Постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 13.08.2008 по делу n А33-15602/2007. Отменить решение полностью и принять новый с/а

ТРЕТИЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

«07» августа 2008 года

Дело №

А33-15602/2007/03АП-1488/2008

г. Красноярск

Резолютивная часть постановления объявлена «31» июля 2008 года.

Полный текст постановления изготовлен  «07» августа 2008 года.

Третий арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Демидовой Н.М.,

судей:  Борисова Г.Н., Бычковой О.И.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Снытко Е.А.

при участии:

от заявителя (ООО «Росси»): Панченко А.В., генерального директора на основании решения № 2 от 15.01.2007 (т.1 л.д. 16); Кружковского О.С., представителя по доверенности № 8 от 21.12.2007; Иватова Н.Ж., представителя по доверенности от 04.07.2008;

от третьего лица (Управление архитектуры администрации города Красноярска): Паниной Ю.А., представителя по доверенности № 13587 от 27.06.2008;

от администрации: Муляровой О.И., представителя по доверенности № 01-15 от 09.01.2008,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Управления архитектуры администрации города Красноярска

на решение Арбитражного суда Красноярского края от 15 апреля 2008 года по делу № А33-15602/2007, принятое судьей Крицкой И.П.,

с участием в деле третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора – Управления архитектуры администрации города Красноярска

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Росси» (далее – общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Красноярского края с заявлением (измененным в соответствии со статьей 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации) о признании недействительным письма администрации города Красноярска (далее – администрация, ответчик) от 22.08.2007 № 14-8235 «О рассмотрении обращения» и обязании ответчика восстановить нарушенное право – продлить срок действия распоряжения от 23.01.2004 № 121-арх сроком на три года, путем вынесения соответствующего акта местного самоуправления.

Определением Арбитражного суда Красноярского края от 15.01.2008 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Управление архитектуры администрации города Красноярска (далее – управление, третье лицо).

Решением Арбитражного суда Красноярского края от 15 апреля 2008 года заявление общества с ограниченной ответственностью «Росси» удовлетворено. Письмо администрации города Красноярска от 22.08.2007 № 14-8235 «О рассмотрении обращения» признано недействительным, как несоответствующее Земельному кодексу Российской Федерации, Положению «О порядке подготовки и согласования индивидуальных правовых актов администрации города о предоставлении земельных участков для строительства, о разрешении реконструкции и о порядке разрешения строительства на территории г. Красноярска», утвержденному постановлением администрации города Красноярска от 08.08.2005 № 436. На администрацию города Красноярска возложена обязанность по устранению допущенных нарушений прав и законных интересов заявителя путем вынесения соответствующего акта органа местного самоуправления о продлении срока действия распоряжения от 23.01.2004 № 121-арх сроком на три года.

Не согласившись с данным решением, Управление архитектуры администрации города Красноярска обратилось в Третий арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой (с учетом дополнений), в которой просит оспариваемое решение суда первой инстанции отменить, в удовлетворении заявленных обществом с ограниченной ответственностью «Росси» требований отказать по следующим основаниям:

- обществом не представлено необходимое согласование для принятия решения о продлении срока предварительного согласования места размещения объекта согласование государственной инспекции безопасности дорожного движения;

- заключение ГУ Центр Госсанэпиднадзора от 07.06.2000 № 427 не является действующим, поскольку выдано на основании санитарных правил, действовавших на момент выдачи указанного заключения и утративших силу с 31.07.2000, не соответствует действовавшим на момент обращения общества санитарным правилам; указанное заключение выдано на земельный участок площадью 1019,4282 кв.м, а общество обратилось с заявлением о продлении срока предварительного согласования места размещения объекта на другом земельном участке площадью 5 989,31 кв.м, на который заключение представлено не было.

Общество представило отзыв на апелляционную жалобу (с учетом письменных пояснений от 31.07.2008), в котором с решением суда согласно по следующим основаниям:

- согласование с органами государственной автомобильной инспекции не требуется, поскольку торговое здание не относится к объектам дорожного сервиса; Законом о безопасности дорожного движения от 10.12.1995 № 196-ФЗ и Законом Красноярского края от 22.10.1997 № 15-601 «Об упорядочении организации дорожного сервиса на автомобильных дорогах общего пользования на территории края» не установлены требования о согласовании проектов зданий и сооружений культурно-бытового назначения с государственной автомобильной инспекцией; в указанных законах не указания о сроке действия согласования;

- законами и иными нормативными правовыми актами не установлены сроки действия согласований органов санитарно-эпидемиологического надзора;

- поскольку увеличение площади земельного участка произошло за счет выделения земельного участка для строительства подземной парковки и незначительного увеличения площади застройки самого здания, то дополнительного согласования с контролирующими и надзорными органами не требовалось.

Администрация представила отзыв на апелляционную жалобу, в котором считает оспариваемое письмо управления соответствующим пункту 1.12 Положения о порядке подготовки и согласования индивидуальных правовых актов администрации города о предоставлении земельных участков для строительства и ст. 12 ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения».

Апелляционная жалоба рассматривается в порядке, установленном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

При рассмотрении настоящего дела судом апелляционной инстанции установлены следующие обстоятельства.

Извещением № 5750 от 04.08.1999 комитет по архитектуре и градостроительству администрации города Красноярска разрешил обществу производить сбор согласований по участку, расположенному в Центральном районе г. Красноярска по ул. К. Маркса, на месте парковки автомобилей около здания ЦУМа, для дальнейшего решения вопроса о возможности размещения 5-ти этажного торгового комплекса. Заявителю предложено в срок до 04.11.1999 представить в комитет по архитектуре и градостроительству согласования следующих организаций: администрации Центрального района, АО «ЦУМ», отдела государственного санитарно-эпидемиологического надзора, межрегионального комитета по охране природы, управления пожарной охраны УВД. отдела государственной автомобильной инспекции, МПП «Водоканал», АО «Красэнерго», МПП «Тепловые сети», центра по охране памятников, управления зеленого хозяйства, управления коммунального хозяйства, института «Красноярскгражданпроект».

Извещением № 9267 от 22.11.1999 комитет по архитектуре и градостроительству разрешил заявителю продолжить сбор согласований по указанному участку и предложил  в срок до 24.02.2000 представить следующие согласования: администрации АО «ЦУМ» на отчуждение территории, администрации Центрального района г. Красноярска, центра по охране и использованию памятников истории и культуры, центра государственного санитарно-эпидемиологического надзора, межрегионального комитета по охране природы.

Извещением № 4222 от 10.04.2000 комитет по архитектуре и градостроительству разрешил заявителю продолжить сбор согласований по указанному участку и предложил в срок до 05.06.2000 представить согласования следующих организаций: согласование администрации АО «ЦУМ» на отчуждение территории, администрации Центрального района г. Красноярска, УПО УВД, администрации Педагогического университета, центра по охране и использованию памятников истории и культуры, центра государственного санитарно-эпидемиологического надзора, межрегионального комитета по охране природы.

Обществом в соответствии с названными выше извещениями в комитет по архитектуре и градостроительству были представлены следующие согласования: заключение № 1467-Крс от 26.11.1999 Красноярского межрайонного комитета по охране окружающей среды, согласование № 1609/903 от 15.09.1999 центра по охране и использованию памятников истории и культуры, согласование № ТО-1/579 от 06.09.1999 МПП «Водоканал», заключение № 3-1-00109,1009 от 16.09.1999 Управления государственной противопожарной службы Красноярского края, согласование от 11.08.1999 ОАО «Красэнерго», согласование № 366 от 04.08.1999 управления зеленого хозяйства, согласование № 13-1191-15 от 22.07.1999 института «Красноярскгражданпроект», согласование от 12.08.1999 МПП «Тепловые сети», согласование от 12.09.1999 МУП «Красноярскгоркомхоз», согласование № 38/Г-2237 от 17.08.1999 ГИБДД УВД г. Красноярска, согласование Красноярского государственного педагогического университета, согласование № 486 от 28.04.2000 ЗАО «ЦУМ», согласование № 655 от 18.05.2000 администрации Центрального района г. Красноярск, заключение № 427 от 07.06.2000 Центра Госсанэпиднадзора г. Красноярска, заключение № 0-3475 от 11.08.1999 Земельного управления.

02.08.2000 администрация г. Красноярска вынесла распоряжение № 721-арх «О предварительном согласовании обществу с ограниченной ответственностью «Росси» места размещения объекта», в соответствии с которым предварительно согласовано обществу место размещения объекта на земельном участке площадью 1019,43 кв.м, расположенном по ул. К.Маркса, 102 в Центральном районе, для проектирования отдельно стоящего пятиэтажного здания торгового комплекса. Пунктом 3 указанного распоряжения комитету по архитектуре и градостроительству указано в двухнедельный срок по заявке застройщика выдать архитектурно-планировочное задание.

02.10.2000 между обществом и ответчиком заключен договор аренды № 4248 земельного участка для проектирования отдельно стоящего пятиэтажного торгового комплекса на срок до 01.08.2002.

06.10.2000   комитет по архитектуре и градостроительству выдал архитектурно-планировочное задание № 12555 на эскизный проект торгового комплекса по адресу: Центральный район, ул. К.Маркса, 102.

13.11.2000   общество представило в комитет по архитектуре и градостроительству эскизный проект торгового комплекса, рассмотренный и одобренный градостроительным Советом 21.11.2001.

18.12.2001    комитет по архитектуре и градостроительству выдал архитектурно- планировочное задание № 19142 на проектирование торгового комплекса по адресу: Центральный район, ул. К.Маркса, 102.

26.07.2002   администрация города Красноярска вынесла распоряжение № 952-арх «О продлении срока предварительного согласования, установленного распоряжением администрации города от 02.08.200 № 721-арх (ООО «Росси»)», в соответствии с пунктом 1 которого продлен срок предварительного согласования места размещения объекта до 02.08.2003.

02.09.2002 между обществом и ответчиком заключен договор аренды земельного участка № 6134 для проектирования отдельно стоящего пятиэтажного торгового комплекса на срок до 01.08.2003.

11.03.2003 общество обратилось с заявлением № 24 в департамент градостроительства г. Красноярска и 19.04.2003 за № 33 к Главе администрации г. Красноярска о согласовании увеличения площади земельного участка, переименовании объекта на административно-торговое семиэтажное здание.

23.01.2004    администрация города Красноярска вынесла распоряжение № 121-арх «О предварительном согласовании ООО «Росси» места размещения объекта», в котором указано о предварительном согласовании ООО «Росси» места размещения семиэтажного административно-торгового здания на земельном участке из земель поселений площадью 5989,31 кв.м, расположенном по адресу: г. Красноярск, Центральный район, ул. К.Маркса, 102. Пунктом 2 распоряжения утвержден Акт о выборе земельного участка для предварительного согласования места размещения объекта, предполагаемого к проектированию и строительству, от 10.12.2003. Пунктом 3 распоряжения земельный участок площадью 1019,43 кв.м расформирован. Комитету по архитектуре и градостроительству указано в двухнедельный срок по заявке застройщика выдать архитектурно-планировочное задание.

23.01.2004 между обществом и департаментом недвижимости администрации города Красноярска заключен договор аренды земельного участка № 155 для использования в целях проведения проектно-изыскательских работ семиэтажного административно-торгового здания в срок до 21.01.2005. Данные сроки продлевались до 20.01.2006 и до 19.01.2007 соответственно договорами от 28.11.2005 № 2504 и от 14.02.2006 № 201.

18.02.2004 Комитет по архитектуре и градостроительству выдал обществу архитектурно-планировочное задание № 3233 на разработку проекта семиэтажного административно-торгового здание по адресу: Центральный район, ул. К.Маркса, 102.

13.07.2004    Комитет по архитектуре и градостроительству выдал архитектурно-планировочное задание № 14056 на разработку проекта семиэтажного административно-торгового здания по указанному выше адресу, которым внес изменение в архитектурно-планировочное задание от 18.02.2004.

05.07.2004    между заявителем и обществом с ограниченной ответственностью. «Махаон» заключен договор № 787 на выполнение проектных работ по объекту «Административно-торговое здание с подземной автостоянкой и отдельно стоящая подземная автостоянка с размещенным на ней пикником по ул. К.Маркса, 102, Центральный район г. Красноярска». Акт сдачи выполненных по данному договору работ составлен 15.01.2006.

20.09.2005 между заявителем и закрытым акционерным обществом «Красноярскагропромпроект» заключен договор на выполнение изыскательских работ № 4055245 на выполнение инженерно-геологических работ по объекту - административно-торговое здание и подземная стоянка. Оформленная по данному договору проектно-изыскательская продукция передана заявителю по акту сдачи-приемки от 12.10.2005.

Письмом ОАО «Красноярскэнерго» от 19.02.2003 № 102-Ц-Э21 выданы технические условия на электроснабжение торгового комплекса сроком до 18.02.2005.

15.12.2004 срок действия технических условий продлен до 15.12.2006.

Письмом ОАО «Красноярскэнерго» от 13.01.2005 № 211-21-2-12 продлен срок разрешения на теплоснабжение торгового комплекса на срок до 01.02.2007.

Письмом ОАО «Красноярскэнерго» от 24.02.2005 № 102-Ц-18