Постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 27.08.2008 по делу n А33-11004/2007. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

ТРЕТИЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Красноярск

Дело №

А33-11004/2007-03АП-1400/2008

«21» августа 2008 г.

Резолютивная часть постановления объявлена «20» августа 2008 года.

Полный текст постановления изготовлен          «21» августа 2008 года.

Третий арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Дунаевой Л.А.,

судей: Бычковой О.И., Колесниковой Г.А.

при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания Скрипниковой И.П.,

при участии в судебном заседании:

от заявителя – Регир Ю.В., представителя по доверенности от 04.06.2008 индивидуального предпринимателя Освальда В.В.,

от Управления Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Красноярскому краю – Черепахиной О.В., представителя по доверенности от 09.01.2008, Гурьяновой Т.В., представителя по доверенности от 12.05.2008,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу индивидуального предпринимателя Освальда Виктора Викторовича

на решение Арбитражного суда Красноярского края от «18» декабря 2007 года по делу № А33-11004/2007,

принятое судьёй Юрченковой Р.М.

по заявлению индивидуального предпринимателя Освальда Виктора Викторовича

к территориальному отделу №19 Управления Роснедвижимости по Красноярскому краю,

к администрации г. Лесосибирска Красноярского края

о признании незаконными решения начальника территориального отдела № 19 Управления Роснедвижимости по Красноярскому краю от 14.06.2007 и главы администрации г. Лесосибирска от 17.07.2007 об отказе в удовлетворении заявления о снижении кадастровой стоимости земельного участка и ставки земельного налога,

установил:

индивидуальный предприниматель Освальд Виктор Викторович ( далее по тексту – заявитель, предприниматель) обратился в Арбитраж­ный суд Красноярского края с заявлением о признании незаконными решения начальника территориального отдела № 19 Управления Роснедвижимости по Красноярскому краю от 14.06.2007 и решения главы администрации г. Лесосибирска от 17.07.2007 об отказе в удовлетворении заявления о снижении кадастровой стоимости земельного участка и ставки земельного налога.

Решением Арбитражного суда от 18 декабря 2007 года в удовлетворении требований предпринимателя отказано.

Не согласившись с данным судебным актом, предприниматель обратился с апелляционной жалобой на решение Арбитражного суда Красноярского края от 18 декабря 2007 года, сославшись на следующие доводы:

- при определении кадастровой стоимости земельного участка не была собрана достаточная и достоверная информация о земельном участке с кадастровым номером 24:52:010508:0128, которая необходима для проведения государственной кадастровой оценки земли, в результате чего кадастровая стоимость земельного участка оказалась значительно завышенной, соответственно начисляемый земельный налог является непомерно большим и обременительным для заявителя;

В отзыве на апелляционную жалобу Управление Роснедвижимости по Красноярскому краю с доводами предпринимателя не согласилось, указало следующее:

- предпринимателем не доказан факт нарушения его прав и обязанностей решением начальника территориального отдела № 19 Управления Роснедвижимости по Красноярскому краю от 14.06.2007 и решением главы администрации г. Лесосибирска от 17.07.2007 об отказе в удовлетворении заявления о снижении кадастровой стоимости земельного участка и ставки земельного налога;

- в полномочия Управления Роснедвижимости по Красноярскому краю и администрации г. Лесосибирска не входит вопрос снижения кадастровой стоимости земельных участков и ставок земельного налога;

- кадастровая стоимость земельного участка с кадастровым номером 24:52:010508:0128 рассчитана по действующей на тот период времени Методики государственной кадастровой оценки земель поселений, утвержденной приказом Росземкадастра от 17.10.2002 № П/337;

- судом первой инстанции правомерно сделан вывод о применении ставки земельного налога по отношению к земельному участку с кадастровым номером 24:52:010508:0128.

Администрация г. Лесосибирска в судебное заседание своего представителя не направила, о месте и времени рассмотрения апелляционной жалобы извещена надлежащим образом.

В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в отсутствие представителя Администрации г. Лесосибирска.

Согласно статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации 13.08.2008 в судебном заседании объявлен перерыв до 15 часов 50 минут 20.08.2008.

Апелляционная жалоба рассматривается в порядке, установленном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

При рассмотрении настоящего дела судом апелляционной инстанции установлены следующие обстоятельства.

Земельный участок площадью 3 635 кв.м., с кадастровым номером 24:52:010508:0128, относящегося к категории земель поселений, расположенного по адресу: Красноярский край, г. Лесосибирск, ул. Белинского, 40 «Г» принадлежит Освальду В.В. на праве собственности на основании договора купли-продажи № 287 от 08.06.2007 и свидетельства о государственной регистрации права собственности от 07.07.2005.

Свидетельством о государственной регистрации права от 16.06.2004 закреплено право собственности Освальда В.В. на нежилое здание общей площадью 1585, 10 кв.м., кадастровый номер 24:52:010508:0111:04:422:001:006810880, расположенное по адресу: Россия, Красно­ярский край, г. Лесосибирск, ул. Белинского, зд. 40 «Г».

14.05.2007 индивидуальный предприниматель Освальд В.В. обратился с письменными за­явлениями к главе города Лесосибирска Колпакову Н.Т. и начальнику территориального отдела №19 Управления Роснедвижимости по Красноярскому краю о снижении кадастровой стоимости земельного участка и ставки земельного налога на земельный участок площадью 3 635 кв.м с кадастровым номером 24:52:0105508:0128, относящегося к категории земель поселений, расположенного по адресу: Красноярский край, г. Лесосибирск, ул. Белинского, 40 Г.

14.06.2007 Управление Роснедвижимости по Красноярскому краю направило Освальду В.В. письмо с указанием того, что кадастровая стоимость земельных участков, в частности земельного участка с кадастровым номером 24:52:010508:0128 для эксплуатации автоцентра, была рассчитана подрядчиком на основании утвержденных постановлением Совета Админи­страции Красноярского края от 19.02.2003 № 44-П результатов государственной кадастровой оценки земель городов и других населенных пунктов Красноярского края.

17.07.2007 глава администрации г. Лесосибирска направил Освальду В.В. письмо, в котором заявителю разъяснено, что кадастровая оценка земель на территории Красноярского края проведена в соответствии с правилами проведения государственной кадастровой оценки, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 08.04.2000 № 316, Методикой государственной кадастровой оценки земель, утвержденной приказом Росземкадастра от 20.03.2003 № П/49, и корректировке не подлежит. Кроме того, заявителю сообщено о том, что органы местного самоуправления не уполномочены вносить какие – либо изменения в кадастровую оценку земель.

Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения предпринимателя в Арбитражный суд Красноярского края с заявлением к территориальному отделу №19 Управления Роснедвижимости по Красноярскому краю, администрации г. Лесосибирска Красноярского края о признании незаконными решения начальника территориального отдела № 19 Управления Роснедвижимости по Красноярскому краю от 14.06.2007 и главы администрации г. Лесосибирска от 17.07.2007 об отказе в удовлетворении заявления о снижении кадастровой стоимости земельного участка и ставки земельного налога.

Исследовав представленные доказательства, заслушав и оценив доводы лиц, участвующих в деле, суд апелляционной инстанции пришел к следующим выводам.

В соответствии со статьей 123 Конституции Российской Федерации судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон, согласно статье 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается, как на основание своих требований и возражений.

Согласно части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу пункта 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного право­вого акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспаривае­мого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспаривае­мых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагает­ся на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Таким образом, для признания недействительным ненормативного акта должны быть соблюдены одновременно два условия:

- несоответствие оспариваемого акта (действия, бездействия) законодательству;

- нарушение оспариваемым актом (действием, бездействием) прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

При этом бремя доказывания нарушения прав возлагается на заявителя.

Суд апелляционной инстанции полагает, что Управление Роснедвижимости по Красноярскому краю и администрация г. Лесосибирска Красноярского края доказали законность оспариваемых решений по следующим основаниям.

В соответствии с пунктом 2 статьи 66 Земельного кодекса Российской Федерации для установления кадастровой стоимости земельных участков проводится государственная кадастровая оценка земель в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации утверждают средний уровень кадастровой стоимости по муниципальному району (городскому округу).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 08.04.2000 № 316 утверждены Правила проведения государственной кадастровой оценки земель (далее - Правила).

Приказом Федеральной службы земельного кадастра России от 17.10.2002 № П/337 утверждена Методика государственной кадастровой оценки земель поселений (далее – Методика).

Методика позволяет определить удельные показатели кадастровой стоимости земель поселений в целом и кадастровых кварталов в составе поселений по видам функционального использования земель.

Удельные показатели кадастровой стоимости земель служат основой для расчета кадастровой стоимости земельных участков.

Методикой определено проведение государственного кадастра оценки земель по двум технологическим линиям (далее - ТЛ).

По первой ТЛ - определяется кадастровая стоимость земельных участков в границах поселений с численностью жителей 10000 человек и более на основе факторного анализа и кластеризации административных районов, поселений, а также кадастровых кварталов поселений на территории Красноярского края и формирования аналитических зависимостей между ценами сделок с земельными участками и другими объектами недвижимости и ценообразующими факторами.

По второй ТЛ - определяется кадастровая стоимость земельных участков в малых городах и поселках с числом жителей до 10000 человек на основе выделения тестовых объектов и установления для тестовых объектов удельных показателей кадастровой стоимости земель.

В городе Лесосибирске государственная кадастровая оценка земель проводилась по первой технологической линии.

Результатом работ в рамках данной технологии явилось определение удельных показателей кадастровой стоимости земель кадастровых кварталов города Лесосибирска по 14 видам функционального использования земель.

Согласно пункту 1 Правил организация проведения государственной кадастровой оценки земель осуществляется Федеральным агентством кадастра объектов недвижимости и его территориальными органами (далее - Роснедвижимость). По представлению Роснедвижимости результаты государственной кадастровой оценки земель утверждаются органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации (пункт 2 Правил).

На территории Красноярского края полученные результаты государственной кадастровой оценки земель прошли процедуру согласования в структуре органов Роснедвижимости и были утверждены постановлением Совета администрации Красноярского края от 19.02.2003 № 44-п.

Сведения о категории земельного участка вносились в единый государственный реестр земель (государственный кадастр недвижимости) на основании правоустанавливающих документов, в которые орган местного самоуправления городского округа (муниципального района) должен включать категорию земель и «вид разрешенного использования» земельного участка, так как в соответствии с абзацем 2 пункта 10 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органами местного самоуправления муниципальных районов, городских округов.

Согласно постановлению администрации г. Лесосибирска Красноярского края от 01.02.2005 № 79 разрешенное использование земельного участка с кадастровым номером 24:52:010508:0128 определено «для эксплуатации автоцентра».

С учетом изложенного, изменение вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 24:52:010508:0128 возможно на основании постановления администрации г. Лесосибирска Красноярского края. При этом предприниматель не обращался в администрацию г. Лесосибирска с заявлением об изменении вида разрешенного использования земельного участка.

Суд апелляционной инстанции считает несостоятельным довод заявителя