Постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 21.05.2008 по делу n А33-13539/2007. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

ТРЕТИЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Красноярск

Дело №

А33-13539/2007-03АП-480/2008

«15» мая  2008 г.

Резолютивная часть постановления объявлена «13» мая 2008 года.

Полный текст постановления изготовлен «15» мая 2008 года.

Третий арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Бычковой О.И.

судей: Колесниковой Г.А., Первухиной Л.Ф.

при ведении протокола судебного заседания  секретарем судебного заседания Скрипниковой И.П.,

с участием представителей:

заявителя –  Бочаровой Ю.Ю. по доверенности от 02.10.2007,

Управления архитектуры администрации  города Красноярска – Даценко О.А. по доверенности от 20.02.2008 №2811,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью Группа компаний «Р 9»

на решение Арбитражного суда Красноярского края

от «22» января  2008 года по делу № А33-13539/2007, принятое судьей Лесковым Р.В.,

установил:

Общество с ограниченной ответственностью Группа компаний «Р 9» обратилось в Арбитражный суд Красноярского края с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, к администрации  города Красноярска с требованиями о признании недействительным отказа в предостав­лении в аренду земельного участка, расположенного по адресу: г. Красноярск, Октябрьский район, ул. Спартаковцев- ул. Толстого, - ул. Новосибирская, - ул. Ладо Кецхо­вели, выразившегося в письме  от 25.09.2007 №14-9356; о признании недействительным отказа в предостав­лении в аренду земельного участка, расположенного по адресу: г. Красноярск, Октябрьский район, ул. Спартаковцев - ул. Толстого, - ул. Новосибирская, - ул. Ладо Кецхо­вели, выразившегося в письме от 25.09.2007 № 14-9354; об обязании администрации города Красноярска в течение пяти дней с момента вступле­ния в законную силу решения суда вынести распоряжения о предоставлении обществу в аренду указанных земельных участков для строительства многоэтажных жилых домов.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора,  привлечено Управление архитектуры администрации  города Красноярска.

Решением Арбитражного суда Красноярского края  от 22 января 2008 года в удовлетворении заявления отказано.

Не согласившись с данным судебным актом, общество обратилось в Третий арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить, принять новый судебный акт об  удовлетворении заявленных требований.

В апелляционной жалобе общество указывает, что в связи с вынесением распоряжения о предварительном согласовании места размещения объекта 29.09.2005, до вступления в силу статьи 30.1 Земельного кодекса Российской Федерации, нормы данной статьи о продаже права на заключение договора аренды земельного участка посредством аукциона не могут применяться к спорным правоотношениям. Судом первой инстанции необоснованно отказано в удовлетворении заявления в связи с нахождением на земельном участке многоквартирных жилых домов, поскольку указанные дома находятся в муниципальной собственности и  подлежат сносу.

Администрация города Красноярска и Управление архитектуры администрации  города Красноярска  представили отзывы на апелляционную жалобу, в которых считают решение суда первой инстанции законным и обоснованным, а апелляционную жалобу не подлежащей удовлетворению.

В суде апелляционной инстанции общество заявило устное ходатайство о приобщении к материалам дела заявления от 26.12.2007 №246, адресованное администрации города Красноярска, в котором общество просит предоставить земельный участок под строительство многоэтажных жилых домов. Представленная копия заявления надлежащим образом не заверена. В качестве причины непредставления указанного документа в суд первой инстанции общество указало получение копии заявления только в настоящее время, подлинник не сохранился. Управление архитектуры администрации города Красноярска возразило против приобщения данного документа к материалам дела.

Рассмотрев ходатайство, суд апелляционной инстанции определил отказать в приобщении к материалам дела копии документа, надлежащим образом не заверенной. Кроме того, данный документ подготовлен обществом, ничто не препятствовало обществу представить его в суд первой инстанции. Общество не представило доказательств получения заявления администрацией города Красноярска, поскольку входящий штамп администрации на документе отсутствует. Имеющаяся запись на документе «принято 28.12.2006» не позволяет суду определить лицо, принявшее документ и его должностные полномочия на принятие входящей корреспонденции.

В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в отсутствие администрации  города Красноярска,  надлежащим образом извещенной о времени и месте судебного разбирательства.

Законность и обоснованность принятого решения проверены в порядке, установленном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Исследовав представленные доказательства, заслушав доводы представителей заявителя и третьего лица, суд апелляционной инстанции установил следующие обстоятельства, имеющие существенное значение для рассмотрения спора.

Общество с ограниченной ответственностью  Группа  компаний «Р9» зарегистрировано в качестве юридического лица 29.10.2002, в Единый государственный  реестр юридических лиц  внесена запись за основным государственным регистрационным номером 1022402299468, выдано свидетельство серии 24 №002391338.

Администрацией г.Красноярска принято распоряжение от 29.09.2005 №2177-арх «О пред­варительном согласовании ООО «Р9» места размещения объектов», согласно которому обществу предварительно согласовано место размещения двух многоэтажных жилых домов на земельных участках из земель поселений площадью 8934,0 кв.м и 6 610,0 кв.м., расположенных по адресу: г.Красноярск, Октябрьский район, ул.Спартаковцев - ул.Толстова - ул.Новосибирская - ул.Ладо Кецховели. Распоряжением утверждены акты выбора вышеназванных земельных участков.

Согласно актам о выборе земельных участков от 23.09.2005 на земельных участ­ках расположены семь двухэтажных жилых домов. Факт наличия на земельных участках жилых домов подтверждается представленными в дело топографическими планами земельных участков, утвержденных председателем Комитета по архитектуре и градостроительству.

Общество обратилось с заявлениями от 12.09.2007 №339, №340 к администрации г.Красноярска о предоставлении земельных участков  под строи­тельство многоэтажных домов.

Рассмотрев заявления, Администрация г.Красноярска отказала обществу в предос­тавлении земельных участков  в аренду. Указанное решение изложено в письмах «О рассмотрении обращения» за №14-9356 от 25.09.2007,  №14-9354 от 25.09.2007. В качестве оснований отказа администрация указала, что  предоставление земельных участков возможно только посредством проведения процедуры торгов, земельные участки обреме­нены правами собственников квартир в жилых домах, находящихся на земельных участках.

Считая отказы в предоставлении спорных земельных участков в аренду не соответствующими действующему  законодательству, нарушающими права и законные интересы общества, последнее обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании отказов недействительными и обязании администрации  города Красноярска предоставить в аренду спорные земельные участки.

Оценив представленные доказательства, суд апелляционной инстанции пришел к следующим выводам.

В соответствии с пунктами 1 и 2 статьи 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В соответствии с пунктом 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации  граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Из смысла пункта 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации следует, что при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов  арбитражный суд  проверяет оспариваемый акт на соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, а также устанавливает, нарушает ли оспариваемый акт права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Анализ статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации  позволяет сделать вывод о том, что для признания оспариваемого ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными суд должен установить наличие двух условий:

- оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту;

- оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Как следует из материалов дела, общество оспаривает решения об отказе в предостав­лении в аренду земельных участков, расположенных по адресу: г. Красноярск, Октябрьский район, ул. Спартаковцев - ул. Толстого - ул. Новосибирская - ул. Ладо Кецхо­вели, изложенные в письмах  администрации  города Красноярска  от 25.09.2007 №14-9356, от 25.09.2007 № 14-9354.

В качестве подтверждения правомерности принятия оспариваемых решений об отказе в предостав­лении в аренду земельных участков администрация  города Красноярска  должна доказать:

-  наличие полномочий на принятие решения об отказе;

-   законность оспариваемых решений.

Правовой статус органов местного самоуправления регулируется Федеральным законом от 28.08.1995 №154-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Согласно статье 1 указанного закона к органам местного самоуправления относятся выборные и другие органы, наделенные полномочиями на решение вопросов местного значения и не входящие в систему органов государственной власти. К вопросам местного значения  относятся вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, отнесенные к таковым уставом муниципального образования в соответствии с Конституцией Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, законами субъектов Российской Федерации.

В соответствии с подпунктами 9, 11 пункта 2 статьи 6 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»  к вопросам местного значения относятся, в том числе, регулирование планировки и застройки территорий муниципальных образований,  контроль за использованием земель на территории муниципального образования.

Согласно статье 29 Земельного кодекса Российской Федерации (в редакции Федерального закона от 18.12.2006 №232-ФЗ),  предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9, 10 и 11 настоящего Кодекса.

В силу пункта 2 статьи 11 Земельного кодекса Российской Федерации органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

Таким образом, администрация города Красноярска  как орган местного самоуправления  является уполномоченным органом на решение вопросов о предоставлении земельных участков в аренду, оспариваемые решения об отказе в предостав­лении в аренду земельных участков приняты в рамках предоставленных полномочий.

В соответствии с пунктами 1 и 4 статьи 2 Земельного кодекса Российской Федерации земельное законодательство состоит из настоящего Кодекса, федеральных законов и принимаемых в соответствии с ними законов субъектов Российской Федерации.

В спорный период правовые основы предоставления земельных участков в аренду для строительства в городе Красноярске устанавливались Земельным кодексом Российской Федерации (в редакции от 19.06.2007),  Положением о порядке подготовки и согласования индивидуальных правовых актов администрации города о предоставлении земельных участков для строительства, о разрешении реконструкции и о порядке разрешения строительства на территории города Красноярска, утвержденным постановлением администрации  города Красноярска от 08.08.2005 №436.

В соответствии с пунктами 1, 2.1 статьи 30 Земельного кодекса Российской Федерации  предоставление земельных участков для строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется с проведением работ по их формированию:

1) без предварительного