Постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 03.07.2008 по делу n А33-4425/2008. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

круглосуточное водоснабжение в течение года. Указанным пунктом установлена допустимая продолжительность перерыва по­дачи холодной воды: 8 часов (суммарно) в течение 1 месяца; 4 часа единовременно, а при аварии на тупиковой магистрали - 24 часа.

Оспаривая решение суда первой инстанции, общество ссылается на то, что общество не является исполнителем коммунальных услуг, поскольку в соответствии с п. 3 и подп. а-г п. 49 Правил предоставления коммунальных услуг гражданам обязательным признаком статуса исполнителя коммунальных услуг является ответственность одного лица за подачу в жилое помещение коммунальных ресурсов и одновременно за обслуживание внутридомовых инженерных систем, с использованием которых потребителю предоставляются коммунальные услуги. Поскольку общество является ресурсоснабжающей организацией, а управление многоквартирными домами осуществляет управляющая компания, то исполнителем коммунальных услуг является управляющая компания; общество оказывает услуги до границ эксплуатационной ответственности; договоры с собственниками жилых помещений заключены не с обществом, а с управляющей компанией; общество не получало плату за коммунальные услуги; судом первой инстанции необоснованно не приняты во внимание пункты 75 и 76 указанных Правил.

Указанные доводы общества суд апелляционной инстанции считает необоснованными в силу следующего.

В пункте 3 Правил предоставления коммунальных услуг определено, что:

коммунальные услуги – это деятельность исполнителя коммунальных услуг по холодному водоснабжению, горячему водоснабжению, водоотведению, электроснабжению, газоснабжению и отоплению, обеспечивающая комфортные условия проживания граждан в жилых помещениях;

исполнитель – это юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы, а также индивидуальный предприниматель, предоставляющие коммунальные услуги, производящие или приобретающие коммунальные ресурсы и отвечающие за обслуживание внутридомовых инженерных систем, с использованием которых потребителю предоставляются коммунальные услуги. Исполнителем могут быть управляющая организация, товарищество собственников жилья, жилищно-строительный, жилищный или иной специализированный потребительский кооператив, а при непосредственном управлении многоквартирным домом собственниками помещений - иная организация, производящая или приобретающая коммунальные ресурсы.

Поскольку общество производит коммунальные ресурсы, то оно может быть признано исполнителем коммунальных услуг.

Приведенное обществом толкование указанной нормы права, согласно которому исполнителем коммунальных услуг является лицо, которое одновременно отвечает двум условиям: предоставляет коммунальные услуги, производит или приобретает коммунальные ресурсы и отвечает за обслуживание внутридомовых инженерных систем, суд апелляционной инстанции считает неправильным, в связи с тем, что основания полагать, что исполнитель должен отвечать указанным условиям одновременно отсутствуют, поскольку в определении понятия «исполнитель» путем перечисления приведено три условия, при наличии которых лицо может быть признано исполнителем коммунальных услуг:

- предоставляет коммунальные услуги;

- производит или приобретает коммунальные ресурсы;

- отвечает за обслуживание внутридомовых инженерных систем.

При этом, союз «и» использован не в смысле соблюдения указанных условий одновременно, а в смысле перечисления указанных условий, при наличии хотя бы одного из которых субъект может быть признан исполнителем коммунальных услуг.

Пунктом 9 вышеуказанных Правил установлена обязанность обеспечения бесперебойной подачи в жилое помещение коммунальных ресурсов надлежащего качества в объемах, необходимых потребителю.

Под холодным водоснабжением следует понимать круглосуточное обеспечение потребителя холодной питьевой водой надлежащего качества, подаваемой в необходимых объемах по присоединенной сети в жилое помещение либо до водоразборной колонки (пункт 6 Правил предоставления коммунальных услуг населению).

Согласно пунктам 87, 88 Правил предоставления коммунальных услуг населению холодное водоснабжение, осуществляемое через водоразборную колонку, производится в соответствии с настоящими Правилами на основании договора холодного водоснабжения, заключаемого исполнителем с потребителем. Обеспечение надлежащего технического состояния водоразборных колонок и их безопасная эксплуатация осуществляются исполнителем, а в случае нахождения водоразборной колонки в собственности потребителя - потребителем самостоятельно или на основании договора, заключаемого с исполнителем или с иной специализированной организацией.

В соответствии с Правилами пользования системами коммунального водоснабжения и канализации в Российской Федерации, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 12.02.1999 № 167, аварией считается повреждение или выход из строя систем коммунального водоснабжения, канализации или отдельных сооружений, оборудования, устройств, повлекшие прекращение либо существенное снижение объемов водопотребления и водоотведения, качества питьевой воды или причинение ущерба окружающей среде, имуществу юридических или физических лиц и здоровью населения.

В соответствии с пунктом 2.1 Устава общества с ограниченной ответственностью «Красноярский жилищно-коммунальный комплекс», целями деятельности общества являются удовлетворение потребности населения в услугах по содержанию и эксплуатации жилищно-коммунального хозяйства, по водоснабжению, водоотведению и доставке тепловой энергии и горячей воды по теплосетям, по газоснабжению и электроснабжению. В силу пунктов 2.4, 2.6, 3 Устава, основными целями и видами деятельности общества являются организация качественного водоснабжения: оказание услуг по реализации воды; производство санитарно-технических работ, включая монтаж в зданиях и других строительных объектах водопроводных систем холодного водоснабжения; управление и эксплуатация жилого и нежилого фонда, в том числе планирование работ по обслуживанию и содержанию жилищного фонда, а также обеспечению граждан коммунальными услугами, заключение договоров на предоставление жилищных и коммунальных услуг с организациями, заключение договоров на управление элементами общедолевой собственности и поставку жилищно-коммунальных услуг с собственниками жилых помещений, сбор платежей с потребителей жилищно-коммунальных услуг.

Из материалов дела следует, что департаментом муниципального имущества и земельных отношений администрации города Красноярска и обществом с ограниченной ответственностью «Красноярский жилищно-коммунальный комплекс» заключен договор аренды от 05.07.2006        № 10014 на совокупность имущества казны города Красноярска, целью которого является создание экономических условий, обеспечивающих повышение эффективности производства, содержания и обслуживания, эксплуатации совокупности имущества казны города Красноярска, являющейся муниципальной собственностью, для эффективного и качественного оказания услуг по обеспечению тепло-, электро-, водоснабжением и водоотведением населения и иных потребителей города в соответствии с установленными требованиями и нормами. По данному договору и акту приема-передачи от 01.08.2006 общество приняло в аренду для самостоятельного осуществления содержания, обслуживания и эксплуатации стальные водопроводные сети по       ул. Цимлянская, 184 на спорном участке (пункт 21. договора, пункт 2968 акта приема-передачи).

Из материалов дела следует, что целью деятельности общества с ограниченной ответственностью «Красноярский жилищно-коммунальный комплекс» является организация предоставления потребителям жилищно-коммунальных услуг, в том числе, предоставление жителям указанных домов по ул. Цимлянская холодного водоснабжения посредством водозаборной колонки. Следовательно, судом первой инстанции сделан правомерный вывод о том, что общество является лицом, ответственным за соблюдение нормативного уровня и режима обеспечения населения данным видом коммунальной услуги, то есть является исполнителем услуги водоснабжения населению.

Материалами дела подтверждается и обществом с ограниченной ответственностью «Красноярский жилищно-коммунальный комплекс» не оспаривается факт отключения подачи холодной воды более чем на 24 часа в водоразборной колонке по ул. Цимлянская в районе дома   № 124, подача воды в которую осуществляется посредством водопровода, переданного обществу по указанному выше договору.

Таким образом, материалами дела подтверждается факт нарушения обществом с ограниченной ответственностью «Красноярский жилищно-коммунальный комплекс» требований Правил предоставления коммунальных услуг населению в части бесперебойной подачи и режима подачи воды потребителям коммунальных ресурсов. Следовательно, судом первой инстанции сделан обоснованный вывод о том, что действия общества с ограниченной ответственностью «Красноярский жилищно-коммунальный комплекс» образуют состав административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Суд первой инстанции правомерно признал несостоятельным довод заявителя о том, что административным органом допущены нарушения требований статей 26.1, 26.2, 28.4, 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях – не устанавливались обстоятельства, указывающие на наличие события административного правонарушения и виновности общества, данные обстоятельства не отражены в постановлении прокурора и обжалуемом постановлении. При этом общество указывает на отсутствие причинно-следственной связи, что административный орган не установил, что холодное водоснабжение домов по                 ул. Цимлянская осуществляется именно посредством водопроводной сети, примыкающей к водоразборной колонке в районе дома № 214; не исследованы и не отражены в постановлении обстоятельства, связанные с организацией обеспечения граждан в указанных домах холодным водоснабжением, в том числе техническая и юридическая схема водоснабжения; не установлен факт заключения договора оказания коммунальных услуг обществом с гражданами, проживающими в указанных домах; не установлено наличие конкретной управляющей организации.

Однако доводы заявителя опровергаются материалами дела.

Постановление прокурора от 19.02.2008 о возбуждении административного дела и постановление от 18.03.2008 № 57-ж по делу об административном правонарушении содержат данные о том, что вода через указанную водоразборную колонку не поступала по причине отключения подачи холодной воды в водопроводной системе, переданной обществу по указанному выше договору аренды; отключение воды в водопроводной системе было вызвано аварией на данном участке водопроводной системы; заявление об аварии поступило от жителей домов, расположенных на указанном участке.

В постановлении о возбуждении административного дела и обжалуемом постановлении по делу об административном правонарушении зафиксирован факт отключения колонки по                 ул. Цимлянская в районе дома № 214. В постановлениях отражен факт того, что подача холодной воды в водозаборную колонку была приостановлена из-за аварии водопроводной сети, примыкающей к данной водозаборной колонке. В постановлениях зафиксированы обстоятельства, из которых административный орган сделал вывод о том, что субъектом данного правонарушения является общество, о наличии в действиях общества вины в совершении вменяемого ему административного правонарушения.

Суд первой инстанции правомерно посчитал, что объективная сторона административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, - нарушение нормативного уровня и режима обеспечения населения услугами водоснабжения посредством отключения подачи воды в водоразборную колонку более чем на 24 часа, отражена в постановлении по делу об административном правонарушении и в постановлении прокурора о возбуждении административного дела.

Согласно части 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено,, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

По смыслу приведенных норм, с учетом предусмотренных статьей 2 Гражданского кодекса Российской Федерации характеристик предпринимательской деятельности (осуществляется на свой риск), отсутствие вины юридического лица, предполагает объективную невозможность соблюдения установленных правил, необходимость принятия мер, от юридического лица не зависящих.

Доказательств принятия мер по ликвидации аварии в течение 24 часов, а также отсутствия возможности соблюдения обществом с ограниченной ответственностью «Красноярский жилищно-коммунальный комплекс» Правил предоставления коммунальных услуг населению в материалы дела не представлено.

Прокурор и должностное лицо административного органа исследовали обстоятельства данного административного правонарушения для установления вины общества в его совершении. Так, в постановлениях содержатся сведения о передаче указанной водопроводной сети в аренду обществу, расписаны его обязанности по обеспечению населения данной коммунальной услугой, по содержанию этих сетей и их ремонту. Установлен факт невыполнения обществом данных обязанностей. Следовательно, вина общества в совершении вменяемого правонарушения материалами дела доказана. Таким образом, ссылка заявителя на отсутствие его вины в совершении рассматриваемого правонарушения является необоснованной.

Следовательно, постановление прокурора о возбуждении дела об административном правонарушении по содержанию соответствует требованиям статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и является по настоящему делу надлежащим и достаточным доказательством события административного правонарушения и вины общество в его совершении.

Не исследование административным органом при рассмотрении материалов административного дела технической и юридической схемы водоснабжения указанных домов, договоров оказания коммунальных услуг обществом с гражданами этих домов не влияет на доказанность вывода о совершении обществом вменяемого ему административного правонарушения.

В судебном заседании представитель административного органа пояснил, что при рассмотрении материалов административного дела должностное лицо исходило из общеизвестного факта о том, что указанные выше дома являются частной собственностью граждан, а водоразборная колонка, расположенная в районе дома № 214 по ул. Цимлянской, предназначена для холодного водоснабжения жилых граждан, проживающих в данном районе. Данное обстоятельство впоследствии подтверждено представленным в материалы