Постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 21.05.2008 по делу n А33-13539/2007. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

согласования мест размещения объектов;

2) с предварительным согласованием мест размещения объектов.

Земельный участок, находящийся в муниципальной собственности, или земельный участок, государственная собственность на который не разграничена и который не предоставлен в пользование и (или) во владение гражданам или юридическим лицам, предоставляется для строительства в границах застроенной территории, в отношении которой принято решение о развитии, без проведения торгов лицу, с которым в установленном законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности порядке заключен договор о развитии застроенной территории. Указанный земельный участок по выбору лица, с которым заключен договор о развитии застроенной территории, предоставляется бесплатно в собственность или в аренду.

Согласно статье 30.1 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки для жилищного строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются в собственность или в аренду.  Продажа земельных участков для жилищного строительства или продажа права на заключение договоров аренды земельных участков для жилищного строительства осуществляется на аукционах.

Согласно пункту 15 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 №137-ФЗ (в редакции от 05.02.2007) «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» до 1 марта 2007 года земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, предоставляется лицу в аренду для жилищного строительства на основании заявления без проведения торгов, если предоставление земельного участка такому лицу предусмотрено решением о предварительном согласовании места размещения объекта, которое принято до 1 октября 2005 года, но не ранее чем за три года до предоставления земельного участка.

Анализ приведенных норм позволяет сделать вывод о том, что нормы Земельного кодекса Российской Федерации в редакции, действующей в спорный период, предусматривают предоставление земельного участка в аренду для строительства посредством продажи права аренды на аукционе. Без проведения торгов земельные участки предоставляются в аренду только лицам, с которыми заключен договор о развитии застроенной территории.

До внесения указанных изменений в Земельный кодекс Российской Федерации предусматривался общий для всех порядок предоставления земельных участков в аренду для строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в том числе, с предварительным согласованием места размещения объекта, без проведения торгов.

В связи с изменением порядка предоставления земельных участков для строительства и установления ограниченного круга лиц, имеющих право на заключение договора аренды земельного участка без проведения торгов, законодатель в пункте 15 статьи 3 Федерального закона «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» (в редакции от 05.02.2007) урегулировал переходные положения для лиц, ранее получивших предварительное согласование места размещения объектов для строительства путем установления срока для подачи заявлений о предоставлении земельных участков в аренду без проведения торгов до 01.03.2007.

Из материалов дела усматривается, что  распоряжением администрации  города Красноярска от 29.09.2005 №2177-арх «О пред­варительном согласовании ООО «Р9» места размещения объектов» обществу предварительно согласовано место размещения двух многоэтажных жилых домов на земельных участках площадью 8934,0 кв.м и 6 610,0 кв.м., расположенных по адресу: г.Красноярск, Октябрьский район, ул.Спартаковцев - ул.Толстова - ул.Новосибирская - ул.Ладо Кецховели.

Общество обратилось с заявлениями от 12.09.2007 №339, №340 к администрации г.Красноярска о предоставлении земельных участков  под строи­тельство многоэтажных домов.

Оценив в совокупности представленные в материалы дела доказательства, суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что общество пропустило установленный срок для обращения с заявлением о предоставлении земельных участков в аренду для жилищного строительства без проведения торгов.

Таким образом, пропуск обществом установленного срока (до 01.03.2007) является правовым основанием для отказа в предоставлении в аренду земельных участков без проведения торгов.

Довод апелляционной жалобы о том, что нормы о продаже права на заключение договора аренды земельного участка посредством аукциона не могут применяться к спорным правоотношениям, отклоняется судом апелляционной инстанции как нормативно не обоснованный.

Из смысла пункта 15 статьи 3 Федерального закона «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» следует, что реализация возможности получения земельного участка для жилищного строительства без проведения торгов ограничена временными рамками, а именно до 01.03.2007, если предоставление земельного участка такому лицу предусмотрено решением о предварительном согласовании места размещения объекта, которое принято до 1 октября 2005 года.

Решение о предварительном согласовании обществу места размещения объекта принято 29.09.2005, следовательно, при решении вопроса о предоставлении земельных участков в аренду без проведения торгов подлежит применению  данная норма.

При рассмотрении арбитражным судом  дела о признании ненормативного правового акта органа местного самоуправления недействительным обязательным является установление  обстоятельств, свидетельствующих о нарушении данным актом законных прав и интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии со статьей 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается, как на основание своих требований и возражений.

Таким образом, бремя доказывания наличия факта нарушенных оспариваемым актом законных прав лежит на лице, оспаривающем акт.

Общество не представило доказательств, свидетельствующих об объективной невозможности обратиться в администрацию города Красноярска с заявлением о предоставлении земельных участков в аренду до 01.03.2007.

Кроме того, суд апелляционной инстанции не усматривает нарушений прав и законных интересов общества оспариваемыми решениями об отказе в предоставлении земельного участка в аренду, поскольку на момент обращения в администрацию города Красноярска с соответствующими заявлениями общество утратило право на получение в аренду спорных земельных участков без проведения торгов.

Довод апелляционной жалобы о том, что судом первой инстанции необоснованно отказано в удовлетворении заявления в связи с нахождением на земельном участке многоквартирных жилых домов, является несостоятельным.

Порядок подготовки правовых актов о предоставлении земельных участков для строительства урегулирован Положением о порядке подготовки и согласования индивидуальных правовых актов администрации города о предоставлении земельных участков для строительства на территории г. Красноярска, утвержденным постановлением администрации города от 08.08.2005 г. № 436.

Пунктом 1.12 Положения установлен запрет на издание индивидуальных правовых актов о предварительном согласовании места размещения объекта в случаях, если предполагаемое размещение объекта нарушает права и законные интересы физических или юридических лиц либо создает угрозу такого нарушения.

Согласно актам о выборе земельных участков от 23.09.2005 на земельных участ­ках расположены семь двухэтажных жилых домов. Факт наличия на земельных участках жилых домов подтверждается представленными в дело топографическими планами земельных участков.

В соответствии со статьей 36 Земельного кодекса Российской Федерации  граждане и юридические лица, имеющие в собственности, безвозмездном пользовании, хозяйственном ведении или оперативном управлении здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, приобретают права на эти земельные участки в соответствии с настоящим Кодексом.

Исключительное право на приватизацию земельных участков или приобретение права аренды земельных участков имеют граждане и юридические лица - собственники зданий, строений, сооружений в порядке и на условиях, которые установлены настоящим Кодексом, федеральными законами.

Ссылка общества на то, что жилые дома находятся в муниципальной собственности, не подтверждается материалами дела.

В материалах дела имеются выписки из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним, согласно которым квартиры, находящиеся в жилых домах, расположенных на спорных земельных участках, принадлежат на праве общей долевой собственности физическим лицам.

Ссылка общества на то, что жилые дома подлежат сносу, не имеет правового значения, поскольку на момент вынесения оспариваемых решений об отказе в предоставлении земельных участков в аренду права физических лиц на жилые помещения не прекращены.

Таким образом, издание правого акта о предоставлении в аренду земельного участка, занятого объектами капитального строительства, принадлежащими на праве собственности физическим лицам, влечет нарушение прав и законных интересов данных лиц.

При изложенных обстоятельствах, у суда апелляционной инстанции отсутствуют основания для отмены решения суда первой инстанции в порядке статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В силу пункта 12 статьи 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации при подаче юридическим лицом апелляционной жалобы на решение суда первой инстанции подлежит уплате государственная пошлина в сумме 1000 рублей. Общество при подаче апелляционной жалобы платежным поручением от 07.02.2008 №13 уплатило государственную пошлину в сумме 2000 рублей. В соответствии с пунктом 1 статьи 333.40 Налогового кодекса Российской Федерации излишне уплаченная государственная пошлина в сумме 1000 рублей подлежит возврату обществу.

Руководствуясь статьями 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Третий арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Красноярского края от 22 января 2008 года по делу №А33-13539/2007 оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Возвратить обществу с ограниченной ответственностью Группа компаний «Р 9» из федерального бюджета излишне уплаченную государственную пошлину в сумме 1000 рублей по платежному поручению от 07.02.2008 №13.

Настоящее постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев в Федеральный арбитражный суд Восточно-Сибирского округа.

Председательствующий

О.И. Бычкова

Судьи:

Г.А. Колесникова

Л.Ф. Первухина