Постановление третьего арбитражного апелляционного суда от 31.05.2010 по делу n а74-4196/2009 по делу о расторжении государственного контракта на выполнение подрядных работ.суд первой инстанции арбитражный суд республики хакасия

претензий 15 дней.
Согласно пункта 8.5 настоящий контракт вступает в силу с момента подписания и распространяет свое действие на договорные отношения сторон по выполнению подрядных работ, предусмотренных на 2008 и 2009 годы. Истечение срока действия контракта не освобождает стороны от исполнения принятых на себя обязательств по контракту.
Ответчик по акту от 05.12.2008 в соответствии с пунктом 3.3 контракта N 184 передал истцу, а истец принял для производства работ объект: "Капитальный ремонт наружных инженерных электрических сетей объектов сельскохозяйственного колледжа ГОУ ВПО ХГУ им. Н.Ф.Катанова" (л.д. 68).
Истец письмом N 49 от 25.03.2009 просил ответчика обеспечить 27.03.2009 с 8-00 до 17-00 допуск в ТП 104, ТП 400 для прокладки кабеля согласно условий контракта (л.д. 41).
В ответ на указанное обращение ответчик письмом N 257 от 27.03.2009 сообщил истцу, что в соответствии с условиями контракта он обязан самостоятельно оформить все разрешения и согласования на производство работ от соответствующих органов, также указав, что подстанции ТП 104 ТП-4 находятся на балансе МП "Абаканские электрические сети" (л.д. 42).
Истец письмом N 53А от 30.03.2009 обратился к главному инженеру МП г. Абакан "Абаканские электрические сети" с просьбой предоставить допуск в ТП 104, 400 для заводки и подключения кабельных линий (л.д. 43).
МП г. Абакан "Абаканские электрические сети" письмом N 379/1 от 31.03.2009 отказало истцу в допуске на ТП-400 и ТП-104 в связи с отсутствием у ГОУ ВПО ХГУ им Н.Ф. Катанова технических условий на подключение объектов сельскохозяйственного колледжа (л.д. 44).
Истец 07.04.2009 обратился к ответчику с письмом N 55 в котором сообщил, что для получения от МП г. Абакан "Абаканские электрические сети" допуска на подстанции ТП-104 и ТП-4 ответчик в соответствии с пунктом 4.2.1 контракта обязан предоставить технические условия для подключения наружных инженерных электрических сетей объектов сельскохозяйственного колледжа (л.д. 45).
Истец 13.04.2009 письмом N 56 уведомил ответчика о приостановлении работ предусмотренных государственным контрактом N 184 от 28.11.2008 в связи с непредставлением технических условий для подключения наружных инженерных электрических сетей объектов сельскохозяйственного колледжа необходимых для получения от МП г. Абакан "Абаканские электрические сети" допуска на подстанции ТП-104 и ТП-4, в котором также указал, что ответственность за срыв сроков выполнения работ истец возлагает на ответчика (л.д. 46).
В письме N 88 от 30.06.2009 истец уведомил ответчика, что в связи с отсутствием технических условий для подключения наружных инженерных электрических сетей объектов сельскохозяйственного колледжа работы не могут быть закончены в срок до 03.06.2009 в связи с чем просил в течение 15 дней передать технические условия, в противном случае указал на возможность обращения в арбитражный суд или расторжении контракта по обоюдному согласию (л.д. 47).
Истец 07.09.2009 направил ответчику предложение о расторжении государственного контракта по соглашению сторон, ответ просил дать в срок до 18.09.2009. Данное письмо получено ответчиком 07.09.2009 (л.д. 48).
Ответчик в письме N 1060 от 30.09.2009 просил истца срочно выполнить работы согласно технических условий N Э-1044 от 03.09.2009, которые приложил к указанному письму (л.д. 58).
Истец факт получения технических условий 30.09.2009 не отрицал, но учитывая получение от ответчика технических условий N Э-1044 от 03.09.2009 после окончания срока установленного для расторжения контракта (до 18.09.2009), ссылаясь на существенные нарушения условий государственного контракта, выразившиеся в непредставлении ответчиком технических условий, повлекшее за собой невозможность выполнения работ, истец обратился в суд первой инстанции с требованием о расторжении с ответчиком государственного контракта N 184 от 28 ноября 2008.
Проверив в пределах, установленных статьей 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, соответствие выводов, содержащихся в обжалованном судебном акте, установленным по делу фактическим обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам, правильность применения арбитражным судом первой инстанции норм материального права и соблюдения норм процессуального права, Третий арбитражный апелляционный суд не находит оснований для отмены решения, исходя из следующего.
В соответствии со статьей 8 Гражданского кодекса Российской Федерации гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности. В соответствии с этим гражданские права и обязанности возникают, в том числе из договоров и иных сделок.
Спорные правоотношения сторон вытекают из обязательственных правоотношений, урегулированных § 5 главы 37 Гражданского кодекса "Подрядные работы для государственных или муниципальных нужд".
В соответствии со статьей 763 Гражданского кодекса по государственному или муниципальному контракту на выполнение подрядных работ для государственных или муниципальных нужд подрядчик обязуется выполнить строительные, проектные и другие связанные со строительством и ремонтом объектов производственного и непроизводственного характера работы и передать их государственному или муниципальному заказчику, а государственный или муниципальный заказчик обязуется принять выполненные работы и оплатить их или обеспечить их оплату.
Статьей 768 Гражданского кодекса установлено, что к отношениям по государственным или муниципальным контрактам на выполнение подрядных работ для государственных или муниципальных нужд в части, не урегулированной настоящим Кодексом, применяется закон о подрядах для государственных или муниципальных нужд.
Пунктом 8 статьи 9 ФЗ от 21 июля 2005 года N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" предусмотрено, что расторжение государственного или муниципального контракта допускается исключительно по соглашению сторон или решению суда по основаниям, предусмотренным гражданским законодательством.
Основания изменения и расторжения договора установлены статьей 450 Гражданского кодекса, в соответствии с пунктом 2 которой по требованию одной из сторон договор может быть изменен или расторгнут по решению суда только:
1) при существенном нарушении договора другой стороной;
2) в иных случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, другими законами или договором.
Существенным признается нарушение договора одной из сторон, которое влечет для другой стороны такой ущерб, что она в значительной степени лишается того, на что была вправе рассчитывать при заключении договора.
В случае одностороннего отказа от исполнения договора полностью или частично, когда такой отказ допускается законом или соглашением сторон, договор считается соответственно расторгнутым или измененным.
В соответствии со статьей 452 Гражданского кодекса Российской Федерации соглашение об изменении или о расторжении договора совершается в той же форме, что и договор, если из закона, иных правовых актов, договора или обычаев делового оборота не вытекает иное.
Требование об изменении или о расторжении договора может быть заявлено стороной в суд только после получения отказа другой стороны на предложение изменить или 'расторгнуть договор либо неполучения ответа в срок, указанный в предложении или установленный законом либо договором, а при его отсутствии - в тридцатидневный срок.
В связи с истечением срока, установленного истцом в предложении от 07.09.2009 и не получением ответа на предложение о расторжении государственного контракта по соглашению сторон арбитражный суд правомерно признал соблюденным требование части 2 статьи 452 Гражданского кодекса Российской Федерации.
В соответствии со статьей 719 Гражданского кодекса Российской Федерации подрядчик вправе не приступать к работе, а начатую работу приостановить в случаях, когда нарушение заказчиком своих обязанностей по договору подряда, в частности, непредоставление материала, оборудования, технической документации или подлежащей переработке (обработке) вещи, препятствует исполнению договора подрядчиком, а также при наличии обстоятельств, очевидно свидетельствующих о том, что исполнение указанных обязанностей не будет произведено в установленный срок (статья 328).
Если иное не предусмотрено договором подряда, подрядчик при наличии обстоятельств, указанных в пункте 1 настоящей статьи, вправе отказаться от исполнения договора и потребовать возмещения убытков.
В соответствии со статьей 48 Градостроительного кодекса архитектурно-строительное проектирование осуществляется путем подготовки проектной документации применительно к объектам капитального строительства и их частям.
Пунктом 6 указанной нормы установлено, что в случае, если подготовка проектной документации осуществляется физическим или юридическим лицом на основании договора с застройщиком или заказчиком, застройщик или заказчик обязан предоставить такому лицу:
1) градостроительный план земельного участка;
2) результаты инженерных изысканий (в случае, если они отсутствуют, договором должно быть предусмотрено задание на выполнение инженерных изысканий);
3) технические условия (в случае, если функционирование проектируемого объекта капитального строительства невозможно обеспечить без подключения такого объекта к сетям инженерно-технического обеспечения).
Согласно пунктам 7, 8 статьи 48 технические условия, предусматривающие максимальную нагрузку и сроки подключения объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения, срок действия технических условий, а также информация о плате за подключение предоставляется организациями, осуществляющими эксплуатацию сетей инженерно-технического обеспечения, без взимания платы в течение четырнадцати дней по запросам органов местного самоуправления или правообладателей земельных участков. Организация, осуществляющая эксплуатацию сетей инженерно-технического обеспечения, обязана обеспечить правообладателю земельного участка в установленные сроки подключение построенного или реконструированного объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения в соответствии с техническими условиями и информацией о плате за подключение, предоставленными правообладателю земельного участка.
Таким образом, на государственном заказчике лежит обязанность до подготовки проектной документации получить технические условия на подключение объекта к сетям инженерно-технического обеспечения.
МП г.Абакан "Абаканские электрические сети" письмом N 379/1 от 31.03.2009 отказало истцу в допуске на ТП-400 и ТП-104 в связи с отсутствием у ГОУ ВПО ХГУ им Н.Ф. Катанова технических условий на подключение объектов сельскохозяйственного колледжа (л.д. 44).
Технические условия были предоставлены истцу ответчиком лишь 30.09.2009, о чем свидетельствует письмо N 1060 (л.д. 58). Необходимые мероприятия, установленные в пунктах 1.1 и 1,2 технических условий удалось выполнить лишь 19.10.2009 (письмо N 1455 МП г. Абакан "Абаканские электрические сети"), разрешение и акт Ростехнадзора были получены 03.11.2009 (л.д. 124-129).
Учитывая, что предусмотренная статьей 719 Гражданского кодекса, статьей 48 Градостроительного кодекса обязанность заказчика по получению технических условий на подключение объекта к сетям инженерно-технического обеспечения не была своевременно исполнена, что препятствовало исполнению договора подрядчиком, который в течение с марта по июнь 2009 года просил ответчика обеспечить их предоставление, истец правомерно воспользовался правом на приостановление выполнения работ.
Установленный пунктом 3.1 контракта срок выполнения работ - 5 месяцев с момента передачи объекта для производства работ (акт подписан 05.12.2008), заканчивался 05.05.2009 года. В установленный письмом N 88 от 30.06.2009 (полученным ответчиком 01.07.2009) 15-дневный срок для представления технических условий, последние не были переданы. В этой связи истец правомерно воспользовался правом на прекращение договора на основании статьи 719 Гражданского кодекса.
В соответствии с частью 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.
Арбитражный суд в соответствии с требованиями части 2 статьи 65, части 1 статьи 67, статьей 68, 71, части 1 статьи 168 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации оценил доказательства и доводы, приведенные лицами, участвующими в деле, в обоснование своих требований и возражений и признал допущенные ответчиком нарушения по невыполнению обязательств передать истцу к началу производства работ указанные технические условия достаточным основанием для расторжения договора на основании статьи 719 Гражданского кодекса.
При указанных обстоятельствах, суд первой инстанции обоснованно удовлетворил требование истца о расторжении государственного контракта N 184 от 28.11.2008 на выполнение подрядных работ по объекту: капитальный ремонт наружных инженерных электрических сетей объектов сельскохозяйственного колледжа ГОУ ВПО ХГУ им. Н.Ф. Катанова.
Суд первой инстанции необоснованно применил подпункт 1 пункта 2 статьи 450 Гражданского кодекса, предусматривающий возможность расторжения договора по решению суда только при существенном нарушении договора другой стороной. Представленные доказательства не свидетельствуют о существенном нарушение условий договора со стороны ответчика, что не исключает применение иных оснований расторжения договора, предусмотренных статьей 450 Гражданского кодекса. Указанное нарушение судом первой инстанции не привело к принятию неправильного по существу судебного акта.
Доводы ответчика о том, что непредоставление технических условий к началу производства работ не явилось препятствием для их выполнения, суд апелляционной инстанции находит несостоятельными.
В соответствии с пунктом 6 Постановления Правительства Российской Федерации от 13.02.2006 N 83 "Об утверждении правил определения и предоставления технических условий подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения и правил подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения" в случае если правообладатель земельного участка намерен осуществить реконструкцию объекта капитального строительства или подключения постороннего объекта капитального объекта к сетям инженерно-технического обеспечения и если технические условия для его подключения отсутствовали либо истек срок их действия, а также если истек