Постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 08.06.2008 по делу n А74-3238/2007. Отменить решение полностью и принять новый с/а

процессуального кодекса Российской Федерации.

При рассмотрении настоящего дела судом апелляционной инстанции установлены следующие обстоятельства.

На основании Решения исполкома областного Совета народных депутатов № 121 от 11апреля 1991 года было создано Абазинское многоотраслевое производственное предприятие жилищно-коммунального хозяйства, которое в дальнейшем перерегистрировано в МУП «Абазинское городское жилищно-коммунальное хозяйство»

Согласно постановлению администрации Таштыпского района Республики Хакасия от 14 апреля 1998 года № 109(т.1, л.д. 15) Абазинское многоотраслевое производственное предприятие жилищно-коммунального хозяйства перерегистрировано в муниципальное унитарное предприятие «Абазинское городское жилищно-коммунальное хозяйство», являющееся его правопреемником.

Постановлением Главы администрации Таштыпского района Республики Хакасия от 20 мая 1999 года № 118 (т.1, л.д. 16) муниципальное унитарное предприятие «Абазинское городское жилищно-коммунальное хозяйство» реорганизовано путем присоединения к нему Абазинского городского муниципального предприятия жилищно-коммунального хозяйства.

Распоряжением Отдела по правовому регулированию и управлению муниципальным имуществом муниципального образования город Абаза от 26 октября 2004 года № 6 (т.1, л.д. 21) утвержден устав муниципального унитарного предприятия «Абазинское городское жилищно-коммунальное хозяйство» в новой редакции.

Согласно пунктам 1.5, 1.6 Устава (т.1, л.д. 22) муниципальное унитарное предприятие «Абазинское городское жилищно-коммунальное хозяйство» является унитарным предприятием, основанным на праве хозяйственного ведения, учредителем  и собственником  имущества предприятия  является муниципальное образование город Абаза.

5 мая 1999 года между администрацией города Абаза и муниципальным унитарным предприятием «Абаканское городское жилищно-коммунальное хозяйство» подписан договор о закреплении муниципального имущества города Абаза на праве хозяйственного ведения за муниципальным унитарным предприятием «Абазинское городское жилищно-коммунальное хозяйство» (т.1, л.д. 32), согласно пункту 1.2 которого предприятию передается имущество, указанное в Реестре муниципальной собственности (т.1, л.д. 34), являющемся неотъемлемой частью договора, на общую сумму 401 167 769 руб.

Постановлением Главы муниципального образования город Абаза от 6 декабря 2006 года № 885 (т.1, л.д. 48) на основании обращения  директора муниципального унитарного предприятия «Абазинское городское жилищно-коммунальное хозяйство» Змазнева В.К. у предприятие изъято муниципальное имущество, закрепленное на праве хозяйственного ведения, согласно приложению № 1 (т.1, л.д. 49). Имущество, указанное в приложении № 1 к постановлению,  передано муниципальному унитарному предприятию «Абазинское городское жилищно-коммунальное хозяйство» на праве безвозмездного пользования.

11 декабря 2006 года администрация города Абаза и муниципальное унитарное предприятие «Абаканское городское жилищно-коммунальное хозяйство» подписали дополнительное соглашение к договору от 5 мая 1999 года (т.1, л.д. 52), согласно которому стороны пришли к соглашению исключить из реестра движимого и недвижимого имущества муниципальной собственности города Абаза, закрепленного на праве хозяйственного ведения за муниципальным унитарным предприятием «Абазинское городское жилищно-коммунальное хозяйство», указанное в акте приема-передачи (т.1, л.д. 53).

12 декабря 2006 года между Отделом по правовому регулированию и управлению муниципальным имуществом муниципального образования город Абаза (ссудодатель) и муниципальным унитарным предприятием «Абазинское жилищно-коммунальное хозяйство» (ссудополучатель) подписан договор безвозмездного пользования имуществом (ссуда), согласно которому имущество, указанное в акте приема-передачи к договору передается ссудополучателю в безвозмездное пользование (т.1, л.д. 56).

Решением Арбитражного суда Республики Хакасия  от 27 сентября 2007 года по делу № А74-1218/2007 (т.1, л.д. 62) муниципальное унитарное предприятие «Абазинское городское жилищно-коммунальное хозяйство» признано несостоятельным (банкротом), конкурсным управляющим  утвержден Рот Д.А.

Считая, что  имущество было изъято из хозяйственного ведения муниципального унитарного предприятия «Абазинское городское жилищно-коммунальное хозяйство» незаконно, конкурсный управляющий Рот Д.А. обратился в арбитражный суд с настоящим иском.

Исследовав представленные доказательства, заслушав и оценив доводы лиц, участвующих в деле, суд апелляционной инстанции пришел к следующим выводам.

В силу статьи 12 Гражданского кодекса Российской Федерации защита гражданских прав осуществляется способами, предусмотренными Гражданским кодексом Российской Федерации и другими законами.

В соответствии со статьей 13 Гражданского кодекса Российской Федерации ненормативный акт органа местного самоуправления, не соответствующий закону или иным правовым актам и нарушающий гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица, может быть признан судом недействительным.

В силу части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Рассмотрев материалы дела, суд апелляционной инстанции пришел к выводу об отсутствии оснований для признания постановления главы муниципального образования город Абаза № 885 от 6 декабря 2006 года «О включении муниципального имущества в казну муниципального образования город Абаза» недействительным в виду следующего.

Из указанной выше статьи 13 Гражданского кодекса Российской Федерации следует, что для признания ненормативного правового акта незаконным необходимо наличие двух условий: его несоответствие закону и нарушение им гражданских прав и защищаемых законом интересов заявителя.

В соответствии со статьей 113 Гражданского кодекса Российской Федерации унитарным предприятием признается коммерческая организация, не наделенная правом собственности на имущество, закрепленное за ней собственником. Имущество унитарного предприятия принадлежит на праве собственности Российской Федерации, субъекту Российской Федерации или муниципальному образованию и закреплено за предприятием на праве хозяйственного ведения или на праве оперативного управления.

Часть 1 статьи 6 Федерального закона от 28 августа 1995 года № 154-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» относит к ведению муниципального образования вопросы местного значения, в число которых, в соответствии с пунктом 2 части 2 названной статьи, включены вопросы владения, пользования и распоряжения муниципальной собственностью.

Частью 1 статьи 29 Федерального закона от 28 августа 1995 года № 154-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» предоставлено право управления муниципальной собственностью от имени муниципального образования органам местного самоуправления.

Как следует из материалов дела, 5 мая 1999 года между администрацией города Абаза и муниципальным унитарным предприятием «Абаканское городское жилищно-коммунальное хозяйство» подписан договор о закреплении муниципального имущества города Абаза на праве хозяйственного ведения за муниципальным унитарным предприятием «Абазинское городское жилищно-коммунальное хозяйство», согласно пункту 1.2 которого предприятию передается имущество, указанное в Реестре муниципальной собственности, являющемся неотъемлемой частью договора, на общую сумму 401 167 769 руб.

Согласно частям 1, 3 статьи 299 Гражданского кодекса Российской Федерации право хозяйственного ведения имуществом, в отношении которого собственником принято решение о закреплении за унитарным предприятием, возникает у этого предприятия с момента передачи имущества, если иное не установлено законом и иными правовыми актами или решением собственника, и прекращается по основаниям и в порядке, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации, другими законами и иными правовыми актами для прекращения права собственности, а также в случаях правомерного изъятия имущества у предприятия по решению собственника.

В силу части 1 статьи 131 Гражданского кодекса Российской Федерации право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней. Регистрации подлежат: право собственности, право хозяйственного ведения, право оперативного управления, право пожизненного наследуемого владения, право постоянного пользования, ипотека, сервитуты, а также иные права в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и иными законами.

В соответствии с частью 1 статьи 2 Федерального закона от 21 июля 1997 года № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» государственная регистрация является единственным доказательством существования зарегистрированного права.

Доказательства наличия в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним записи о регистрации права хозяйственного ведения муниципального унитарного предприятия «Абазинское городское жилищно-коммунальное хозяйство» в материалы дела не представлены.

Часть 1 статьи 33 Федерального закона от 21 июля 1997 года № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» настоящий Федеральный закон вводится в действие на всей территории Российской Федерации через шесть месяцев после его официального опубликования. Не позднее указанного срока органы, осуществляющие государственную регистрацию прав, обязаны приступить к ведению Единого государственного реестра прав и выдаче информации о зарегистрированных правах.

В силу части 2 названной статьи создание системы учреждений юстиции по регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним осуществляется субъектами Российской Федерации поэтапно с учетом их условий и завершается к 1 января 2000 года.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 1 ноября 1997 года № 1378 «О мерах по реализации Федерального закона «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» до создания в субъектах Российской Федерации учреждений юстиции по государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним (далее именуются - учреждения юстиции по регистрации прав) определены уполномоченными федеральными органами исполнительной власти по обеспечению соблюдения правил ведения Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним органы технической инвентаризации и жилищные органы - Государственный комитет Российской Федерации по жилищной и строительной политике, органами по земельным ресурсам и землеустройству - Государственный комитет Российской Федерации по земельным ресурсам и землеустройству, органами по управлению государственным и муниципальным имуществом - Министерство государственного имущества Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 2 Постановления Правительства Республики Хакасия от 17 июля 1998 года № 113 «О мерах по реализации Федерального закона «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» до создания в Республике Хакасия учреждения юстиции по регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним возложить функции по регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним на Госкомитет по земельным ресурсам и землеустройству Республики Хакасия и Республиканское управление технической инвентаризации совместно с Министерством юстиции Республики Хакасия.

В ответе на запрос администрации муниципального образования город Абаза от 8 ноября 2007 года № 37 (т.1, л.д. 88) Таштыпского филиала государственного унитарного предприятия Республики Хакасия «Управление технической инвентаризации» указано на отсутствие сведений  о зарегистрированном праве хозяйственного ведения муниципального унитарного предприятия «Абазинское городское жилищно-коммунальное хозяйство» на недвижимое имущество.

При изложенных обстоятельствах, у суда апелляционной инстанции отсутствуют основания полагать, что право хозяйственного ведения на переданное по договору от 5 мая 1999 года недвижимое имущество возникло у муниципального унитарного предприятия «Абазинское городское жилищно-коммунальное хозяйство».

Кроме того, обжалуемое постановление Главы муниципального образования город Абаза от 6 декабря 2006 года № 885 было вынесено на основании заявления директора муниципального унитарного предприятия «Абазинское городское жилищно-коммунальное хозяйство».

В силу части 1 статьи 53 Гражданского кодекса Российской Федерации юридическое лицо приобретает гражданские права и принимает на себя гражданские обязанности через свои органы, действующие в соответствии с законом, иными правовыми актами и учредительными документами. В соответствии с частью 4 статьи 113 Гражданского кодекса Российской Федерации органом унитарного предприятия является руководитель, который назначается собственником либо уполномоченным собственником органом и им подотчетен.

Согласно распоряжению администрации муниципального образования город Абаза от 8 марта 2005 года № 66-к (т.1, л.д. 109) директором муниципального унитарного предприятия «Абазинское городское жилищно-коммунальное хозяйство» был назначен Змазнев В.К.

Рассмотрев представленное в материалы заявление директора муниципального унитарного предприятия «Абазинское городское жилищно-коммунальное хозяйство» Змазнева В.К. от 5 декабря 2006 года № 1024 (т.1, л.д. 89), суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что инициатором изъятия имущества выступило само муниципальное унитарное предприятие «Абазинское городское жилищно-коммунальное хозяйство».

Передача имущества предприятию по договору безвозмездного пользования к невозможности осуществления уставных видов деятельности не привела, имущество находится в пользовании истца.

В силу статьи 209 Гражданского кодекса Российской Федерации именно собственнику предоставлено право распоряжения имуществом, принадлежащим ему, определение режима пользования (вещное или обязательственное).

Предоставление