Постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 31.03.2014 по делу n Г. КРАСНОЯРСК. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ТРЕТИЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

01 апреля 2014 года

Дело №

г. Красноярск

А33-16884/2013

Резолютивная часть постановления объявлена «01» апреля 2014 года.

Полный текст постановления изготовлен          «01» апреля 2014 года.

Третий арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Севастьяновой Е.В.,

судей: Иванцовой О.А., Морозовой Н.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Чистяковой Н.С.,

при участии: от заявителя (общества с ограниченной ответственностью «Дивногорское жилищно-коммунальное хозяйство»): Мальцева А.С., представителя по доверенности от 01.12.2013, паспорт;

от ответчика (Административной комиссии г. Дивногорска Красноярского края): Леус Е.В., представителя по доверенности от 09.10.2013, паспорт; Шаталовой Т.Г., представителя по доверенности от 09.10.2013, паспорт,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу  Административной комиссии г.Дивногорска Красноярского края

на решение Арбитражного суда Красноярского края

от  «30» декабря 2013 года по делу  № А33-16884/2013, принятое судьей Болуж Е.В.,

установил:

            общество с ограниченной ответственностью «Дивногорское жилищно-коммунальное хозяйство» (ИНН 2465086212, ОГРН 1042402660464, далее – общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Красноярского края с заявлением к Административной комиссия г. Дивногорска Красноярского края (далее – административный орган) о признании незаконным и отмене постановления от 01.08.2013 № 363 по делу об административном правонарушении.

            Решением Арбитражного суда Красноярского края от 30 декабря 2013 года заявленные требования удовлетворены.

            Не согласившись с указанным решением, административный орган обратился с апелляционной жалобой, в которой сослался на следующие обстоятельства:

            - факт совершения обществом вменяемого правонарушения подтверждается протоколом об административном правонарушении, подписанным без возражений представителем общества,

- протокол об административном правонарушении является самостоятельным доказательством по делу об административном правонарушении,

- при рассмотрении дела представитель общества также признал вину в совершении вменяемого правонарушения и дал пояснения о причинах его совершения.

Общество отзыв на апелляционную жалобу не представило.

В судебном заседании представители ответчика изложили доводы апелляционной жалобы. Просят отменить решение суда первой инстанции и принять по делу новый судебный акт.

Представитель заявителя изложил возражения на апелляционную жалобу. Просит суд оставить решение суда первой инстанции без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Апелляционная жалоба рассматривается в порядке, установленном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

При рассмотрении настоящего дела судом апелляционной инстанции установлены следующие обстоятельства.

Общество с ограниченной ответственностью «Дивногорское жилищно-коммунальное хозяйство» зарегистрировано в Едином государственном реестре юридических лиц за основным государственным регистрационным номером 1042402660464.

25 июля 2013 года в период с 09 час. 00 мин до 11 час. 00 мин., в ходе проверки территории муниципального образования город Дивногорск на предмет содержания площадок для сбора мусора (ТБО и КГМ) в с. Овсянка (п. Молодежный), ул. Школьная, №3, 5, ул.Гагарина, 1, г. Дивногорск, ул. Заводская, 10, 12, ул. Чкалова, 13Б, ул. Набережная, 7, ул.Гидростроителей, 4, членами Административной комиссии г. Дивногорска Красноярского края установлено, что юридическое лицо ООО «Дивногорское жилищно-коммунальное хозяйство» нарушает правила организации сбора, вывоза, бытовых и промышленных отходов на территории муниципального образования г. Дивногорск, утвержденные решением Дивногорского городского Совета депутатов №15-101-ГС от 30.06.2011.

По результатам проверки в отношении юридического лица ООО «Дивногорское жилищно-коммунальное хозяйство» составлен протокол об административном правонарушении от 26.07.2013 № 1, в котором отражено, что общество с ограниченной ответственностью «Дивногорское жилищно-коммунальное хозяйство» совершило административное правонарушение, предусмотренное статьей 4.3 Закона Красноярского края «Об административных правонарушениях» № 7-2161 от 02.10.2008, что выразилось в нарушении   Правил организации сбора, вывоза, бытовых и промышленных отходов на территории муниципального образования г. Дивногорск, утвержденных решением Дивногорского городского Совета депутатов №15-101-ГС от 30.06.2011,  а именно:

- не обеспечивает санитарную уборку контейнеров, их своевременный ремонт и замену (нарушение пункта 2.5 Правил),

- не обеспечивает надлежащее санитарное состояние контейнерных площадок и специальных площадок для крупногабаритных отходов, что выразилось в переполнении контейнеров и загрязнении территории многоквартирных домов (нарушение пункта 2.5 Правил),

- не контролирует выполнение договоров на сбор и вывоз отходов, включая контроль за выполнением графика сбора и вывоза отходов (нарушение пункта 2.5 Правил),

- не обеспечивает своевременный вывоз отходов, уборку контейнерных площадок, прилегающих к ним территорий на расстоянии 5 метров, содержание контейнеров в надлежащем техническом состоянии, их ремонт, мойку и покраску (нарушение пункта 3.8 Правил),

- допускает складирование отходов вне объектов накопления отходов (контейнерных площадок, специализированных площадок для накопления отходов) (нарушение пункта 4.2 Правил),

- на контейнерных площадках отсутствуют графики вывоза мусора с указанием наименования и контактных телефонов организации,  осуществляющей вывоз мусора, а также телефона организации, осуществляющей контроль за организацией сбора и вывоза мусора  (нарушение пункта 4.3.2 Правил),

- владелец контейнерной площадки (ООО «ДЖКХ») не обеспечивает  своевременную уборку контейнерной площадки и непосредственно прилегающей к ней территории, не содержит в исправном состоянии контейнеры-накопители без переполнения и без загрязнения территории (нарушение пункта 4.3.4 Правил),

- специальные площадки для крупногабаритных отходов не оборудованы для накопления отходов по габаритам, не помещающимся в стандартные контейнеры вместимостью                 0,75 кубических метров (старая мебель, холодильники, остатки от текущего ремонта квартир (нарушение пункта 4.4 Правил).

01.08.2013 административной комиссией города Дивногорска вынесено постановление    № 363 о привлечении общества к административной ответственности по статье 4.3 Закона Красноярского края «Об административных правонарушениях», назначено административное наказание в виде штрафа в размере 250 000 рублей.

Заявитель, не согласившись с постановлением по делу об административном правонарушении от 01.08.2013 № 363, обратился в арбитражный суд с заявлением о признании его незаконным и отмене.

Исследовав представленные доказательства, заслушав и оценив доводы лиц, участвующих в деле, суд апелляционной инстанции пришел к следующим выводам.

В силу статьи 123 Конституции Российской Федерации, статей 7, 8, 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равенства сторон. В соответствии со статьей 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основания своих требований и возражений.

В соответствии с частью 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Согласно части 4 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.

Соблюдение процедуры привлечения к административной ответственности и наличие полномочий административного органа на составление протокола об административном правонарушении и принятие постановления о привлечении к административной ответственности, а также срока привлечения к административной ответственности установлено судом первой инстанции и обществом не оспаривается.

Признавая незаконным и отменяя постановление от 01.08.2013 № 363, суд первой инстанции правомерно исходил из того, что административной комиссией не доказано наличие в действиях (бездействии) общества состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 4.3 Закона Красноярского края от 02.10.2008 № 7-2161 «Об административных правонарушениях».

Согласно оспариваемому постановлению общество привлечено к административной ответственности по статье 4.3 Закона Красноярского края от 02.10.2008 № 7-2161 «Об административных правонарушениях» за нарушение Правил организации сбора, вывоза, бытовых и промышленных отходов на территории муниципального образования г. Дивногорск, утвержденных решением Дивногорского городского Совета депутатов №15-101-ГС от 30.06.2011.

Согласно статье 4.3 Закона от 02.10.2008 № 7-2161 нарушение установленного органами местного самоуправления на территории муниципального образования порядка сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов влечет наложение административного штрафа на должностных лиц от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Правила организации сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов на территории муниципального образования город Дивногорск утверждены решением городского Совета депутатов от 30 июня 2011 года № 15-101-ГС.

В соответствии с пунктом 2.5 указанных Правил товарищества собственников жилья, жилищные кооперативы, иные специализированные потребительские кооперативы, управляющие организации:

- оборудуют объекты накопления отходов в жилищном фонде;

- обеспечивают санитарную уборку контейнеров, их своевременный ремонт и замену;

- обеспечивают надлежащее санитарное состояние контейнерных площадок и специальных площадок для крупногабаритных отходов без переполнения контейнеров и загрязнения территории;

- заключают договоры со специализированными организациями на сбор и вывоз отходов, контролируют выполнение данных договоров, включая контроль за выполнением графика сбора и вывоза отходов;

- ведут в соответствии с порядком, установленным действующим законодательством, учет образовавшихся, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных от лица населения отходов;

- исполняют другие обязанности, предусмотренные действующим законодательством и настоящими Правилами.

Товарищества собственников жилья, жилищные кооперативы, иные специализированные потребительские кооперативы, управляющие организации вправе в соответствии с законодательством заключать договоры с собственниками отходов, осуществляющими деятельность во встроенных или пристроенных помещениях жилищного фонда, на размещение отходов в принадлежащие им контейнеры.

В силу пункта 3.8 названных Правил индивидуальные предприниматели и юридические лица, имеющие на балансе контейнерные площадки, должны обеспечить:

- хранение отходов в контейнерах, установленных на контейнерных площадках с усовершенствованным покрытием, складирование крупногабаритного мусора в надлежащем порядке в отведенных местах;

- своевременный вывоз отходов, уборку контейнерных площадок, прилегающих к ним территорий на расстоянии 5 метров;

- содержание контейнеров в надлежащем техническом состоянии, при необходимости их ремонт, мойку и покраску;

- содержание в надлежащем санитарном состоянии мест установки контейнеров и прилегающей территории.

Пунктом 4.2 Правил установлено, что объектами накопления отходов являются:

- контейнерные площадки;

- специальные площадки для крупногабаритных отходов;

- оборудованные выгребные ямы для жидких отходов;

- урны для мусора, специальные емкости, контейнеры;

- специальный автотранспорт, работающий по установленному графику.

Складирование отходов вне перечисленных мест строго запрещено.

Согласно пункту 4.3.2 Правил контейнерные площадки должны иметь твердое покрытие (асфальтовое или бетонное) с ограждением с трех сторон высотой не менее 1,5 метра, препятствующим разносу хранящихся отходов на близлежащую территорию ветром, удобный подъезд для специального транспорта и производства погрузочно-разгрузочных работ.

На контейнерной площадке должен быть размещен график вывоза мусора с указанием наименования и контактных телефонов организации, осуществляющей вывоз мусора, а также телефона организации, осуществляющей контроль за организацией сбора и вывоза мусора на территории муниципального образования город Дивногорск.

На основании пункта 4.3.4 Правил владелец контейнерной площадки обязан обеспечивать своевременную уборку контейнерной площадки и непосредственно прилегающей к ней территории, содержать в исправном состоянии контейнеры (бункеры-накопители) без переполнения и без загрязнения территории.

В соответствии с пунктом 4.4 Правил специальные площадки для крупногабаритных отходов оборудуются для накопления отходов, по габаритам не помещающихся в стандартные контейнеры вместимостью 0,75 кубического метра (старая мебель, холодильники, остатки от текущего ремонта квартир и т.п.).

Требования к размещению и оборудованию специальных площадок для крупногабаритных отходов аналогичны соответствующим требованиям к размещению и оборудованию контейнерных площадок, изложенным в пунктах 4.3.1 - 4.3.4 настоящих Правил.

В качестве доказательств, подтверждающих вменяемое обществу правонарушение, административным органом представлены, в том числе: протокол об административном