Постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 31.03.2014 по делу n Г. КРАСНОЯРСК. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ТРЕТИЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

01 апреля 2014 года

Дело №

г. Красноярск

А74-5717/2013

Резолютивная часть постановления объявлена «28» марта 2014 года.

Полный текст постановления изготовлен          «01» апреля 2014 года.

Третий арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Магда О.В.,

судей: Бутиной И.Н., Радзиховской В.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Грищенко Ю.А.,

в отсутствие лиц, участвующих в деле,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Министерства труда и социального развития Республики Хакасия

на решение Арбитражного суда Республики Хакасия от 16 января 2014 года по делу              №А74-5717/2013, принятое судьей Бова Л.В.,

установил:

муниципальное унитарное предприятие г. Абакана «Троллейбусное управление» (ИНН 1901001837, ОГРН 1021900525250) (далее – МУП «Троллейбусное управление», истец) обратилось в Арбитражный суд Республики Хакасия с исковым заявлением к Министерству труда и социального развития Республики Хакасия (ИНН 1901022636, ОГРН 1021900518166) (далее также ответчик) о взыскании 1 822 548 рублей 50 копеек убытков, возникших в период с 1 января 2012 года по 31 декабря 2012 года, связанных с предоставлением права проезда пассажирам, имеющим льготы.

Определением Арбитражного суда Республики Хакасия от 14.11.2013 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне ответчика, привлечено Государственное казённое учреждение Республики Хакасия «Управление социальной поддержки населения города Абакана» (далее – ГКУ «Управление социальной поддержки населения города Абакана»).

Решением Арбитражного суда Республики Хакасия от 16.01.2014 исковые требования удовлетворены. С Республики Хакасия в лице Министерства труда и социального развития Республики Хакасия за счёт казны Республики Хакасия взыскано в пользу муниципального унитарного предприятия г. Абакана «Троллейбусное управление» 1 822 548 рублей 50 копеек убытков.

Не согласившись с данным судебным актом, ответчик - Министерство труда и социального развития Республики Хакасия обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит решение арбитражного суда от 16.01.2014 отменить и принять по делу новый судебный акт.

Заявитель апелляционной жалобы указывает, что абзацем 1 пункта 1, абзацем 2 пункта 9 Порядка предоставления перевозчикам субсидий, связанных с льготной перевозкой граждан, на территории Республики Хакасия, утвержденного Постановлением Правительства Республики Хакасия от 15.02.2011 №62, определен порядок предоставления перевозчикам субсидий (возмещения расходов), связанных с льготной перевозкой граждан, на основании которого между истцом и ГКУ «Управление социальной поддержки населения города Абакана» были заключены договоры на возмещение спорных расходов. Указанные суммы ГКУ «Управление социальной поддержки населения города Абакана» были выплачены в полном объеме, данный факт подтверждается самим ответчиком в справке от 19.11.2013 №305.

Ответчик полагает, что истцом не представлено достаточных доказательств, подтверждающих сумму заявленных требований. Представленные в материалы дела ведомости не могут служить безусловным основанием, подтверждающим осуществление перевозок льготных пассажиров в большем объеме, чем предусмотрено в договоре, и возникновении права на получение субсидий.

В судебное заседание лица, участвующие в деле, не явились, надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного заседания, что подтверждается материалами дела, в том числе отчетом о публикации судебных актов на официальном сайте Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации.

В соответствии со статьями 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации апелляционная жалоба рассматривается в отсутствие лиц, участвующих в деле.

Апелляционная жалоба рассматривается в порядке, установленном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

При повторном рассмотрении настоящего дела арбитражным апелляционным судом установлены следующие обстоятельства.

Между ГКУ «Управление социальной поддержки населения города Абакана» и МУП «Троллейбусное управление» заключены договоры от 10.01.2012 №17 и от 24.04.2012 №19 на оказание услуг для государственных нужд Республики Хакасия.

Названные договоры заключены сторонами в целях реализации Законов Республики Хакасия от 11.11.2004 №84 «О мерах социальной поддержки ветеранов, проживающих на территории Республики Хакасия», от 11.11.2004 № 85 «О мерах социальной  поддержки реабилитированных лиц и лиц, признанных пострадавшими от политических репрессий», от 02.10.2008 №43-ЗРХ «О мерах социальной поддержки многодетных семей в Республике Хакасия», от 30.09.2011 №72-ЗРХ «О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан по оплате проезда на транспорте общего пользования».

Предметом договоров является определение порядка взаимодействия сторон по вопросам реализации государственной политики в сфере социальной защиты населения в части оказания услуг по перевозке льготных категорий граждан в соответствии с вышеуказанными нормативными правовыми актами, на городских троллейбусных маршрутах общего пользования № 1, № 2, № 3, № 4, № 5, № 6, № 7 и № 8 в 2012 году.

В рамках договора от 10.01.2012 №17 МУП «Троллейбусное управление» приняло на себя обязательства в период с января по февраль 2012 года перевозить льготные категории граждан, исходя из количества перевезенных пассажиров и тарифа проезда по соответствующим маршрутам, а ГКУ «Управление социальной поддержки населения города Абакана» обязалось произвести оплату за оказанные услуги предприятию по мере финансирования ГКУ «Управление социальной поддержки населения города Абакана» Министерством труда и социального развития Республики Хакасия.

Во исполнение договора ГКУ «Управление социальной поддержки населения города Абакана» перечислило МУП «Троллейбусное управление» 2 270 829 рублей, что подтверждается материалами дела и лицами, участвующими в деле, не оспаривается. Оплата услуг произведена с учётом провозной платы, фактически недополученной МУП «Троллейбусное управление» в связи с перевозкой льготных категорий пассажиров (105 831 рубль + 100 320 рублей + 1 049 686 рублей + 1 014 992 рубля), что следует из сведений, представленных истцом на основании данных учёта, отражённых в бланках движения билетной продукции за январь и февраль 2012 года, и ответчиком либо третьим лицом не опровергнуто.

В рамках договора от 24.04.2012 №19 МУП «Троллейбусное управление» приняло на себя обязательства в период с марта по декабрь 2012 года перевозить льготные категории граждан, а ГКУ «Управление социальной поддержки населения города Абакана» обязалось по мере его финансирования Министерством труда и социального развития Республики Хакасия предоставлять МУП «Троллейбусное управление» субсидию за льготную перевозку граждан. Сумма договора составила 11 477 370 рублей.

Во исполнение договора ГКУ «Управление социальной поддержки населения города Абакана» перечислило МУП «Троллейбусное управление» указанную сумму в полном объёме, что подтверждается материалами дела и лицами, участвующими в деле, не оспаривается.

Всего во исполнение вышеуказанных договоров из бюджета Республики Хакасия ГКУ «Управление социальной поддержки населения города Абакана» перечислило МУП «Троллейбусное управление» за перевозку льготных категорий граждан в 2012 году 13 748 199 рублей, в том числе 12 600 462 рубля за счёт лимитов бюджетных обязательств 2012 года по соответствующим КБК по статье 241 и 1 147 737 рублей – за счёт лимитов бюджетных обязательств 2013 года.

Полагая, что указанная сумма не в полном объёме компенсировала провозную плату, недополученную от граждан, воспользовавшихся льготами при проезде на троллейбусных маршрутах, МУП «Троллейбусное управление» обратилось в арбитражный суд с настоящим исковым заявлением.

Исследовав материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, Третий арбитражный апелляционный суд не находит оснований для отмены судебного акта, исходя из следующего.

В соответствии со статьей 12 Гражданского кодекса Российской Федерации одним из способов защиты гражданских прав является возмещение убытков.

Согласно статье 15 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере.

Под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления  нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода).

Пунктом 5 статьи 790 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что в случаях, когда в соответствии с законом или иными правовыми актами установлены льготы или преимущества по провозной плате за перевозку грузов, пассажиров и багажа, понесённые в связи с этим расходы возмещаются транспортной организации за счёт средств соответствующего бюджета.

В соответствии с Федеральным законом от 17 июля 1999 года №178-ФЗ «О государственной социальной помощи» оказание мер социальной поддержки гражданам, нуждающимся в ней, производится как за счёт средств субъектов Российской Федерации на основании нормативных правовых актов и региональных программ субъектов Российской Федерации, так и за счёт средств Российской Федерации.

Законами Республики Хакасия от 11 ноября 2004 года № 84 «О мерах социальной поддержки ветеранов, проживающих на территории Республики Хакасия», от 11 ноября 2004 года №85 «О мерах социальной поддержки реабилитированных лиц и лиц, признанных пострадавшими от политических репрессий», от 2 октября 2008 года № 43-ЗРХ «О мерах социальной поддержки многодетных семей в Республике Хакасия», от 30 сентября 2011 года №72-ЗРХ «О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан по оплате проезда на транспорте общего пользования» отдельным категориям граждан предоставлено право на бесплатный проезд на всех видах городского транспорта (кроме такси), а также право на льготный проезд в общественном транспорте со скидкой 50% от стоимости проезда. Предоставление указанных льгот осуществляется за счёт средств республиканского бюджета.

Постановлением Главы г. Абакана от 17 ноября 2011 года №2208 «Об изменении тарифа на перевозку пассажиров троллейбусами (МУП «Троллейбусное управление»)» утверждён и введён в действие с 1 января 2012 года тариф на перевозку пассажиров троллейбусами (МУП «Троллейбусное управление») в размере 11 рублей – стоимость одной поездки и провоза одного места багажа.

Из материалов дела следует, что в целях реализации названных выше нормативных правовых актов Республики Хакасия между ГКУ «Управление социальной поддержки населения города Абакана» и МУП «Троллейбусное управление» заключены договоры от 10.01.2012 №17 и от 24.04.2012 №19 на оказание услуг для государственных нужд Республики Хакасия, по условиям которых МУП «Троллейбусное управление» обязалось оказать услуги по перевозке льготных категорий граждан, а ГКУ «Управление социальной поддержки населения города Абакана» - оплатить оказанные услуги (договор от 10.01.2012 №17), предоставить субсидию (договор от 24.04.2012 №19) по мере его финансирования Министерством труда и социального развития Республики Хакасия.

В рамках указанных договоров из бюджета Республики Хакасия ГКУ «Управление социальной поддержки населения города Абакана» перечислило МУП «Троллейбусное управление» за перевозку льготных категорий граждан в 2012 году 13 748 199 рублей.

При обращении с настоящим иском истец представил в материалы дела сведения о количестве перевезённых пассажиров, суммах провозной платы и субсидий из бюджета Республики Хакасия за 2012 год (по данным движений билетной продукции). Согласно представленным сведениям и данным бланков движения билетной продукции за январь – декабрь 2012 года, за период с 1 января по 31 декабря 2012 года МУП «Троллейбусное управление» оказаны услуги по перевозке 1 538 776 граждан льготных категорий, в том числе 246 507 граждан, пользующихся льготой 50% (стоимость проезда составила 5 рублей 50 копеек), и 1 292 269 граждан, пользующихся правом бесплатного проезда.

Как следует из пояснений истца, учёт количества поездок пассажиров, пользующихся правом льготного проезда, основан на учёте документов строгой отчётности в виде номерных рулонных билетов. Для каждой категории пассажиров приказом МУП «Троллейбусное управление» от 29.06.2007 №72а-пр установлен определённый цвет реализуемой билетной продукции. Первоначально учёт билетной продукции осуществляется кондуктором, который движение билетной продукции за смену отражает в билетно-учётном листе. Информация из обработанных билетно-учётных листов отражается в бланках движения билетной продукции.

Судом первой инстанции обоснованно установлено, что указанные обстоятельства исполнения договоров от 10.01.2012 №17 и от 24.04.2012 №19 соответствуют условиям пункта 2.3.1 данных договоров, согласно которым МУП «Троллейбусное управление» оказывает услуги по перевозке льготных категорий граждан троллейбусами по проездным документам утверждённого образца, с выдачей гражданам льготных категорий проездных документов (билетов) в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 14.02.2009 №112 «Об утверждении Правил перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом».

Доказательств несоблюдения истцом указанных условий договоров ни ответчик, ни третье лицо в материалы дела не представили.

Из  представленных истцом бланков движения билетной продукции за каждый месяц 2012 года следует, что стоимость перевозки льготных категорий граждан в 2012 году, исходя из тарифа 11 рублей, составила 16 926 536 рублей (1 538 776 пассажиров * 11 рублей), из них пассажирами, пользующимися льготой 50% стоимости проезда, оплачено 1 355 788 рублей 50 копеек (246 507 пассажиров * 5 рублей 50 копеек).

Во исполнение договоров от 10.01.2012 №17 и от 24.04.2012 №19 МУП «Троллейбусное управление» перечислено 13 748 199 рублей. Таким образом, сумма невозмещённых расходов МУП «Троллейбусное управление» за оказанные услуги по перевозке льготных категорий граждан в 2012 году составила 1 822 548 рублей 50 копеек (16 926 536 рублей