Постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 04.06.2008 по делу n А74-99/2008. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

ТРЕТИЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Красноярск

Дело №

А74-99/2008-03АП-968/2008

«29» мая 2008г.

Резолютивная часть постановления объявлена «22» мая 2008 года.

Полный текст постановления изготовлен «29» мая  2008 года.

Третий арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Бычковой О.И.

судей: Борисова Г.Н., Первухиной Л.Ф.

при ведении протокола судебного заседания  секретарем судебного заседания Снытко Е.А.,

с участием представителей:

заявителя –  Каузовой Ю.Д. по доверенности от 15.01.2008,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью  «ЛИГА ТУР»

на решение Арбитражного суда Республики Хакасия

от «07» марта  2008 года по делу № А74-99/2008, принятое судьей Ципляковым В.В.,

установил:

общество с ограниченной ответственностью  «ЛИГА ТУР» обратилось в Арбитражный суд Республики Хакасия с заявлением к Департаменту архитектуры, градостроительства и недвижимости  города Саяногорска о признании незаконным решения об отказе в предоставлении в собственность за плату земельного участка площадью 23528 кв.м., расположенного  по адресу: Республика Хакасия, г. Саяногорск, п.г.т. Майна, ул. Гагарина, 143 Б, выраженного в письме от 10.12.2007 №5089-5, и об обязании принять решение о предоставлении указанного земельного участка в собственность за плату.

Решением Арбитражного суда Республики Хакасия  от 07 марта 2008 года в удовлетворении заявления отказано.

Не согласившись с данным судебным актом, общество обратилось в Третий арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить, принять новый судебный акт об удовлетворении заявления.

В апелляционной жалобе общество  ссылается на следующие доводы:

- при наличии кадастрового плана земельного участка оснований для отказа в выкупе земельного участка ввиду незначительности площади застройки действующее законодательство не предусматривает;

- возникновение права на получение земельного участка в собственность законодатель не связывает с площадью застройки земельного участка либо с достижением цели предоставления его в аренду;

- в соответствии со статьей 28 Федерального закона «О приватизации государственного и муниципального имущества» договор аренды земельного участка не является препятствием для выкупа земельного участка;

- наличие на земельном участке базы отдыха в целом или только ее первой очереди не имеет значения для решения вопроса о предоставлении земельного участка в собственность.

В дополнении к апелляционной жалобе общество указало, что Департамент архитектуры, градостроительства и недвижимости  города Саяногорска не представил доказательств, свидетельствующих о том, что спорный земельный участок относится к участкам, не подлежащим отчуждению по тем или иным основаниям.

Департамент архитектуры, градостроительства и недвижимости  города Саяногорска представил отзыв на апелляционную жалобу, в котором считает решение суда первой инстанции законным и обоснованным,   апелляционную жалобу не подлежащей удовлетворению.

В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в отсутствие представителя Департамента архитектуры, градостроительства и недвижимости  города Саяногорска,  надлежащим образом извещенного о времени и месте судебного разбирательства.

Законность и обоснованность принятого решения проверены в порядке, установленном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Исследовав представленные доказательства, заслушав доводы представителя заявителя, суд апелляционной инстанции установил следующие обстоятельства, имеющие существенное значение для рассмотрения спора.

Между Комитетом по управлению имуществом города Саяногорска и открытым акционерным обществом «Абакан - Тур» заключен договор аренды земельного участка от 06.07.2004 №1160/04, по условиям которого Комитет по управлению имуществом города Саяногорска передал открытому акционерному обществу «Абакан - Тур» в аренду земельный участок площадью 23 528 кв.м., кадастровый номер 19:03:06 01 05:0022, для строительства базы отдыха в границах, указанных на прилагаемом к договору плане земельного участка, расположенного по адресу: Республика Хакасия, г. Саяногорск, пгт. Майна, ул. Гагарина, 143 б. Срок аренды установлен с 02.07.2004 по 02.06.2005.

В силу соглашения от 09.07.2004, подписанного представителями открытого акционерного общества «Абакан - Тур», общества с ограниченной ответственностью «ЛИГА ТУР» и Комитета по управлению имуществом города Саяногорска, все права и обязанности по договору аренды земельного участка от 06.07.2004 №1160/04, принадлежащие открытому акционерному обществу «Абакан - Тур», перешли к обществу с ограниченной ответственностью «ЛИГА ТУР».

Соглашением от 15.06.2005 №1, заключенным между Комитетом по управлению имуществом города Саяногорска и обществом с ограниченной ответственностью «ЛИГА ТУР», срок действия договора аренды земельного участка от 06.07.2004 №1160/04 продлен до 03.05.2006. Соглашением от 10.05.2006 №2 срок действия договора продлен до 04.04.2007. Соглашением от 18.04.2007 №3 срок действия договора продлен до 05.07.2007.

Постановлением администрации города Саяногорска от 01.11.2006 №1813 изменено наименование Комитета по управлению имуществом города Саяногорска на Департамент архитектуры, градостроительства и недвижимости города Саяногорска.

Общество 27 ноября 2007 года обратилось в Департамент архитектуры, градостроительства и недвижимости города Саяногорска с заявлением о расторжении договора аренды от 06.07.2004 и предоставлении в собственность за плату (заключении договора купли-продажи) земельного участка площадью 23 528 кв.м., кадастровый номер 19:03:060105:0022, расположенного по адресу: Республика Хакасия, г. Саяногорск, пгт, Майна, ул. Гагарина, 143 б, для завершения строительства и эксплуатации базы отдыха. В обоснование заявления общество указало, что на земельном участке расположен принадлежащий заявителю на праве собственности объект недвижимого имущества «База отдыха» 1 -я очередь строительства - проходная-домик сторожа.

Письмом от 10.12.2007 №5089-5 Департамент архитектуры, градостроительства и недвижимости города Саяногорска отказал обществу в предоставлении испрашиваемого  земельного участка в собственность.

Общество  с данным  отказом не согласно, считает его не соответствующим действующему  законодательству, нарушающим права и законные интересы последнего,  в связи с чем обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании отказа  недействительным.

Оценив представленные доказательства, суд апелляционной инстанции пришел к следующим выводам.

В соответствии с пунктами 1 и 2 статьи 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В соответствии с пунктом 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации  граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Из смысла пункта 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации следует, что при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов  арбитражный суд  проверяет оспариваемый акт на соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, а также устанавливает, нарушает ли оспариваемый акт права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Анализ статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации  позволяет сделать вывод о том, что для признания оспариваемого ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными суд должен установить наличие двух условий:

- оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту;

- оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Как следует из материалов дела, письмом от 10.12.2007 №5089-5 Департамент архитектуры, градостроительства и недвижимости города Саяногорска отказал обществу в предоставлении испрашиваемого  земельного участка в собственность.

В качестве подтверждения правомерности принятия оспариваемого решения об отказе в предоставлении в собственность земельного участка Департамент архитектуры, градостроительства и недвижимости города Саяногорска  должен доказать:

-  наличие полномочий на принятие решения об отказе в предоставлении  земельного участка в собственность;

-   законность оспариваемого решения.

Правовой статус органов местного самоуправления регулируется Федеральным законом от 28.08.1995 №154-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»  (в редакции федерального закона от 21.07.2005 №97-ФЗ).

Согласно статье 1 указанного закона к органам местного самоуправления относятся выборные и другие органы, наделенные полномочиями на решение вопросов местного значения и не входящие в систему органов государственной власти. К вопросам местного значения  относятся вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, отнесенные к таковым уставом муниципального образования в соответствии с Конституцией Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, законами субъектов Российской Федерации.

В соответствии с подпунктами 9,11 пункта 2 статьи 6 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»  к вопросам местного значения относятся, в том числе, контроль за использованием земель на территории муниципального образования.

Согласно пункту 2 статьи 11 Земельного кодекса Российской Федерации  органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

Согласно пункту 1.5 Порядка предоставления земельных участков, утвержденного решением Саяногорского городского Совета депутатов №78 от 29.12.2003 (в редакции решения от 20.09.2006 №60), полномочия по предоставлению земельных участков, находящихся в пределах городской черты муниципального образования города Саяногорска, от имени органов местного самоуправления г. Саяногорска осуществляет Комитет по управлению имуществом г. Саяногорска.

Постановлением администрации города Саяногорска от 01.11.2006 №1813 изменено наименование Комитета по управлению имуществом города Саяногорска на Департамент архитектуры, градостроительства и недвижимости города Саяногорска.

Таким образом, Департамент архитектуры, градостроительства и недвижимости города Саяногорска как структурное подразделение органа местного самоуправления  является уполномоченным органом на решение вопросов о предоставлении земельных участков в собственность, оспариваемое решение об отказе в предоставлении земельного участка в собственность  принято в рамках предоставленных полномочий.

Статьей 1 Земельного кодекса Российской Федерации установлены основные принципы земельного законодательства. В пункте 8 данной статьи в качестве  принципа  земельного законодательства указано деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.

В соответствии с пунктом 2 статьи 15 Земельного кодекса Российской Федерации  граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с настоящим Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.

В соответствии с пунктом 3 статьи 33 Земельного кодекса Российской Федерации  предельные размеры земельных участков устанавливаются в соответствии с утвержденными в установленном порядке нормами отвода земель для конкретных видов деятельности или в соответствии с правилами землепользования и застройки, землеустроительной, градостроительной и проектной документацией.

Согласно пункту 1 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации граждане и юридические лица, имеющие в собственности, безвозмездном пользовании, хозяйственном ведении или оперативном управлении здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, приобретают права на эти земельные участки в соответствии