Постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 07.08.2008 по делу n А33-6173/2008. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

№ 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей  продукции» оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции осуществляется только при наличии следующих сопроводительных документов, удостоверяющих легальность их производства и оборота:

1) товарно-транспортная накладная;

2) справка, прилагаемая к грузовой таможенной декларации (для импортированных этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции);

3) справка, прилагаемая к товарно-транспортной накладной (для этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, производство которых осуществляется на территории Российской Федерации);

Этиловый спирт, алкогольная и спиртосодержащая продукция, оборот которых осуществляется при полном или частичном отсутствии сопроводительных документов, указанных в пункте 1 настоящей статьи, считаются продукцией, находящейся в незаконном обороте.

Форма справки, прилагаемой к грузовой таможенной декларации, форма справки, прилагаемой к товарно-транспортной накладной, и порядок заполнения таких справок устанавливаются Правительством Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 139 Правил продажи отдельных видов товаров, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 19.01.1998 № 55, на продаваемую алкогольную продукцию продавец обязан иметь следующие сопроводительные документы:

-          товарно-транспортная накладная;

-          копия справки, прилагаемой к грузовой таможенной декларации для импортируемой алкогольной продукции;

-          копия справки, прилагаемой к товарно-транспортной накладной на алкогольную продукцию, производство которой осуществляется на территории Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 11 Правил продажи отдельных видов товаров, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 19.01.1998 № 55, продавец обязан своевременно в наглядной и доступной форме довести до сведения покупателя необходимую и достоверную информацию о товарах и их изготовителях, обеспечивающую возможность правильного выбора товаров.

Пунктом 12 Правил продажи отдельных видов товаров, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 19.01.1998 № 55, установлено, что при продаже товаров продавец доводит до сведения покупателя информацию о подтверждении соответствия товаров установленным требованиям путем маркировки товаров в установленном порядке знаком соответствия и ознакомления потребителя по его требованию с одним из следующих документов:

сертификат или декларация о соответствии;

копия сертификата, заверенная держателем подлинника сертификата, нотариусом или органом по сертификации товаров, выдавшим сертификат;

товарно-сопроводительные документы, оформленные изготовителем или поставщиком (продавцом) и содержащие по каждому наименованию товара сведения о подтверждении его соответствия установленным требованиям (номер сертификата соответствия, срок его действия, орган, выдавший сертификат, или регистрационный номер декларации о соответствии, срок ее действия, наименование изготовителя или поставщика (продавца), принявшего декларацию, и орган, ее зарегистрировавший). Эти документы должны быть заверены подписью и печатью изготовителя (поставщика, продавца) с указанием его адреса и телефона.

Согласно Правилам заполнения справки, прилагаемой к грузовой таможенной декларации, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 31.12.2005 № 872, справка заполняется по форме, утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2005 № 872, на одном листе формата А4. На лицевой стороне справки печатается раздел «А», на оборотной - раздел «Б». Пунктом 6 Правил заполнения справки, прилагаемой к грузовой таможенной декларации, установлено, что раздел «Б» справки заполняется при каждой последующей оптовой реализации (передаче) последним собственником товара (продавцом) и покупателем (получателем) и заверяется их печатями.

В силу статей 16, 26 Федерального Закона Российской Федерации «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции» 22 ноября 1995 года № 171-ФЗ, в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции запрещается, в том числе, оборот этилового спирта и алкогольной продукции без оформления документов, подтверждающих легальность их производства и оборота.

Из материалов дела следует, что в подтверждение факта нарушения лицом, привлекаемым к административной ответственности, пункта 3 Правил заполнения справки, прилагаемой к грузовой таможенной декларации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 31.12.2005 № 872, административным органом в материалы дела представлены заверенные копии справок, прилагаемых к грузовым таможенным декларациям                                    № 10009020/190208/П001108 на настойку горькую «Украинская медовая с перцем»,                               № 10009123/1307/П0003305 на коньяк «Араспел 3 звезды». Каждая из указанных справок оформлена на одном листе формата А4. На лицевой стороне справки находится раздел «А», на оборотной - раздел «Б».

Кроме того, в судебном заседании представитель лица, привлекаемого к административной ответственности, представил на обозрение суду подлинные экземпляры, а в материалы дела надлежащим образом заверенные копии справок, прилагаемых к грузовым таможенным декларациям № 10009123/210607/П002916 на коньяк «Араспел 3 звездочки»,                                        № 10009020/070408/П002768 на настойку горькую «Украинская медовая с перцем», копию сертификата соответствия, а также справку, прилагаемую к грузовой таможенной декларации № 10102150/181106/0013232 на вино «Каберне» красное сухое. Документы оформлены в соответствии с требованиями пункта 3 Правил заполнения справки, прилагаемой к грузовой таможенной декларации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 31.12.2005 № 872.

В соответствии с частями 1, 2 статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Арбитражный суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

Суд первой инстанции сделал верный вывод о том, что административный орган не доказал факт реализации обществом с ограниченной ответственностью «Астория» импортной алкогольной продукции с ненадлежащее оформленными справками к грузовой таможенной декларации.

Ссылка административного органа на доказательства совершения обществом административного правонарушения: объяснения директора Часовой А.Г. от 02.05.2008; протокол осмотра от 02.05.2008 № 15 и приложенные к нему документами.

Указанные документы не являются первичными документами и правомерно не признаны судом первой инстанции достаточными доказательствами факта ненадлежащего оформления справок к грузовым таможенным декларациям с учетом имеющихся в материалах дела заверенных административным органом копий справок, прилагаемых к грузовой таможенной декларации.

В силу статьи 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами.

Таким образом, протокол об административном правонарушении является основным доказательством по делу об административном правонарушении. Протокол об административном правонарушении от 05.05.2008 № 542 не содержит информации относительно того, какие именно справки к грузовым таможенным декларациям оформлены обществом ненадлежащим образом.

Других доказательств реализации обществом импортной алкогольной продукции без надлежащим образом оформленных справок, прилагаемых к грузовой таможенной декларации, административным органом не представлено, об их наличии не заявлено.

Кроме того, факт ненадлежащего оформления обществом с ограниченной ответственностью «Астория» справки, прилагаемой к грузовой таможенной декларации, не свидетельствует о нелегальности оборота алкогольной продукции. Данный вывод соответствует правовой позиции, изложенной в Постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 19.02.2008 № 13646/07.

Таким образом, действия общества с ограниченной ответственностью «Астория» по ненадлежащему оформлению справки, прилагаемой к грузовой таможенной декларации, не образуют состав административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Административным органом не доказано, что обществом допущено нарушение иных правил продажи алкогольной продукции.

Довод административного органа о том, что суд первой инстанции не оценил представленные административным органом доказательства, не отразил в судебном акте мотивы принятия или отказа в принятии доказательств, не соответствует фактическим обстоятельствам дела.

На основании изложенного, суд первой инстанции обоснованно отказал административному органу в привлечении общество с ограниченной ответственностью «Астория» к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с частью 2 статьи 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации По результатам рассмотрения заявления о привлечении к административной ответственности арбитражный суд принимает решение о привлечении к административной ответственности или об отказе в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности.

В силу части 1 статьи 29.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения дела об административном правонарушении может быть вынесено постановление:

1) о назначении административного наказания;

2) о прекращении производства по делу об административном правонарушении.

Постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении выносится в том числе, в случае наличия хотя бы одного из обстоятельств, исключающих производство по делу, предусмотренных статьей 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно пункту 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях одним из обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, является отсутствие состава административного правонарушения.

Проверка соблюдения административным органом процедуры составления протокола об административном правонарушении при отсутствии состава административного правонарушения не имеет правового значения. Отсутствие состава административного правонарушения исключает привлечение к административной ответственности независимо от того соблюдена административным органом процедура составления протокола об административном правонарушении или нет.

Судом первой инстанции соблюдены требования части 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, исследованы и учтены все обстоятельства дела. Таким образом, решение суда первой инстанции об отказе в привлечении общества с ограниченной ответственностью «Астория» к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, является законным и обоснованным, оснований для его отмены в порядке статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражным судом апелляционной инстанции не установлено. В соответствии со статьей 269 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации решение Арбитражного суда Красноярского края от 07 июня 2008 года подлежит оставлению без изменения, а апелляционная жалоба административного органа – без удовлетворения.

Руководствуясь статьями 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Третий арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Красноярского края от 07 июня 2008 года по делу № А33-6173/2008 оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Настоящее постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев в Федеральный арбитражный суд Восточно-Сибирского округа через суд, принявший решение в первой инстанции.

Председательствующий

Л.А. Дунаева

Судьи:

О.И. Бычкова

Н.М. Демидова