Постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 05.09.2007 по делу n А33-3586/2007. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

ТРЕТИЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

06 сентября 2007 года

Дело №

А33-3586/2007-03АП-103/2007

г. Красноярск

Третий арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Гуровой Т.С.,

судей: Кирилловой Н.А., Филиповой Л.В.,

рассмотрел в судебном заседании апелляционную жалобу истца – открытого акционерного общества «Управляющая компания «Северный воздушный мост» (г. Железногорск Красноярского края)

на решение  Арбитражного суда Красноярского края

от «08» июня 2007 года по делу № А33-3586/2007,

принятое судьей Т.В. Михайловой.

В судебном заседании участвовали:

от ОАО Управляющая компания «Северный воздушный мост» (истца) - Загорская Я.А., представитель по доверенности от 20.12.2006 № 67\12-2006, Васильева А.Ф., представитель по доверенности от 20.12.2006 № 66/12-2006;

от Администрации ЗАТО Железногорск (ответчика) - Леонтьев И.А., представитель по доверенности от 31.08.2006 № 01-29/294, удостоверение № 35 от 31.08.2006.

Протокол настоящего судебного заседания велся секретарем судебного заседания Шкреба К.В.

Резолютивная часть постановления объявлена в судебном заседании 04 сентября 2007 года. В полном объеме постановление изготовлено 06 сентября 2007 года.

Открытое акционерное общество «Управляющая компания «Северный воздушный мост» (далее по тексту – ОАО «Управляющая компания «Северный воздушный мост», истец) обратилось в Арбитражный суд Красноярского края с иском к Администрации ЗАТО город Железногорск (далее - Администрации ЗАТО город Железногорск, ответчик) о признании договора бюджетного кредита от 19.12.2001 № 01-53/11, заключенного между открытым акционерным обществом «Управляющая компания «Северный воздушный мост» и Администрацией ЗАТО город Железногорск, недействительным в силу ничтожности.

Определением от 06.04.2007 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне ответчика привлечен Совет депутатов ЗАТО город Железногорск.

Решением Арбитражного суда Красноярского края от 08.06.2007 в иске отказано.

Принимая решение суд первой инстанции исходил из правомерности действий администрации по заключению кредитного договора и перечислению денежных средств, отсутствия в бюджетном законодательстве такого последствия его нарушения как признание договора бюджетного кредита недействительным в силу его ничтожности. Кроме того, судом на основании заявления ответчика был применен срок исковой давности.

Не согласившись с данным судебным актом, ОАО «Управляющая компания «Северный воздушный мост» обратилось в Третий арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение Арбитражного суда Красноярского края от 08.06.2007 по делу № А33-3586/2007 отменить полностью, принять по делу новый судебный акт, признать недействительным договор бюджетного кредитования от 19.12.2001 № 01-53/11, в виду следующего:

-            постановление Администрации ЗАТО город Железногорск от 13.11.2001 № 1757 «Об утверждении положения «О порядке предоставления бюджетных кредитов за счет средств, предусмотренных в бюджете ЗАТО город Железногорск для реализации инвестиционных проектов» принято неуполномоченным органом, поскольку предоставление бюджетного кредита является исключительной компетенцией представительного органа местного самоуправления, тогда как Администрация ЗАТО город Железногорск является исполнительным органом местного самоуправления;

-            постановления Администрации ЗАТО город Железногорск от 13.11.2001 № 1758 и № 1757 являлись основанием для выдачи бюджетного кредита, обратный вывод суда не соответствует обстоятельствам дела. Вышеуказанные акты по настоящее время не вступили в законную силу, поскольку соответствуя всем признакам нормативного правового акта, должны были быть официально опубликованы в соответствии с частью 4 статьи 35 Устава ЗАТО город Железногорск;

-            решение городского Совета ЗАТО город Железногорск от 02.08.2001 №7-72Р «Об утверждении мероприятий по развитию ЗАТО город Железногорск на 2001 год», решение городского Совета ЗАТО город Железногорск от 18.10.2001 № 9-79Р «О внесении изменений и дополнений в бюджет ЗАТО город Железногорск на 2001 год», решение городского Совета ЗАТО город Железногорск от 22.12.2000 № 67-610Р «Об утверждении бюджета ЗАТО город Железногорск на 2001 год» в нарушение части 2 статьи 19 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», части 3 статьи 30, пункта 2 стать 46 Устава ЗАТО город Железногорск были опубликованы лишь в части, приложения к ним официально не опубликованы;

-            в решении городского Совета ЗАТО город Железногорск от 18.10.2001 № 9-79Р «О внесении изменений и дополнений в бюджет ЗАТО город Железногорск на 2001 год» отсутствует указание на порядок предоставления кредита, тогда как в соответствии с частью 7 статьи 76 Бюджетного кодекса Российской Федерации при утверждении бюджета на очередной финансовый год порядок предоставления бюджетных кредитов должен быть указан;

-            вывод суда об отсутствии оснований для признания оспариваемого договора бюджетного кредитования недействительным в силу его ничтожности не соответствует действующему законодательству. Отношения, связанные с заключением и исполнением договора бюджетного кредитования от 19.12.2001 № 01-53/11 носят гражданско-правовой характер. Существование норм Бюджетного кодекса Российской Федерации, регулирующих особенности заключения договора бюджетного кредитования и предусматривающих ответственность за нарушение бюджетного законодательства, не исключает применение к данным отношениям норм Гражданского кодекса Российской Федерации, в том числе статьи 168 Гражданского кодекса Российской Федерации, предусматривающей основания для признания сделки ничтожной;

-            вывод суда о пропуске истцом срока исковой давности для защиты нарушенного права не соответствует действующему законодательству, а также обстоятельствам и материалам дела.

Определением от 06.08.2007 апелляционная жалоба ОАО «Управляющая компания «Северный воздушный мост» принята к производству Третьего арбитражного апелляционного суда, рассмотрение жалобы назначено на 04.09.2007.

В представленном суду отзыве Администрация ЗАТО город Железногорск считает выводы, изложенные в решении суда, соответствующими обстоятельствам дела. По мнению ответчика, постановления от 13.11.2001 № 1758, № 1757 не являются нормативными правовыми актами, поскольку не устанавливают правовых норм (правил поведения), обязательных для неопределенного круга лиц, рассчитанных на неоднократное применение, а определяют механизм исполнения решений городского Совета о предоставлении бюджетных кредитов.

В судебное заседание представитель Совета депутатов ЗАТО город Железногорск, привлеченного к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, не прибыл, отзыв на апелляционную жалобу суду не представил.

Направленное Совету депутатов ЗАТО город Железногорск по адресу: г. Железногорск, ул. ХХII Партсъезда, д. 21, заказное письмо возвращено в Третий арбитражный апелляционный суд отделением связи по истечении срока хранения. В силу статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации Совет депутатов ЗАТО город Железногорск считается извещенным надлежащим образом о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы.

Суд, руководствуясь частью 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, рассматривает апелляционную жалобу в отсутствие названного лица.

В судебном заседании представители сторон поддержали доводы, изложенные в апелляционной жалобе и отзыве на апелляционную жалобу.

Апелляционная жалоба рассматривается в порядке, установленном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

При рассмотрении настоящего дела судом апелляционной инстанции установлены следующие обстоятельства.

Решением Городского Совета ЗАТО город Железногорск от 22.12.2000 № 67-610Р «Об утверждении бюджета ЗАТО город Железногорск на 2001 год» утвержден бюджет развития в целях реализации программы развития ЗАТО в сумме 35922 тыс. руб. Решение опубликовано в газете «Город и горожанин» от 25.01.2001 № 6 (л.д. 184).

Решением городского Совета от 02.08.2001 № 7-72Р «Об утверждении мероприятий по развитию ЗАТО г. Железногорск на 2001 год» (л.д. 155), приняты «Мероприятия по развитию ЗАТО г. Железногорск на 2001 год», включенные в «Программу развития закрытых административно-территориальных образований на период 2001 - 2004 г.г.» (приложение №1) и утверждено «Финансирование мероприятий по развитию ЗАТО г. Железногорск на 2001 год» (приложение №2). В пункте 1 приложения № 1 к данному решению указано мероприятие - Создание и эксплуатация сегмента российской сети глобальной запросно-ответной системы связи с воздушными судами с финансированием в сумме 8 400 000 руб. Решение опубликовано без приложений в газете «Город и горожане» от 09.08.2001 № 62 (л.д. 182).

Решением городского Совета ЗАТО город Железногорск от 18.10.2001 № 9-79Р «О внесении изменений и дополнений в бюджет ЗАТО г. Железногорск на 2001 год» (л.д. 23) установлено, что в целях реализации Федерального закона «О федеральном бюджете на 2001 год», постановления Правительства РФ № 666 от 07.09.2001 «О программах развития закрытых административно-территориальных образований на 2001-2004 годы» предоставить бюджетные средства ОАО «Управляющая компания «Северный воздушный мост» инвестиции на возвратной основе (кредит) в сумме 8400 тыс. руб. под ¼ ставки рефинансирования ЦБ РФ на 5 лет 6 месяцев, с отсрочкой по погашению кредита 1 год 6 месяцев, с отсрочкой по погашению процентов 1 год 3 месяца для осуществления капитальных затрат (приобретение оборудования, капитальное строительство) по реализации проекта «Создание и эксплуатация сегмента российской сети глобальной запросно-ответной системы связи с воздушными судами». В приложении № 3 к названному решению значиться ОАО «Управляющая компания «Северный воздушный мост». Решение опубликовано без приложений в газете «Город и горожанин»  от 25.10.2001№ 84 (л.д. 183).

19.12.2001 между Администрацией ЗАТО город Железногорск (кредитором) и ОАО «Управляющая компания «Северный воздушный мост» (заемщиком) подписан договор бюджетного кредита № 01-53/11 (л.д. 11), согласно пунктами 1.1, 2.1 которого кредитор предоставляет заемщику на возвратной основе бюджетный кредит для реализации инвестиционного проекта «Создание и эксплуатация сегмента российской сети глобальной запросно-ответной системы связи с воздушными судами» в сумме 8 400 000 руб. Кредит представляется в соответствии со статьей 76 Бюджетного кодекса Российской Федерации.

Согласно разделу 3 названного договора ОАО «Управляющая компания «Северный воздушный мост» обязалось использовать кредит на цели, определенные договором в соответствии с графиком освоения целевого бюджетного кредита, уплачивать проценты за пользование кредитом, и погасить сумму кредита до 25.07.2007 в соответствии с графиком выплаты кредита и процентов (приложение № 2).

В разделе 8 договора предусмотрено, что исполнение обязательств заемщика по договору обеспечивается поручительством ГУДП «ЦентрСибаэронавигация» по договору поручительства от 21.12.2001 № 4.3-10/438.

Приложением № 1 к договору бюджетного кредита установлен график освоения бюджетного кредита (л.д. 16).

Кроме того, сторонами определен график выплаты кредита и процентов (л.д.17).

21.12.2001 между Администрацией ЗАТО город Железногорск (кредитором), ОАО «Управляющая компания «Северный воздушный мост» (должником) и государственным унитарным дочерним предприятием «Аэронавигация Центральной Сибири» «Федерального унитарного предприятия «Государственная корпорация по организации воздушного движения в Российской Федерации»  (поручителем) подписан договор поручительства № 4.3-10/438 (л.д. 152) к договору бюджетного кредита от 19.12.01 № 01-53/11.

Во исполнение условий договора Администрация ЗАТО города Железногорск перечислила истцу платежным поручением от 27.12.2001 № 858 (л.д. 151) сумму бюджетного кредита в размере 8 400 000 руб.

Решением городского Совета от 27.12.2001 № 13-112Р «О бюджете ЗАТО город Железногорск на 2001 год» (л.д. 56) утвержден в составе бюджета на 2001 год ЗАТО город Железногорск бюджет развития в целях реализации программы развития ЗАТО город Железногорск на 2001 год в сумме 299957 тыс. руб., в целях реализации Федерального закона Российской Федерации «О федеральном бюджете на 2001 год» № 150-ФЗ от 27.12.2000, постановления Правительства Российской Федерации от 07.09.2001 № 666 «О программах развития закрытых административно-территориальных образований на 2001-2004 годы» и предоставлены бюджетные средства ОАО «Управляющая компания «Северный воздушный мост» инвестиции на возвратной основе (кредит) в сумме 8400 тыс. руб. под ¼ ставки рефинансирования ЦБ РФ на 5 лет 6 месяцев, с отсрочкой по погашению кредита 1 год 6 месяцев, с отсрочкой по погашению процентов 1 год 3 месяца для осуществления капитальных затрат (приобретение оборудования, капитальное строительство) по реализации проекта «Создание и эксплуатация сегмента российской сети глобальной запросно-ответной системы связи с воздушными судами».

Полагая, что договор бюджетного кредита от 19.12.2001 № 01-53/11 является ничтожной сделкой, поскольку не соответствует требованиям действующего законодательства, истец обратился в арбитражный суд с настоящим иском.

Исследовав представленные доказательства, заслушав и оценив доводы лиц, участвующих в деле, суд апелляционной инстанции пришел к следующим выводам.

Согласно статье 12 Гражданского кодекса Российской Федерации защита гражданских прав осуществляется способами, указанными в Гражданском кодексе Российской Федерации и иных законах.

В соответствии с пунктом 1 статьи 166 Гражданского кодекса Российской Федерации сделка недействительна по основаниям, установленным Гражданским кодексом Российской Федерации, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка).

В пункте 32 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации N 6, Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации N 8 от 01.07.1996 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» указано, что Гражданский кодекс Российской Федерации не исключает возможность предъявления исков о признании недействительной ничтожной сделки, споры по таким требованиям подлежат разрешению