка заявителя на то, что суд первой инстанции не выяснил законность увеличения в 2008 году количества учредителей Государственного учреждения механизации работ и внесения дополнительной записи об учредителе - федеральном государственном учреждении «Управление мелиорации земель и сельскохозяйственного водоснабжения» по Республике Тыва, не может быть принята судом апелляционной инстанции, поскольку исходя из заявленных требований указанные обстоятельства не входили в предмет доказывания и у суда первой инстанции отсутствовали основания для их установления.

Следовательно, Арбитражный суд республики Тыва при принятии обжалуемого решения обоснованно отказал Федеральному государственному бюджетному учреждению «Управление мелиорации земель и сельскохозяйственного водоснабжения по Республике Тыва» в удовлетворении заявленных требований.

Доводы учреждения, изложенные в апелляционной жалобе, не содержат фактов, которые не были бы проверены и учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли на обоснованность и законность судебного акта, либо опровергали выводы суда первой инстанции, в связи с чем, признаются апелляционным судом несостоятельными и не могут служить основанием для отмены оспариваемого решения.

Таким образом, решение суда первой инстанции является законным и обоснованным, суд апелляционной инстанции не находит оснований для его отмены и удовлетворения апелляционной жалобы.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, статьей 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации  расходы по оплате государственной пошлины  за рассмотрение апелляционной жалобы подлежат отнесению на Федеральное государственное бюджетное учреждение «Управление мелиорации земель и сельскохозяйственного водоснабжения по Республике Тыва» и оплачены им до принятия апелляционной жалобы к производству.

Руководствуясь статьями 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Третий арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение  Арбитражного суда Республики Тыва от «19» ноября 2013    года по делу             № А69-2258/2013 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Настоящее постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев в Федеральный арбитражный суд Восточно-Сибирского округа через арбитражный суд, принявший решение.

Председательствующий

Е.В. Севастьянова

Судьи:

О.А. Иванцова

Г.А. Колесникова