Постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 23.04.2008 по делу n А74-2545/2007. Отменить решение полностью и принять новый с/а

ТРЕТИЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

11 апреля 2008 года

Дело №

А74-2545/2007-03АП-46/2008

г. Красноярск

Резолютивная часть постановления объявлена 04 апреля 2008 года.

Полный текст постановления изготовлен 11 апреля 2008 года.

Третий арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего: судьи Демидовой Н.М.,

судей: Колесниковой Г.А., Первухиной Л.Ф.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Снытко Е.А.,

при участии представителя общества ограниченной ответственностью «Насруллаев» Тяна В.А. на основании доверенности от 08.05.2007,

рассмотрев апелляционную жалобу Департамента градостроительства, архитектуры и землеустройства администрации города Абакана на решение Арбитражного суда Республики Хакасия от 07 декабря 2007 года по делу № А74- 2545/2007, принятое судьей Кобыляцкой Н.Н.,

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Насруллаев» о признании незаконным решения администрации города Абакана,

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Насруллаев» обратилось в Арбитражный суд Республики Хакасия с заявлением о признании незаконным решения администрации города Абакана от 01 августа 2007 года № 3646 об отказе в предоставлении в аренду обществу с ограниченной ответственностью «Насруллаев» земельного участка, расположенного по адресу: г. Абакан, ул. Тараса Шевченко, 65, для строительства. В качестве лица, к которому заявлены требования, указана Администрация г. Абакана.

В предварительном судебном заседании заявитель в соответствии со статьей 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации уточнил требование, просил признать незаконным бездействие Департамента градостроительства, архитектуры и землеустройства администрации города Абакана и администрации города Абакана по установлению границ земельного участка.

В судебном заседании 26.11.2007 заявитель вновь уточнил требования, просил признать незаконными действия Департамента градостроительства, архитектуры и землеустройства администрации города Абакана, выразившиеся  в требовании о предоставлении правоустанавливающих документов на земельный участок, а также действия, выразившиеся в отказе в предоставлении земельного участка в аренду для строительства, обязать Департамент градостроительства, архитектуры и землеустройства администрации города Абакана установить границы земельного участка на местности, подготовить проект постановления о предоставлении земельного участка в аренду, осуществить подготовку соответствующих документов, а также иных текстовых и графических материалов, необходимых для проведения кадастрового учета земельного участка, подготовить проект договора аренды земельного участка.

Решением Арбитражного суда Республики Хакасия от 07 декабря 2007 года отказ Департамента градостроительства, архитектуры и землеустройства администрации города Абакана в предоставлении обществу с ограниченной ответственностью «Насруллаев» земельного участка в аренду, выраженный в письме от 01.08.2007 № 3646, признан недействительным, бездействие Департамента градостроительства, архитектуры и землеустройства администрации города Абакана по формированию земельного участка для целей сдачи его в аренду при наличии предварительного согласования места размещения объекта признано незаконным в силу противоречия их статьям 29, 30, 32 Земельного кодекса Российской Федерации и нарушения прав и охраняемых законом интересов заявителя. На Департамент градостроительства, архитектуры и землеустройства администрации города Абакана возложена обязанность по ранее поданным обществом с ограниченной ответственностью «Насруллаев» заявлениям обеспечить изготовление кадастровой карты (плана) земельного участка в г. Абакане, ул. Тараса Шевченко, 65, и постановку сформированного земельного участка на кадастровый учет, предоставить заявителю кадастровый план земельного участка для целей последующего получения земельного участка в аренду для строительства. В удовлетворении требований к администрации города Абакана отказано.

Не согласившись с данным решением, Департамент градостроительства, архитектуры и землеустройства администрации города Абакана обратился в Третий арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит оспариваемое решение отменить и принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявления общества с ограниченной ответственностью «Насруллаев» в полном объеме.

В апелляционной жалобе Департамент градостроительства, архитектуры и землеустройства администрации города Абакана ссылается на следующие доводы:

- суд первой инстанции неправильно истолковал положения статей 30, 32 Земельного кодекса Российской Федерации, согласно которым принятию решения о предоставлении земельного участка предшествует ряд действий, направленных на создание земельного участка, границы которого описаны и удостоверены в установленном порядке; земельный участок по ул. Тараса Шевченко, 65 в установленном порядке не сформирован, границы его не установлены;

- Департамент градостроительства, архитектуры и землеустройства администрации города Абакана не является органом, полномочным обеспечивать изготовление кадастровой карты, указанные действия вправе осуществлять администрация г. Абакана.

Администрация г. Абакана в отзыве на апелляционную жалобу поддерживает доводы Департамента градостроительства, архитектуры и землеустройства администрации города Абакана, изложенные в апелляционной жалобе.

Общество с ограниченной ответственностью «Насруллаев»  считает оспариваемое решение суда первой инстанции законным и обоснованным по основаниям, изложенным в отзыве на апелляционную жалобу: полномочия Департамента градостроительства, архитектуры и землеустройства администрации города Абакана по установлению границ земельного участка на местности, подготовке проекта постановления о предоставлении земельного участка в аренду, а  также осуществлению подготовки соответствующих документов, а также иных текстовых и графических материалов, необходимых для проведения кадастрового учета земельного участка согласовываются с нормами статьи 32 Земельного кодекса Российской Федерации, статьи 17 Федерального закона «О землеустройстве».

По результатам проверки явки в судебное заседание 04.04.2008 лиц, участвующих в деле, суд установил, что в судебное заседание не направили своих представителей Департамент градостроительства, архитектуры и землеустройства администрации города Абакана и администрация города Абакана, надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы. Представили в суд ходатайства о рассмотрении дела без участия своих представителей.

Апелляционная жалоба рассматривается в порядке, установленном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

При рассмотрении настоящего дела судом апелляционной инстанции установлены следующие обстоятельства.

11 апреля  2005 года Арбитражным  судом Республики Хакасия по делу № А74-653/2005 утверждено мировое соглашение, согласно которому общество  с  ограниченной  ответственностью  «Насруллаев» приняло  на себя обязательство прекратить осуществление торговой деятельности в самовольной постройке - кафе  «Восток» и магазине «Ткани», расположенных по адресу: г. Абакан, ул. Тараса Шевченко,  65, незамедлительно  после разработки  и  согласования  нового  проекта  на строительство здания кафе.

После этого произведён выбор и обследование предварительного размещения здания кафе с магазином промышленных товаров по ул. Тараса Шевченко, 65, 14 февраля 2006 года, что подтвер­ждается соответствующим актом. Обществу с ограниченной ответственностью «Насруллаев» 23 мая 2006 года выдано архитектурно-планировочное задание №78 на разработку проектной документации на здание и кафе с магазином промышленных товаров. Акт выбора земельного участка предварительного согласования места размещения объекта: «здание кафе с магазином промышленных товаров по ул.Тараса Шевченко, 65» утверждён постановлением администрации города Абакана № 889 от 6мая 2006 года. Обществом с ограниченной ответственностью «Насруллаев» 31 мая 2007 года подано заявление в Департамент градостроительства, архитектуры и землеустройства администрации города Абакана о внесении в генеральный план земельного участка, расположенного по адресу: г.Абакан, ул.Тараса Шевченко, 65. Департаментом градостроительства, архитектуры и землеустройства ад­министрации города Абакана в письме № 2935 от 26 июня 2007 года указано на необходимость для и решения вопроса по существу представить правоустанавливающие документы на земельный уча­сток.

Заявитель   обратился   10   июля  2007   года  в  Департамент  градостроительства, архитектуры и землеустройства администрации города Абакана с просьбой указать, какие именно документы необходимо предоставить для внесения в генеральный план земельного участка, расположенного по адресу: г.Абакан, ул.Тараса Шевченко, 65. В письме №3646 от 01 августа 2007 года Департамент градостроительства, архитектуры и землеустройства администрации города Абакана указал, что земельный участок в аренду обществу с ограниченной ответственностью «Насруллаев» предоставлен не будет в связи с нарушением обществом с ограниченной ответственностью «Насруллаев» условий мирового соглашения, утверждённого определением Арбитражного суда Республики Хакасия от 11 апреля 2005 года по делу № А74-653/2005 в части сноса строений.

Не согласившись с данным решением, общество с ограниченной ответственностью «Насруллаев» обратилось в Арбитражный суд республики Хакасия с заявлением.

Проверив в пределах, установленных статьей 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, соответствие выводов, содержащихся в обжалуемом судебном акте, имеющимся в материалах дела доказательствам, правильность применения арбитражным судом первой инстанции норм материального права и соблюдения норм процессуального права, заслушав и оценив доводы представителей лиц, участвующих в деле, суд апелляционной инстанции установил основания для удовлетворения апелляционной жалобы и отмены судебного акта, исходя из следующего.

В соответствии со статьей 123 Конституции Российской Федерации, статьями 7, 8, 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равенства сторон.

По смыслу статьи 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд апелляционной инстанции рассматривает дело по общим правилам рассмотрения дела арбитражным судом первой инстанции с особенностями, предусмотренными главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. При этом, согласно части 6 статьи 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации вне зависимости от доводов, содержащихся в апелляционной жалобе, арбитражный суд апелляционной инстанции проверяет, не нарушены ли судом первой инстанции нормы процессуального права, являющиеся в соответствии с частью 4 статьи 270 настоящего Кодекса основанием для отмены решения арбитражного суда первой инстанции.

Статья 1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предусматривает, что правосудие в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности осуществляется арбитражными судами в Российской Федерации, путем разрешения экономических споров и рассмотрения иных дел по правилам, установленным законодательством о судопроизводстве в арбитражных судах.

Согласно части 2 статьи 3 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации порядок судопроизводства в арбитражных судах определяется Конституцией Российской Федерации, Федеральным конституционным законом "О судебной системе Российской Федерации" и Федеральным конституционным законом "Об арбитражных судах в Российской Федерации", Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации и принимаемыми в соответствии с ними другими федеральными законами.

В соответствии с частью 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном настоящим Кодексом. Абзац 3 части 4 статьи 4 Кодекса предусматривает, что обращение в арбитражный суд осуществляется в форме заявления по делам, возникающим из административных и иных публичных правоотношений.

В силу статьи 6 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации законность при рассмотрении дел арбитражным судом обеспечивается правильным применением законов и иных нормативных правовых актов, а также соблюдением всеми судьями арбитражных судов правил, установленных законодательством о судопроизводстве в арбитражных судах.

Таким образом, при рассмотрении дела суд первой инстанции обязан руководствоваться процессуальными нормами, установленными Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации.

Часть 1 статьи 168 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предусматривает, что при принятии решения арбитражный суд оценивает доказательства и доводы, приведенные лицами, участвующими в деле, в обоснование своих требований и возражений; определяет, какие обстоятельства, имеющие значение для дела, установлены и какие обстоятельства не установлены, какие законы и иные нормативные правовые акты следует применить по данному делу; устанавливает права и обязанности лиц, участвующих в деле; решает, подлежит ли иск удовлетворению.

Судом первой инстанции не определен надлежащим образом состав лиц, участвующих в деле, и предмет судебного исследования.

Согласно статье 40 (1, 2, 3 абзацы) Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации лицами, участвующими в деле, являются: стороны; заявители и заинтересованные лица - по делам особого производства, по делам о несостоятельности (банкротстве) и в иных предусмотренных настоящим Кодексом случаях; третьи лица.

При этом, на основании статьи 44 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации сторонами в арбитражном процессе являются истец и ответчик. Истцами являются организации и граждане, предъявившие иск в защиту своих прав и законных интересов. Ответчиками являются организации и граждане, к которым предъявлен иск. Стороны пользуются равными процессуальными правами.

В соответствии со статьей 45 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявителями являются организации и граждане, обращающиеся в арбитражный суд с заявлениями в предусмотренных Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации и иным федеральным законом случаях и вступающие в арбитражный процесс по этим заявлениям. Заявители