Постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 06.09.2007 по делу n А33-6583/2007. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

А33-6583/2007

ТРЕТИЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

07 сентября 2007 года                          

Дело №

А33-6583/2007-03АП-476/2007

г. Красноярск

Резолютивная часть постановления объявлена в судебном заседании 07 сентября 2007 года. В полном объеме постановление изготовлено 07 сентября 2007 года.

Третий арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Первухиной Л.Ф.

судей: Дунаевой Л.А., Колесниковой Г.А.,

рассмотрел в судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Енисейский ЦБК» (г. Красноярск)

на решение Арбитражного суда Красноярского края

от  «  26  » июля  2007  года по делу  №  А33-6583/2007,

принятое судьей Е.М. Чурилиной

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Енисейский ЦБК» (г. Красноярск)

к Территориальному управлению Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в Красноярском крае (г. Красноярск)

о признании незаконным и отмене постановления от 24.04.2007 № 04-07/1509П о назначении административного наказания,

без участия представителей сторон,

при ведении протокола настоящего судебного заседания секретарем судебного заседания Снытко Е.А.

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Енисейский ЦБК» обратилось в Арбитражный суд Красноярского края с заявлением к Территориальному управлению Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в Красноярском крае о признании незаконным и отмене постановления от 24.04.2007 №№ 04-07/1509П.

Решением от «26» июля 2007 года  в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с указанным решением, общество с ограниченной ответственностью «Енисейский ЦБК» обратилось с апелляционной жалобой, мотивируя следующими доводами:

Общество с ограниченной ответственностью «Енисейский ЦБК» и Территориальное управление Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в Красноярском крае  заявили ходатайства о рассмотрении апелляционной жалобы в отсутствие их представителей.

В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассматривается в отсутствие представителей участвующих в деле лиц в связи с удовлетворением заявленных ими ходатайств.

Апелляционная жалоба рассматривается в порядке, установленном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

При рассмотрении настоящего дела судом апелляционной инстанции установлены следующие обстоятельства, имеющие значение для дела:  

Общество с ограниченной ответственностью «Енисейский ЦБК» зарегистрировано в качестве юридического лица 14.02.2002 администрацией Свердловского района г. Красноярска, о чем внесена запись в Единый государственный реестр юридических лиц Инспекцией Министерства Российской Федерации по налогам и сборам по Свердловскому району г. Красноярска за основным государственным регистрационным номером 1022402299480, что подтверждается свидетельством серии 24 № 002391340.

Обществом заключен внешнеторговый контракт с нерезидентом ООО «TRIO-GOLD BIZNES» (Узбекистан)  за № Е-166/06 от 15.02.2006, предусматривающий   вывоз бумаги газетной (товар) с территории Российской Федерации  на общую сумму  1 000 000 долл. США. Паспорт сделки № 06030006/1481/0678/1/0 оформлен в  филиале  АК Сбербанка РФ (ОАО) - Красноярское городское отделение № 161 г. Красноярск.

Согласно ведомости банковского контроля по ПС № 06030006/1481/0678/1/0 по состоянию на 26.02.2007 по указанному контракту общество с ограниченной ответственностью «Енисейский ЦБК» обеспечило получение на свой банковский счет иностранной валюты на общую сумму 380 468, 07 долл. США., поставка товаров осуществлена на ту же сумму. Таможенное оформление товаров осуществлялось с применением особого порядка декларирования.

Административным органом проведена проверка выполнения обществом с ограниченной ответственностью «Енисейский ЦБК» требований валютного законодательства при проведении валютных операций. По результатам проверки административным органом составлен протокол  об административном правонарушении от 06.04.2007 № 04-07/1509, отразивший факт несоблюдения обществом срока представления подтверждающих документов и справки, связанных с проведением валютной операции с нерезидентом по внешнеторговой сделке.

Постановлением административного органа от 24.04.2007 № 04-07/1509 П общество «Енисейский ЦБК» признано виновным в совершении правонарушения, предусмотренного частью 6 статьи 15.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и привлечено к административной ответственности в виде штрафа в размере четырехсот минимальных размеров оплаты труда (40 000 рублей).

Данное обстоятельство явилось основанием для обращения заявителя в суд с заявлением об отмене постановления административного органа.

Исследовав представленные доказательства, суд апелляционной инстанции пришел к следующим выводам.

В соответствии со статьей 123 Конституции Российской Федерации, статьями 7, 8, 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равенства сторон. Согласно статье 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Согласно части 4 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший решение.

В силу части 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Согласно части 3 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что решение административного органа о привлечении к административной ответственности является законным и обоснованным, суд принимает решение об отказе в удовлетворении требования заявителя.

Суд первой инстанции, отказывая в удовлетворении заявленного требования, исходил из доказанности наличия в действиях (бездействии) общества с ограниченной ответственностью «Енисейский ЦБК» состава вменяемого административного правонарушения и отсутствия со стороны административного органа существенных процессуальных нарушений при производстве по делу об административном правонарушении, а также из отсутствия оснований для применения положений статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Суд апелляционной инстанции считает, что выводы Арбитражного суда Красноярского края соответствуют установленным по данному делу фактическим обстоятельствам, основаны на правильном применении норм материального права и постановлены с соблюдением норм процессуального права.

В соответствии с пунктами 1, 2 части 2 статьи 24 Федерального закона от 10.12.2003 N 173-ФЗ "О валютном регулировании и валютном контроле" резиденты обязаны представлять органам и агентам валютного контроля документы и информацию, предусмотренные статьей 23 настоящего Федерального закона, вести в установленном порядке учет и представлять отчетность по проводимым ими валютным операциям.

Статьей 23 названного Закона в качестве таких документов определены, в том числе, и документы, подтверждающие факт передачи товаров (выполнения работ, оказания услуг).

Пунктом 2.1 Положения Центрального банка Российской Федерации от 01.06.2004 N 258-П "О порядке представления резидентами уполномоченным банкам подтверждающих документов и информации, связанных с проведением валютных операций с нерезидентами по внешнеторговым сделкам, и осуществления уполномоченными банками контроля за проведением валютных операций" (далее - Положение N 258-П) установлена обязанность резидентов по представлению в уполномоченный банк документов, связанных с проведением валютных операций, подтверждающих факт ввоза товаров на таможенную территорию Российской Федерации или вывоза товара с таможенной территории Российской Федерации, а также выполнения работ, оказания услуг, передачи информации и результатов интеллектуальной деятельности, в том числе исключительных прав на них (далее - подтверждающие документы).

В соответствии с пунктом 2.4 Положения N 258-П резидент представляет в банк паспорта сделки, документы, указанные в пункте 2.2 настоящего Положения, в установленном банком порядке и в согласованный с банком срок, не превышающий 15 календарных дней после окончания месяца, в течение которого по контракту был осуществлен вывоз товаров с таможенной территории Российской Федерации или оформлены документы, подтверждающие выполнение работ, оказание услуг, передачу информации и результатов интеллектуальной деятельности, в том числе исключительных прав на них.

Как следует из материалов дела, товар, продекларированный по ГТД № 10606060/190506/0004604 на сумму 29 240, 06 долл. США (ВПД № 10606060/290306/0002684), по внешнеторговому контракту с территории Российской Федерации вывезен 04.04.2006, что подтверждается отметками таможни на копии указанной  ГТД.

Соответственно, справка о подтверждающих документах и подтверждающие документы должны быть представлены обществом в уполномоченный банк не позднее 15.05.2006.

Установленная законодательством о валютном регулировании обязанность по своевременному представлению в банк справки о подтверждающих документах и документов, подтверждающих факт вывоза товара с территории Российской Федерации,  не исполнена обществом: данная справка и ГТД № 10606060/190506/0004604 представлены ООО «Енисейский ЦБК»  06.06.2006, то есть с нарушением установленного Положением N 258-П срока их представления.

Указанные обстоятельства общество с ограниченной ответственностью «Енисейский ЦБК» не опровергло.

Таким образом, административным органом доказан факт несоблюдения обществом срока представления в уполномоченный банк справки о подтверждающих документах и подтверждающих документов по внешнеэкономическому контракту.

В соответствии со статьей 2.1. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Согласно части 6 статьи 15.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях несоблюдение установленных порядка или сроков представления форм учета и отчетности по валютным операциям, нарушение установленного порядка использования специального счета и (или) резервирования, нарушение установленных единых правил оформления паспортов сделок либо нарушение установленных сроков хранения учетных и отчетных документов или паспортов сделок - влекут наложение административного штрафа на юридических лиц - от четырехсот до пятисот минимальных размеров оплаты труда.

Факт нарушения обществом с ограниченной ответственностью «Енисейский ЦБК»  срока представления в уполномоченный банк справки о подтверждающих документах и подтверждающих документов по внешнеэкономическому контракту, доказан административным органом и свидетельствует о наличии в действиях (бездействии) ООО «Енисейский ЦБК» объективной стороны административного правонарушения, предусмотренного частью 6 статьи 15.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Субъективная сторона правонарушения, совершенного юридическим лицом, характеризуется принятием или непринятием резидентом –юридическим лицом всех зависящих от него мер по соблюдению норм валютного законодательства при наличии возможности их соблюдения.

Отсутствие у общества реальной возможности соблюдения установленного Положением № 258-П срока представления  справки о подтверждающих документах и подтверждающих документов, судом не установлено.

Довод апелляционной жалобы о том, что общество не обладало информацией о дате вывоза товара с таможенной территории Российской Федерации до момента получения таких сведений от таможенного органа, в результате чего нарушен срок представления соответствующих документов  в уполномоченный банк  при отсутствии вины общества, судом апелляционной инстанции не принимается.

Как следует из материалов дела, общество в соответствии со статьей 138 Таможенного кодекса Российской Федерации и в порядке, определенном Инструкцией «О порядке заполнения грузовой таможенной декларации», утвержденной приказом ГТК Российской Федерации от 21.08.2003 № 915, оформляло временную таможенную декларацию, а после вывоза товаров с территории России представило в установленный таможенным органом срок полную таможенную декларацию.

Порядок подтверждения фактического вывоза товаров в 2006 г. устанавливался Инструкцией «О подтверждении таможенными органами фактического вывоза (ввоза) товаров с таможенной территории Российской Федерации (на таможенную территорию Российской Федерации), утвержденной приказом ГТК РФ от 21.07.2003 №806. В соответствии с пунктом 7 Инструкции,  подтверждение  фактического вывоза товаров с таможенной территории Российской Федерации, вывозимых через границу Российской Федерации с государствами, на которой осуществляется таможенный контроль, производится таможней,  в регионе деятельности которой расположен пункт пропуска  через государственную границу Российской Федерации, через который осуществляется вывоз товаров.

Для получения  подтверждения фактического вывоза товаров заявитель представляет в пограничную таможню  письменное заявление, содержащее просьбу подтвердить фактический вывоз товаров и способ, которым заявитель просит направить документы с отметками таможенного органа, также свой экземпляр таможенной декларации  или ее заверенную копию  (пункт 9 Инструкции).

Представленные заявителем, указанные в пункте 14 Инструкции, неполная, временная, временная периодическая, либо полная таможенная декларация (или копия), специальный реестр, а также транспортный, товаросопроводительный