Постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 24.04.2008 по делу n А33-10542/2007. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

ТРЕТИЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Красноярск

Дело №

А33-10542/2007-03АП-266/2008

«18» апреля  2008г.

Резолютивная часть постановления объявлена «15» апреля  2008 года.

Полный текст постановления изготовлен «18» апреля  2008 года.

Третий арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Бычковой О.И.

судей:  Колесниковой Г.А., Первухиной Л.Ф.

при ведении протокола судебного заседания  секретарем судебного заседания Скрипниковой И.П.,

с участием представителей:

заявителей – индивидуального предпринимателя Гаппеля П.П.,

Прохоровой Я.В. по доверенности от 15.03.2007 №1375, от 15.03.2007 №1374

Шипковской Т.Ю. по доверенности от 15.03.2007 №1375, от 15.03.2007 №1374

Департамента транспорта администрации  города Красноярска – Турусиной С.В. по доверенности от 29.08.2007,

Конкурсной комиссии – заместителя председателя комиссии Семенова Л.Б. на основании  постановления Главы города Красноярска от 06.10.2006 №828,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу индивидуальных предпринимателей Гаппеля Петра Петровича, Злобина Юрия Николаевича

на решение Арбитражного суда Красноярского края

от «25» декабря 2007 года по делу № А33-10542/2007, принятое судьей Крицкой И.П.,

установил:

индивидуальные предприниматели Гаппель Петр Петрович, Злобин Юрий Николаевич обратились в Арбитражный суд Красноярского края с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,  к Департаменту транспорта администрации  города Красноярска, Конкурсной комиссии  о признании недействительным решения Конкурсной комиссии по проведению конкурсного отбора перевозчиков на осуществление перевозок пассажиров по регулярным городским маршрутам, выраженное в протоколе от 23 июля 2007 года о результатах конкурса на осуществление перевозки пассажиров по маршруту №95 «ЛДК-Черемушки».

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены общество с ограниченной ответственностью «Красноярская автотранспортная компания», общество с ограниченной ответственностью «Автотранспортная компания №1».

Решением Арбитражного суда Красноярского края от 27 декабря 2007 года в удовлетворении заявления отказано.

Не согласившись с данным судебным актом, предприниматели Гаппель П.П. и Злобин Ю.Н. обратились в Третий арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просят решение суда первой инстанции отменить.

В апелляционной жалобе предприниматели  ссылаются на следующие доводы:

-  решение о передаче маршрута единственному участнику конкурса не соответствует пункту 6.5 раздела 4 Положения о проведении конкурса;

-   письмо от ООО «АТК-1» об отзыве заявки на участие в конкурсе поступило в Департамент транспорта администрации  города Красноярска после опубликования в газете итогов конкурса;

- судом первой инстанции не приняты доводы заявителей о несоответствии пакета документов, приложенного ООО «КАТК» к заявке на участие в конкурсе, требованиям пункта 6.5 постановления №828;

-  ООО «КАТК», получившее право на маршрут №95, не отвечает требованиям, установленным в пункте 6.5 постановления №828;

-    в резолютивной части решения суда первой инстанции отсутствует вывод о соответствии либо несоответствии оспариваемого решения пункту 6.5 постановления №828, фактически судом проведена проверка соответствия решения комиссии не закону, а протоколу №5.

В дополнении к апелляционной жалобе от 17.03.2008  предприниматели указали, что договор №510 от 06.08.2007 на осуществление перевозок по маршруту №95, заключенный Департаментом транспорта администрации  города Красноярска с ООО «КАТК» и ООО «АТК-1», свидетельствует о том, что оба участника конкурса представили документы не в полном объеме, что является основанием для отказа в допуске к участию в конкурсе.

В дополнении к апелляционной жалобе от 18.03.2008  предприниматели указали, что вывод суда первой инстанции о том, что оспаривание итогов конкурса возможно только в исковом порядке, не соответствует обстоятельствам дела.

Департамент транспорта администрации  города Красноярска представил отзывы на апелляционную жалобу и дополнения к апелляционной жалобе, в которых считает решение суда первой инстанции законным и обоснованным, а апелляционную жалобу не подлежащей удовлетворению.

В соответствии со статьей 158 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в судебном заседании объявлялось протокольное определение об отложении рассмотрения дела с 12-00 часов  18 марта 2008 года до 16-00 часов 15 апреля 2008 года.

В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в отсутствие представителей общества с ограниченной ответственностью «Красноярская автотранспортная компания», общества с ограниченной ответственностью «Автотранспортная компания №1», надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства.

Законность и обоснованность принятого решения проверены в порядке, установленном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

  Исследовав представленные доказательства, заслушав доводы представителей сторон, суд апелляционной инстанции установил следующие обстоятельства, имеющие существенное значение для рассмотрения спора.

15 марта 2007 года в газете «Городские новости» опубликовано объявление о проведении конкурса перевозчиков на осуществление маршрутов по регулярному городскому маршруту № 95 «Верхние Черемушки - ЛДК».

Конкурсной комиссией составлен протокол 19.04.2007 № 5 вскрытия конвертов с заявками на участие в конкурсе на осуществление перевозок пассажиров по регулярному маршруту № 95 «ЛДК - Верхние Черемушки», согласно которому принято решение о допуске к конкурсу претендентов ООО «КАТК» и ООО «АТК №1».

Конкурсной комиссией составлен протокол от 23.07.2007 №8 подведения итогов конкурса на осуществление перевозок пассажиров по регулярному маршруту № 95 «Верхние Черемушки - ЛДК». В данном протоколе указано, что претендент на осуществление перевозок пассажиров по регулярному маршруту № 95 «Верхние Черемушки - ЛДК» ООО «КАТК» является единственным участником конкурса, соответствует требованиям, предъявляемым к перевозчикам по регулярным городским маршрутам. Комиссией принято решение   о   признании   конкурса   несостоявшимся,   о предоставлении  права   на  осуществление перевозок по указанному маршруту признанному участнику конкурса ООО «КАТК» совместно с ООО «АТК № 1». Департаменту транспорта администрации  города Красноярска  рекомендовано заключить договор о взаимных обязательствах с ООО «КАТК» сроком на 3 года на условиях, предусмотренных заявкой на участие в конкурсе и конкурсной документацией.

Указанный протокол 30.07.2007 утвержден исполняющим обязанности заместителя Главы города - начальником департамента транспорта.

Предприниматели с решением Конкурсной комиссии, содержащимся в протоколе от 23.07.2007 №8, не согласны, считают данный ненормативный акт не соответствующим действующему  законодательству,  в связи с чем обратились в арбитражный суд с заявлением о признании протокола недействительным.

Оценив представленные доказательства, суд апелляционной инстанции пришел к следующим выводам.

В соответствии с пунктами 1 и 2 статьи 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В соответствии с пунктом 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации  граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Из смысла пункта 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации следует, что при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов  арбитражный суд  проверяет оспариваемый акт на соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, а также устанавливает, нарушает ли оспариваемый акт права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Анализ статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации  позволяет сделать вывод о том, что для признания оспариваемого ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными суд должен установить наличие двух условий:

- оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту;

- оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Согласно заявлению предпринимателей, в качестве материально-правового (с учетом уточнения от 16.10.2007) указано требование о признании решения конкурсной комиссии, выраженного в виде протокола от 23.07.2007 №8 подведения итогов конкурса на осуществление перевозок пассажиров по регулярному маршруту № 95 «Верхние Черемушки - ЛДК», не соответствующим пунктам 4.1, 4.3, 5.3, 6.5 Положения о порядке и условиях конкурсного отбора перевозчиков на осуществление перевозок пассажиров по регулярным городским маршрутам, утвержденного постановлением администрации  города Красноярска от 06.10.2006 №828, статье 7 Закона Красноярского края «Об автомобильном  и городском электрическом пассажирском транспорте в Красноярском крае».

В обоснование заявленных требований предприниматели ссылаются на то, что допущенные конкурсной комиссией процедурные нарушения привели к неправильной оценке конкурсных заявок и, соответственно, к неправильному определению победителя конкурса, что повлекло нарушение прав и законных интересов заявителей в сфере предпринимательской деятельности.

Исходя из заявленного требования, арбитражный суд проверяет оспариваемый протокол от 23.07.2007 №8 на соответствие законодательству, действовавшему на момент его вынесения, и устанавливает, нарушает ли указанный ненормативный правовой акт права и законные интересы заявителей в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

Порядок и условия конкурсного отбора перевозчиков на осуществление перевозок пассажиров урегулированы  Положением о порядке и условиях конкурсного отбора перевозчиков на осуществление перевозок пассажиров по регулярным городским маршрутам, утвержденным Постановлением Главы города от 6.10.2006 № 828.

Согласно пунктам 1.1., 1.2, 1.3 указанного Положения, целью конкурсного отбора перевозчиков пассажиров регулярных городских маршрутов является отбор перевозчиков, способных обеспечить безопасные и качественные условия перевозки пассажиров, имеющих в достаточном количестве трудовые ресурсы, подвижной состав городского класса, производственную базу для получения права на обслуживание пассажиров на конкретном (отдельном) регулярном городском маршруте.

Основными принципами конкурсного отбора являются: создание равных условий для всех претендентов, объективность оценки, единство требований и гласность при подведении итогов.

Настоящее Положение устанавливает условия и критерии конкурсного отбора перевозчиков, сроки и порядок подачи и рассмотрения заявок, процедуру подведения итогов и их оглашение.

В силу пункта 1.6. Положения организатором конкурса является департамент транспорта администрации города - организатор пассажирских перевозок в городе Красноярске, осуществляющий техническое обеспечение деятельности конкурсной комиссии.

Согласно разделу 2 Положения  для проведения конкурса формируется конкурсная комиссия.

Комиссия осуществляет следующие функции:

- определяет сроки проведения конкурса, готовит необходимую документацию;

- знакомит претендентов с конкурсной документацией и порядком проведения конкурса;

- обеспечивает сбор, хранение и оценку представленных на конкурс заявок;

- осуществляет процедуру отбора претендентов;

- подводит итоги конкурса;

- обеспечивает оформление и размещение информации о результатах проведения конкурса в СМИ и на сайте администрации города в сети Интернет.

Решения комиссии оформляются протоколами, подписываемыми всеми членами комиссии, присутствующими на заседании.

Согласно пунктам 6.1, 6.4, 6.6 комиссия рассматривает и оценивает заявки, а также определяет победителя конкурса в день, час и месте, указанном в информации о проведении конкурса, но не позднее 40 дней с момента публикации информации о проведении конкурса.

Протокол заседания комиссии о подведении итогов конкурса утверждается организатором конкурса. В протоколе указываются сведения о месте, дате и времени проведения конкурса, об участниках конкурса, наименовании маршрута, составе конкурсной комиссии, результатах голосования и победителе.

Конкурсная комиссия в