Постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 08.06.2008 по делу n А33-13144/2007. Отменить решение полностью и принять новый с/а

ТРЕТИЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

30 мая 2008 года

Дело №

А33-13144/2007-03АП-983/2008

г. Красноярск

Резолютивная часть постановления объявлена 23 мая 2008 года

Полный текст постановления изготовлен 30 мая 2008 года

Третий арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Хасановой И.А.,

судей: Гуровой Т.С., Кирилловой Н.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Шкреба К.В.,

при участии:

от администрации города Ачинска Красноярского края Андриановой Н.В. – представителя по доверенности от 26 октября 2007 года № 01-17-051,

от общества с ограниченной ответственностью «Ачинская школа бокса» Кралининой Т.В. - представителя по доверенности от 14 апреля 2008 года,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу ответчика – администрации города Ачинска Красноярского края, г. Ачинск

на решение Арбитражного суда Красноярского края

от 11 февраля 2008 года по делу № А33-13144/2007, принятое судьей Баукиной Е.А.,

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Ачинская школа бокса» (далее – истец, ООО «Ачинская школа бокса») обратилось в Арбитражный суд Красноярского края с иском к администрации города Ачинска (далее – ответчик) с последующим уточнением в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации о признании права собственности на одноэтажное нежилое здание общей площадью 562,04 кв.м., в том числе основное строение – 560,01 кв.м., крыльцо площадью 2,03 кв.м., расположенное по адресу: город Ачинск, Красноярского края, улица Щетинкина, предварительный номер строения 7 «Г», лит. Б.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено  федеральное государственное унитарное предприятие «Российский государственный центр инвентаризации и учета объектов недвижимости» в лице филиала ФГУП «Ростехинвентаризация» по Красноярскому краю (далее – третье лицо).

Решением суда от 11 февраля 2008 года исковые требования удовлетворены.

Не согласившись с судебным актом, ответчик обратился с апелляционной жалобой в Третий арбитражный апелляционный суд, в которой просил решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении исковых требований.

По мнению ответчика, решение суда первой инстанции необоснованно, незаконно, принято с нарушением норм материального и процессуального права, на основании следующего:

- право собственности на самовольную постройку не может быть признано за истцом, поскольку сохранение постройки нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и создает угрозу жизни и здоровью граждан. Принимая заключение общества с ограниченной ответственностью «КАРО» от 30 ноября 2007 года № 09/1 в качестве надлежащего доказательства, свидетельствующего о соответствии спорного объекта требованиям пожарной безопасности, суд первой инстанции не учел и не дал оценку тому, что данный вывод сделан в заключении без указания существующей АЗС, от которого спорный объект находится на расстоянии 13 метров;

- судом первой инстанции необоснованно дана оценка акту выбора земельного участка от 07 июля 2006 года, согласованного с отделом государственного пожарного надзора как относимому доказательству, поскольку спорный объект возведен на ином земельном участке.  В соответствии с актом выбора площадь участка под строительство составляет 450 кв.м., фактически размер земельного участка под объектом составляет 560 кв.м.;

- при строительстве зданий должно учитываться соблюдение противопожарных расстояний до существующих строений, в том числе и АЗС.

Не согласившись с доводами, изложенными в апелляционной жалобе, истец представил отзыв на апелляционную жалобу, согласно которой просил решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения, мотивируя тем, что:

- ответчик не представил в материалы дела соответствующего заключения компетентного органа о том, что наличие данной постройки угрожает жизни и здоровью граждан;

- современные технические решения в сфере пожарной безопасности фактическое расстояние спорного объекта до АЗС позволяет безопасно функционировать без наличия пожарной угрозы для населения, что и было подтверждено соответствующим заключением лицензированной организации и косвенно подтверждено ответом начальника государственного пожарного надзора по г. Ачинску от 07 ноября 2007 года № 2-24-7-164.

Третье лицо, извещенное надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела по апелляционной жалобе в судебное заседание не явилось и не направило своего представителя. Ходатайство об отложении рассмотрении дела по апелляционной жалобе либо рассмотрении дела без участия его представителя не поступало.

В дополнениях к отзыву на апелляционную жалобу истец ссылается на то, что при производстве выбора земельного участка под строительство объекта, компетентная комиссия предусмотрела, что резерв земельной площади для возможного расширения объекта имеется. Запрета на использование резерва земельной площади под возводимый объект комиссия не вынесла. Нормами материального права не предусмотрено запрета на увеличение земельной площади под строением. Возведенное строение согласно заключению открытого акционерного общества «Научно-технический прогресс» соответствует строительным нормам и правилам и не угрожает жизни и здоровью людей.

Согласно статьям 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд апелляционной инстанции рассматривает дело в отсутствие представителя третьего лица.

Апелляционная жалоба рассматривается в порядке, установленном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

При рассмотрении настоящего дела судом апелляционной инстанции установлены следующие обстоятельства.

Согласно свидетельству о государственной регистрации права от 13 июля 2007 года серии 24 ЕЗ № 565887 (том №1, л.д.25), земельный участок площадью 6 614,41 кв.м. с кадастровым номером 24:43:0109001:0010, расположенный по адресу: Россия, Красноярский край, г. Ачинск, ул.  Щетинкина, с северо-восточной стороны строения № 7 Б, является собственностью ООО «Ачинская школа бокса» на основании договора купли-продажи земельного участка № А-68-0001 от 08 января 2002 года.

При выборе и обследовании  земельного участка под строительство  ООО «Ачинская школа бокса» 07 июля 2006 года комиссией в составе  начальника отдела архитектуры и градостроительства Администрации города Ачинска, председателя КУМИ, руководителя Ачинского филиала Центра гигиены и эпидемиологии по Красноярскому краю, начальника отдела Государственного пожарного надзора по г. Ачинску и др. сделано заключение  о том, что земельный участок  в г. Ачинске   на территории авторынка по ул. Щетинкина, площадью 270,0 кв.м. и 450,0 кв.м. по санитарным и пожарным основаниям пригоден для строительства торговых рядов (л.д. 28 том 1).

В пункте 5 акта выбора и обследования земельного участка под строительство от 07 июля 2006 года имеется отметка о наличии резерва земельной площади для возможного расширения объектов.

При описании места нахождения земельных участков в данном акте указано, что с западной стороны находится АЗС.

Распоряжением Главы города Ачинска от 05 июля 2006 года № 1396-р (том №1, л.д.30) утвержден протокол № 9 от 07 июня 2006 года заседания градостроительного совета при администрации города Ачинска о предварительном согласовании размещения строительства торговых рядов на территории авторынка по ул. Щетинкина в г. Ачинске (том №1, л.д.31).

Обществом с ограниченной ответственностью «Елена» (лицензия Государственного комитета Российской Федерации по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству от 16 февраля 2004 года № ГС-6-24-02-26-0-2443021998-002150-1) (том №1, л.д.32), изготовлен рабочий проект здания - «Торговые ряды» по адресу: г. Ачинск, Красноярского края, улица Щетинкина, «Авторынок» (шифр 06-06-63) (том №1, л.д.33-90). Краткая характеристика участка согласно проекту следующая: с северной стороны на расстоянии 20 метров располагается автозаправочная станция; с южной и восточной стороны граничит с территорией «Авторынка», с западной стороны на расстоянии 10 метров располагается автодорога (ул. Щетинкина), на расстоянии 50 метров - жилые дома (ул. Щетинкина, №№ 6,8,10). Площадь застройки согласно проекту - 282 кв.м.

05 июля 2007 года обществом с ограниченной ответственностью «Елена» согласованы изменения в проект «Торговые ряды», шифр 06-06-63, связанные с переносом не несущих перегородок, которые не влияют на несущую способность здания.

По договору строительного подряда № 8/2006 от 07 июля 2006 года (том №1, л.д.91) Производственно-коммерческим предприятием «Алекс» (лицензия от 11 октября 2004 года, регистрационный номер ГС-6-24-02-27-0-2443002113-003020-1) (том №1, л.д.92-93) в период с июля 2006 года по март 2007 года построены торговые ряды - одноэтажное здание общей площадью 562,04 кв. м. на территории авторынка по ул. Щетинкина, г. Ачинска, что подтверждается актом рабочей комиссии от 21 марта 2007 года (том №1, л.д.102-103).

Оплата работ  ООО Производственно-коммерческого    предприятия «Алекс» произведена ООО «Ачинская школа бокса» в полном объеме, что подтверждается: счетами-фактурами, накладными и копиями чеков (том №2, л.д.41-73).

Согласно актам освидетельствования скрытых работ от 05 июля 2006 года (том№1, л.д.96), от 20 июля 2006 года (том №1, л.д.97), от 30 июля 2006 года (том №1, л.д.98), от 15 августа 2006 года (том №1, л.д.99), от 20 сентября 2006 года (том №1, л.д.100), от 10 октября 2006 года (том №1, л.д.101), работы выполнены в соответствии с проектно-сметной документацией, стандартами, строительными нормами и правилами и отвечают требованиям их приемки.

Техническая характеристика и индивидуализация построенного одноэтажного нежилого здания общей площадью 562,04 кв.м. по адресу: Красноярский край, г. Ачинск, улица Щетинкина, Территория авторынка, (Лит. Б), описаны в техническом паспорте от 26 августа 2007 года (том №1, л.д.106-116) и справке от 24 сентября 2007 года № 2402-1238 (том №1. л.д.104), выданных Ачинским отделением филиала по Красноярскому краю ФГУП «Ростехинвентаризация».

Экспертным заключением филиала в г. Ачинске ФГУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Красноярском крае» от 21 декабря 2006 года № 2179 (том №1, л.д.117-119) установлено: «Торговый ряд (11 отделов) непродовольственных товаров (автозапчасти), ООО «Ачинская школа бокса», расположенный по адресу: г. Ачинск, Красноярского края, ул. Щетинкина, 7Б, соответствует действующим санитарно-эпидемиологическим правилам и нормативам, используемым при проведении санитарно-эпидемиологической экспертизы».

Согласно заключению  ОАО «Научно-технический прогресс» № 795 от 18 декабря 2007 года по результатам обследования строительных конструкций объекта вновь построенный объект «Торговые ряды» (2-ая очередь) по ул. Щетинкина, территория авторынка пригоден к постоянной эксплуатации. Техническое состояние строительных конструкций не угрожает жизни и здоровью граждан. Рекомендуется принять объект в постоянную эксплуатацию том №1, л.д.145-147).

В указанном заключении дана краткая техническая характеристика объекта: объект «Торговые ряды» (2-ая очередь) расположен в районе ул. Щетинкина на территории авторынка. С западной стороны в северной части расположена АЗС, а с южной стороны автодорога ул. Щетинкина. По проекту здание «Торговых рядов» (2-ая очередь) одноэтажное прямоугольное в плане с размерами 96,0x6,0. здание имеет 16 торговых залов, каждый размером 5,61x5,75. По результатам обследования построено 11 торговых залов. Застроенная площадь - 562,04 кв.м. Площадь торговых залов - 560,01 кв.м, площадь крыльца - 2,03 кв.м.

Актом № 27/2-637-141 от 14 ноября 2007 года допуска в эксплуатацию электроустановки, утвержденным руководителем подразделения Ростехнадзора, подтверждается соответствие электроустановки установленным техническим требованиям (том №1, л.д.142).

Заключением/справкой от 30 ноября 2007 года № 09/1 о соответствии требованиям пожарной безопасности «Торговых рядов», г. Ачинск, ул. Щетинкина, 7Б (том №2, л.д.4), выданным обществом с ограниченной ответственностью «КАРО», имеющим лицензию от 02 мая 2006 года № 1/09708 Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (том №2, л.д.5), установлено, что строение «Торговые ряды» не создает угрозу возникновения пожара и безопасности людей в, случае пожара. В целом строение «Торговые ряды», расположенные по адресу 662150, г. Ачинск, ул. Щетинкина, «Авторынок» соответствует требованиям пожарной безопасности.

В ответ на заявление истца от 31 октября 2007 года отделом ГИБДД УВД по г. Ачинску и Ачинскому району согласован ввод в эксплуатацию объекта «Торговые ряды» по ул. Щетинкина, территория авторынка, о чем выдано заключение без даты и номера (том № 1, л.д.152).

30 августа 2007 года ООО «Ачинская школа бокса» обратилось в отдел архитектуры и градостроительства администрации города Ачинска с просьбой ввести в эксплуатацию построенное нежилое здание (том №1, л.д.125).

Письмом с исх. № 05-17-1037 от 03 сентября 2007 года в выдаче разрешения на ввод в эксплуатацию объекта «Торговые ряды» по адресу: г. Ачинск, ул. Щетинкина, территория авторынка, было отказано в связи с отсутствием нормативного документа, разрешающего строительство выше названного объекта (том №1, л.д.126).

Поскольку объект возведен без разрешения на строительство, является самовольной постройкой, истец обратился в суд с настоящим иском.

Исследовав представленные доказательства, заслушав и оценив доводы лиц, участвующих в деле, суд апелляционной инстанции пришел к следующим выводам.

Согласно пункту 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации.

Статьей 12 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что защита гражданских прав осуществляется, в частности, путем признания права.

В соответствии с пунктом 1 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации самовольной постройкой является жилой дом, другое строение, сооружение или иное недвижимое имущество, созданное на земельном участке, не отведенном для этих целей в порядке, установленном законом и иными правовыми актами, либо созданное без получения на это