Постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 30.03.2014 по делу n Г. КРАСНОЯРСК. Изменить решение (ст.269 АПК)

1 и 2.1 настоящей статьи, предельные размеры земельных участков устанавливаются в соответствии с утвержденными в установленном порядке нормами отвода земель для конкретных видов деятельности или в соответствии с правилами землепользования и застройки, землеустроительной, градостроительной и проектной документацией.

Как следует из договора аренды земельного участка от 13.06.2006 № 6684-а, выписки из государственного земельного кадастра от 16.05.2006, земельный участок с кадастровым номером 24:58:03 18 001:0025 площадью 12309,9 кв.м предоставлен под нежилое здание и прилегающую территорию.

В материалах дела отсутствуют доказательства, подтверждающие, что площадь земельного участка с кадастровым номером 24:58:03 18 001:0025 превышает площадь, необходимую для эксплуатации расположенного на земельном участке  нежилого здания площадью 3694,2 кв.м. Возражения относительно площади земельного участка, использованной при расчете арендной платы, не заявлялись ответчиком при рассмотрении дела в судах первой и апелляционной инстанций.

Кроме того, уведомление арендатора о передаче прав и обязанностей по договору аренды земельного участка от 13.06.2006 № 6684-а, направленное арендодателю Дюкиным Сергеем Витальевичем 20.09.2011(т.1, л.д. 26), является выражением  воли ответчика на приобретение права аренды всего земельного участка, арендуемого прежним собственником нежилого здания.

С учетом изложенных обстоятельств суд апелляционной инстанции приходит к выводу о том, что с 05.08.2011 права и обязанности арендатора по договору аренды земельного участка  с кадастровым номером 24:58:03 18 001:0025 от 13.06.2006 № 6684-а перешли к Дюкину Сергею Витальевичу.

Согласно пункту 3 статьи 65 Земельного кодекса Российской Федерации порядок определения размера арендной платы, порядок, условия и сроки внесения арендной платы за земли, находящиеся в собственности Российской Федерации, субъектов Российской Федерации или муниципальной собственности, устанавливаются соответственно Правительством Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления.

Общие начала определения арендной платы при аренде земельных участков, находящихся в государственной и муниципальной собственности, могут быть установлены Правительством Российской Федерации (пункт 4 статьи 22 Земельного кодекса Российской Федерации).

Во исполнение требований статей 22 и 65 Земельного кодекса Правительством Российской Федерации принято Постановление Правительства РФ от 16.07.2009 N 582 "Об основных принципах определения арендной платы при аренде земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и о Правилах определения размера арендной платы, а также порядка, условий и сроков внесения арендной платы за земли, находящиеся в собственности Российской Федерации" (далее – Постановление Правительства Российской федерации от 16.07.2009 № 582),  которым установлены основные принципы определения арендной платы при аренде земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Президиумом Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в Постановлении от 17.04.2012 N 15837/11 сформулирована правовая позиция, согласно которой, учитывая единство экономического пространства и правовой системы Российской Федерации, основные принципы определения арендной платы, установленные постановлением Правительства Российской Федерации N 582, являются общеобязательными при определении арендной платы за находящуюся в публичной собственности землю для всех случаев, когда размер этой платы определяется не по результатам торгов и не предписан федеральным законом, а согласно его требованиям подлежит установлению соответствующими компетентными органами в качестве регулируемой цены. В силу того, что регулирование арендной платы за указанные земельные участки осуществляется в нормативном порядке, принятие уполномоченными органами государственной власти и местного самоуправления нормативных правовых актов, изменяющих нормативно установленные ставки арендной платы или методику их расчета, влечет изменение условий договоров аренды таких земельных участков независимо от воли сторон договоров аренды и без внесения в текст договоров подобных изменений.

Из пунктов 16, 19 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17.11.2011 N 73 "Об отдельных вопросах практики применения правил Гражданского кодекса Российской Федерации о договоре аренды" (в редакции Постановления Пленума Высшего Арбитражного суда Российской Федерации от 25.01.2013 N 13) также следует, что к договору аренды, заключенному после вступления в силу Земельного кодекса Российской Федерации, пункт 3 статьи 65 которого предусматривает необходимость государственного регулирования размера арендной платы, подлежит применению порядок определения размера арендной платы, устанавливаемый уполномоченным органом в соответствии с этим федеральным законом (далее - регулируемая арендная плата), даже если в момент его заключения такой порядок еще не был установлен. Изменения регулируемой арендной платы (например, изменения формулы, по которой определяется размер арендной платы, ее компонентов, ставок арендной платы и т.п.) по общему правилу применяются к отношениям, возникшим после таких изменений. Арендодатель по договору, к которому подлежит применению регулируемая арендная плата, вправе требовать ее внесения в размере, установленном на соответствующий период регулирующим органом. При этом дополнительного изменения договора аренды не требуется.

Договор аренды от 13.06.2006 № 6684-а  был заключен после введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации, размер арендной платы определен не по результатам торгов и не предписан федеральным законом,  поэтому к этому договору подлежит применению регулируемая арендная плата, что также соответствует правовой позиции Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении от 17.12.1013 № 9707/2013.

Согласно пункту 10 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса РФ», порядок определения размера арендной платы, а также порядок, условия и сроки внесения арендной платы за использование земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, устанавливаются органами государственной власти субъектов Российской Федерации, если иное не предусмотрено Федеральным законом "О Государственной компании "Российские автомобильные дороги" и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".

Пункт 5 статьи 12 Закона Красноярского края от 04.12.2008 № 7-2542 «О регулировании земельных отношений в Красноярском крае» предусматривает, что расчет годовой суммы арендной платы за использование земельных участков, за исключением случаев, указанных в пункте 5.1 настоящей статьи, производится по формуле: А = Кс х К1 х К2, где: А - арендная плата за земельный участок в год (рублей); Кс - кадастровая стоимость земельного участка (рублей); К1 - коэффициент, учитывающий вид разрешенного использования земельного участка; К2 - коэффициент, учитывающий категорию арендатора.

Постановлением Правительства Красноярского края от 19.12.2008 № 250-п «Об утверждении результатов государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов Красноярского края» установлена кадастровая стоимость спорного земельного участка  в размере 12 679 рублей 19 копеек.

Постановлением Правительства Красноярского края от 22.11.2011 № 708-п «Об утверждении результатов государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов Красноярского края» кадастровая стоимость земельного участка установлена в размере 15 197 802 рублей 54 копеек.

Пунктом 6 статьи 12 Закона Красноярского края от 04.12.2008 № 7-2542 «О регулировании земельных отношений в Красноярском крае» установление коэффициентов К1, К2 отнесено к компетенции органов местного самоуправления.

Положением «Об арендной плате за использование земельных участков, находящихся в собственности муниципального образования «Закрытое административно-территориальное образование Железногорск Красноярского края», утвержденным решением Совета депутатов ЗАТО г. Железногорск от 28.10.2010 № 9-51Р, установлены величины коэффициентов К1 и К2.

При определении размера задолженности ответчика по арендной плате суд первой инстанции для периода задолженности с 05.08.2011 по 31.12.2011 исходил из величины кадастровой стоимости земельного участка равной 12 679 рублям 19 копейкам, для периода задолженности с 01.01.2012 по 30.06.2013 - 15 197 802 рублям 54 копейкам; величина коэффициента К1 составляла 0,015, К2 – 1.

Заявитель апелляционной жалобы не согласен с расчетом, выполненным судом первой инстанции, поскольку считает, что кадастровая стоимость земельного участка в размере 15 197 802 рублей 54 копеек, утвержденная Постановлением Правительства Красноярского края от 22.11.2011 № 708-п "Об утверждении результатов государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов Красноярского края", внесенная в государственный кадастр недвижимости в январе 2012 года, в силу пункта 9 «Правил определения размера арендной платы, а также порядка, условий и сроков внесения арендной платы за земли, находящиеся в собственности Российской Федерации», утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 17.07.2009 № 582, должна применяться при расчете арендной платы с 01.01.2013.

Суд апелляционной инстанции не может согласиться с указанным доводом апелляционной жалобы по следующим основаниям.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.07.2009 N 582 утверждены "Основные принципы определения арендной платы при аренде земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности", согласно которым арендная плата при аренде земельных участков определяется исходя из принципа предсказуемости расчета размера арендной платы, в соответствии с которым в нормативных правовых актах органов государственной власти и органов местного самоуправления определяются порядок расчета арендной платы и случаи, в которых возможен пересмотр размера арендной платы в одностороннем порядке по требованию арендодателя.

Пунктом 9 "Правил определения размера арендной платы, а также порядка, условий и сроков внесения арендной платы за земли, находящиеся в собственности Российской Федерации", утвержденных вышеуказанным постановлением, установлено, что арендная плата подлежит перерасчету по состоянию на 1 января года, следующего за годом, в котором произошло изменение кадастровой стоимости.

Суд апелляционной инстанции отмечает, что положения пункта 9 Постановления Правительства Российской Федерации от 16.07.2009 N 582 не отнесены к основным принципам определения арендной платы при аренде земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, данный пункт регулирует порядок, условия и сроки внесения арендной платы за земли, находящиеся в собственности Российской Федерации.

По настоящему делу спорные земельные участки отнесены к земельным участкам, собственность на которые не разграничена, распоряжение участками осуществляется органом местного самоуправления, размер арендной платы установлен и регулируется субъектом Российской Федерации, в связи с чем  пункт 9 "Правил определения размера арендной платы, а также порядка, условий и сроков внесения арендной платы за земли, находящиеся в собственности Российской Федерации", на который ссылается заявитель апелляционной жалобы, не регулирует спорные правоотношения.

Постановлением Правительства Красноярского края от 22.11.2011 N 708-п "Об утверждении результатов государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов Красноярского края" утверждена  кадастровая стоимость земельных участков в составе земель населенных пунктов, состоящих на кадастровом учете, по состоянию на 1 января 2011 года. Согласно пункту 5 указанного постановления  постановление вступает в силу с 1 января 2012 года, но не ранее чем через 10 дней после его официального опубликования (опубликовано в газете "Ведомости высших органов государственной власти Красноярского края", N 62(503)/1-75, 29.11.2011).

Таким образом, использование при расчете арендной платы новой кадастровой стоимости земельного участка за период, начиная с 01 января 2012 года, не противоречит требованиям нормативных правовых актов и соответствует Основным принципам определения арендной платы при аренде земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 16 июля 2009 года N 582, в том числе принципу предсказуемости расчета арендной платы. Указанная позиция отражена в постановлении Федерального арбитражного суда Уральского округа от 04.07.2013 по делу № А07-20211/2012, оставленном без изменения Президиумом Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации (резолютивная часть постановления Президиума оглашена 25.02.2014).

Вместе с тем суд апелляционной инстанции полагает необоснованным использование при расчете арендной платы коэффициента К1 равного 0,015 в силу следующего.

В соответствии с решением Совета депутатов Закрытого административно-территориального образования город Железногорск Красноярского края от 23.06.2008  N 44-291Р коэффициент К1 в размере 0,005 применяется при определении арендной платы земельных участков, предназначенных для строительства и размещения производственных и административных зданий, строений, сооружений промышленности, коммунального хозяйства, в размере 0,015 - земельных участков, предназначенных для строительства зданий/сооружений; прочих земельных участков.

Проверив правильность расчета суммы задолженности по арендной платы, представленного истцом, суд первой инстанции не учел, при данном расчете применен коэффициент К1, учитывающий вид разрешенного использования земельного участка "прочие земельные участки", не соответствующий фактическому виду разрешенного использования "под нежилое здание и прилегающую территорию", который прямо указан в кадастровом паспорте земельного участка с кадастровым номером 24:58:03 18 001:0025. Как следует из пункта 1.2 договора аренды земельного участка от 13.06.2006 № 6684-а и не оспаривается сторонами, указанное здание является нежилым зданием бывшего тепличного комплекса, в связи с чем в целях определения величины коэффициента К1 должно быть отнесено к категории производственных зданий.

Довод заявителя апелляционной жалобы о необходимости применения при расчете арендной платы коэффициента К1  за период с 05.08.2011 по 31.12.2012 равного 0,003 (как для земельных участков сельскохозяйственного использования) отклоняется судом апелляционной инстанции в связи с отсутствием в материалах дела доказательств отнесения в указанный период земельного участка к землям сельскохозяйственного назначения. Ссылка заявителя апелляционной жалобы на решение Арбитражного