Постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 31.03.2014 по делу n А33-7716/2013. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ТРЕТИЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

01 апреля 2014 года

Дело №

А33-7716/2013

г. Красноярск

Резолютивная часть постановления объявлена «26» марта 2014 года.

Полный текст постановления изготовлен  «01» апреля 2014 года.

Третий арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Колесниковой Г.А.,

судей: Иванцовой О.А., Севастьяновой Е.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Грищенко Ю.А.,

в отсутствие лиц, участвующих в деле,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «ПРИЗМ»

на решение Арбитражного суда Красноярского края от «14» ноября 2013 года по делу                            № А33-7716/2013, принятое  судьей  Ермаковой И.И.,

установил:

общество с ограниченной ответственностью «ПРИЗМ» (далее – общество, заявитель, ООО «ПРИЗМ», ИНН 2463026754, ОГРН 1022402124678) обратилось в Арбитражный суд Красноярского края с заявлением к Департаменту муниципального имущества и земельных отношений администрации города Красноярска (далее –  ответчик, ИНН 2466010657, ОГРН 1032402940800) о признании незаконным решения об отказе в предоставлении земельного участка, выраженного в письме от 22.03.2013 № 11291; об обязании Департамента муниципального имущества и земельных отношений администрации города Красноярска утвердить и выдать схему расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Администрация города Красноярска (далее – администрация), Департамент градостроительства администрации города Красноярска (далее- департамент).

Решением Арбитражного суда Красноярского края от 14 ноября 2013 года в удовлетворении заявленных требований отказано.

Общество обратилось с апелляционной жалобой, в которой с решением суда первой инстанции не согласно, ссылается на то, что требование заявителя о предоставлении прилегающего к земельному участку общества земельного участка для размещения объектов инженерной, административной и транспортной инфраструктуры (предусмотрено пунктом 37 Правил землепользования и застройки г. Красноярска), связанных с необходимостью обслуживания зданий, принадлежащих заявителю, не является требованием о предоставлении земельного участка под здания для их эксплуатации.

Общество считает, что у ответчика отсутствовали основания для отказа в предоставлении земельного участка, предусмотренные статьей 34 Земельного кодекса Российской Федерации и пунктом 20 Положения о порядке предоставления земельных участков для целей, не связанных со строительством, утвержденного постановлением администрации  г. Красноярска от 08.08.2011 № 325.

Ответчик и администрация представили отзывы на апелляционную жалобу, в которых просят решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, о времени и месте его проведения извещены надлежащим образом путем  размещения информации в Картотеке арбитражных дел на сайте Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации http://kad.arbitr.ru. В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебное заседание проводится в отсутствие лиц, участвующих в деле.

Апелляционная жалоба рассматривается в порядке, установленном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

При рассмотрении настоящего дела судом апелляционной инстанции установлены следующие обстоятельства.

На основании договора купли-продажи недвижимого имущества от 25.04.2005 № 1 обществу с ограниченной ответственностью «ПРИЗМ» на праве собственности принадлежит нежилое здание общей площадью 412,50 кв.м, расположенное по адресу:  Красноярский край,                 г. Красноярск, Октябрьский район, пер. Телевизорный, 9а, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 06.05.2005 серии 24 ДТ №008247.

На основании договора купли-продажи от 03.03.2010 обществу с ограниченной ответственностью «ПРИЗМ» на праве собственности принадлежит нежилое двухэтажное здание общей площадью 117 кв.м., инв. № 04:401:001:002353680:0004, лит. Б, по адресу:  Красноярский край, г. Красноярск, Октябрьский район, пер. Телевизорный, 9а, стр. 1, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 15.03.2010 серии 24 ЕИ №483255.

На основании договора купли-продажи земельного участка от 11.09.2012 №2187 обществу с ограниченной ответственностью «ПРИЗМ» на праве собственности принадлежит земельный участок, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: территориальная зона производственных предприятий 4-5 классов вредности (П.3), общая площадь 680 кв.м, адрес (местонахождение) объекта: Красноярский край, г. Красноярск, Октябрьский район, пер. Телевизорный, 9а, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 10.12.2012 серии 24 ЕК №862557.

14.02.2013  ООО «ПРИЗМ» обратилось с заявлением в Департамент муниципального имущества и земельных отношений администрации города Красноярска о предоставлении в соответствии со статьей 34 Земельного кодекса Российской Федерации и постановлением администрации г. Красноярска от 08.08.2011 №325 «Об утверждении Положения о порядке предоставления земельных участков для целей, не связанных со строительством» в аренду земельного участка для целей, не связанных со строительством – в связи с необходимостью обслуживания нежилых зданий, расположенных на прилегающем земельном участке без размещения временных сооружений в территориальной зоне производственных предприятий 4-5 классов вредности.

Письмом от 22.03.2013 № 11291 «О направлении информации» на обращение о предоставлении в аренду земельного участка для целей, не связанных со строительством – в связи с обслуживанием нежилых зданий, расположенном по адресу: г. Красноярск, пер. Телевизорный, 9а, Департамент муниципального имущества и земельных отношений администрации города Красноярска отказал ООО «ПРИЗМ» в предоставлении земельного участка.

В качестве оснований отказа Департаментом муниципального имущества и земельных отношений администрации города Красноярска указано:

- согласно статье 36 Земельного кодекса Российской Федерации ООО «ПРИЗМ» предоставлен земельный участок с кадастровым номером 24:50:0100223:32, расположенный по адресу: г. Красноярск, пер. Телевизорный, 9а;

- на основании распоряжения администрации города от 03.08.2012 №4300-недв «О предоставлении в собственность за плату ООО «ПРИЗМ» земельного участка по пер. Телевизорный, 9а» заключен договор купли-продажи от 11.09.2012 №2187;

- предоставление земельного участка повторно для эксплуатации нежилых зданий не предусмотрено постановлением администрации города Красноярска от 08.08.2011 №325 «Об утверждении Положения о порядке предоставления земельных участков для целей, не связанных со строительством» и не представляется возможным в соответствии с действующим законодательством.

Не согласившись с указанным решением ответчика, общество в установленный законом срок обратилось в арбитражный суд с соответствующим заявлением.

Исследовав представленные доказательства, заслушав и оценив доводы лиц, участвующих в деле, суд апелляционной инстанции пришел к следующим выводам.

В соответствии со статьей 123 Конституции Российской Федерации, статьями 8, 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равенства сторон.

На основании статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федера­ции каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основания своих требований и возражений.

В силу части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для признания оспариваемого ненормативного правового акта недействительным, решения, действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий – несоответствие их закону  или иным нормативным правовым актам и нарушение ими прав и охраняемых законом интересов субъектов в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Отказывая в удовлетворении заявленного обществом требования о признании незаконным решения департамента об отказе в предоставлении земельного участка, выраженного в письме от 22.03.2013 № 11291, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о том, что указанное решение соответствует закону и прав и законных интересов общества не нарушает.

Как следует из материалов дела, 14.02.2013 общество обратилось в департамент с заявлением о предоставлении в соответствии со статьей 34 Земельного кодекса Российской Федерации и постановлением администрации г. Красноярска от 08.08.2011 № 325 «Об утверждении Положения о порядке предоставления земельных участков для целей, не связанных со строительством» (далее – Положение № 325) в аренду земельного участка для целей, не связанных со строительством – в связи с необходимостью обслуживания нежилых зданий, расположенных на прилегающем земельном участке без размещения временных сооружений в территориальной зоне производственных предприятий 4-5 классов вредности (л.д. 10-11).

Письмом от 22.03.2013 № 11291 (л.д. 12) департамент отказал обществу в предоставлении земельного участка в связи с тем, что согласно статье 36 Земельного кодекса Российской Федерации обществу уже предоставлен земельный участок с кадастровым номером 24:50:0100223:32, расположенный по адресу: г. Красноярск, пер. Телевизорный, 9а; предоставление земельного участка повторно для эксплуатации нежилых зданий не предусмотрено Положением № 325.

Порядок передачи в собственность или аренду находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков для целей, не связанных со строительством, установлен статьей 34 Земельного кодекса Российской Федерации.

Пунктом 1 статьи 34 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что органы государственной власти и органы местного самоуправления обязаны обеспечить управление и распоряжение земельными участками, которые находятся в их собственности и (или) в ведении, на принципах эффективности, справедливости, публичности, открытости и прозрачности процедур предоставления таких земельных участков. Для этого указанные органы обязаны:

принять акт, устанавливающий процедуры и критерии предоставления таких земельных участков, в том числе порядок рассмотрения заявок и принятия решений. Рассмотрению подлежат все заявки, поступившие до определенного указанными процедурами срока. Не допускается установление приоритетов и особых условий для отдельных категорий граждан, если иное не установлено законом;

уполномочить на управление и распоряжение земельными участками и иной недвижимостью специальный орган;

обеспечить подготовку информации о земельных участках, которые предоставляются гражданам и юридическим лицам на определенном праве и предусмотренных условиях (за плату или бесплатно), и заблаговременную публикацию такой информации.

В соответствии с пунктом 2 указанной статьи граждане, заинтересованные в предоставлении или передаче земельных участков в собственность или в аренду из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для целей, не связанных со строительством, подают заявления в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса.

Орган местного самоуправления на основании указанного в пункте 2 настоящей статьи заявления либо обращения исполнительного органа государственной власти, предусмотренного статьей 29 настоящего Кодекса, с учетом зонирования территорий в месячный срок со дня поступления указанных заявления или обращения утверждает и выдает заявителю схему расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории. Заявитель обеспечивает за свой счет выполнение в отношении земельного участка кадастровых работ и обращается с заявлением об осуществлении государственного кадастрового учета этого земельного участка в порядке, установленном Федеральным законом "О государственном кадастре недвижимости" (пункт 4 статьей 34 Земельного кодекса Российской Федерации).

Согласно пункту 5 статьи 34 Земельного кодекса Российской Федерации исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, в двухнедельный срок со дня представления кадастрового паспорта испрашиваемого земельного участка принимает решение о предоставлении этого земельного участка в собственность за плату или бесплатно либо о передаче в аренду земельного участка заявителю, указанному в пункте 4 настоящей статьи, и направляет ему копию такого решения с приложением кадастрового паспорта этого земельного участка.

На основании пункта 1 статьи 34 Земельного кодекса Российской Федерации постановлением администрации г. Красноярска от 08.08.2011 № 325 утверждено и действует с 11.08.2011 Положение о порядке предоставления земельных участков для целей, не связанных со строительством (далее - Положение от 08.08.2011 № 325), которое устанавливает процедуру и критерии предоставления в аренду земельных участков из земель, государственная собственность на которые не разграничена, находящихся в собственности муниципального образования город Красноярск, для целей, не связанных со строительством, в том числе порядок рассмотрения заявлений и принятия решений (пункт 2).

Согласно пункту 4 указанного Положения от 08.08.2011 № 325 земельные участки предоставляются для целей, не связанных со строительством, гражданам, индивидуальным предпринимателям и юридическим лицам (далее - Заявители) в аренду по результатам торгов на право заключения договоров аренды земельных участков либо без проведения торгов в соответствии с действующим законодательством. В пункте 5 указанного Положения от 08.08.2011 № 325 предусмотрено, что настоящее Положение не распространяется на предоставление земельных участков для огородничества, а также для размещения временных сооружений.

В соответствии с разделом 3 «Порядок рассмотрения заявлений и принятия решений при отсутствии сформированного земельного участка» (пункты  16-19) в заявлении должны быть  указаны цель использования земельного участка, его предполагаемые размеры и местонахождение, испрашиваемое право на земельный участок. Предоставление   земельного