Постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 07.04.2008 по делу n А33-12769/2007. Отменить решение полностью и принять новый с/а

ТРЕТИЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

01 апреля 2008 года

Дело №

А33-12769/2007-03АП-499/2008

г. Красноярск

Резолютивная часть постановления объявлена 01 апреля 2008 года

Полный текст постановления изготовлен 01 апреля 2008 года

Третий арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Хасановой И.А.,

судей: Магда О.В., Кирилловой Н.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Шкреба К.В.,

при участии:

от истца Аверченко В.В. представителя по доверенности от 20 декабря 2007 года № 84/07, Меркуловой Н.К. представителя по доверенности от 20 сентября 2007 года № 35/07, Салостий А.П. представителя по доверенности от 20 марта 2008 года № 9/08, Машанова В.А. представителя по доверенности от 27 сентября 2007 года № 34/07,

от ответчика Ромулова А.В. представителя по доверенности от 15 ноября 2007 года № 142, Боровик Е.В. представителя по доверенности от 16 января 2007 года,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу истца – федерального государственного унитарного предприятия «Радиочастотный центр Сибирского федерального округа» в лице филиала по Красноярскому краю, г. Красноярск

на решение Арбитражного суда Красноярского края

от 30 января 2008 года по делу № А33-12769/2007, принятое судьей Лесковым Р.В.,

установил:

федеральное государственное унитарное предприятие «Радиочастотный центр Сибирского федерального округа» в лице филиала по Красноярскому краю (далее - истец) обратилось в Ар­битражный суд Красноярского края с иском к открытому акционерному обще­ству «Красноярское конструкторское бюро «Искра» (далее - ответчик) о взыскании 1 684 609 руб. 42 коп. за­долженности, в том числе по договору от 01 января 2002 года № 24-01040/165 в размере 754 992 руб. 32 коп., по договору от 21 мая 2007 года № 24-01040/13162 в размере 929 617 руб. 10 коп.

Решением от 30 января 2008 года в удовлетворении исковых требований отказано.

Не согласившись с судебным актом, истец обратился с апелляционной жалобой в Третий арбитражный апелляционный суд, в которой просит отменить решение суда первой инстанции от 30 января 2008 года, принять новый судебный акт об удовлетворении исковых требований.

По мнению истца, решение суда незаконно, необоснованно, противоречит нормам материального и процессуального права, на основании следующего:

- истец вправе устанавливать тарифы самостоятельно на все виды производимых работ, услуг, выпускаемую и реализуемую продукцию. При оказании платных услуг истец руководствуется Сборником цен на услуги (работы), оказываемые организациям и населению, утвержденным истцом 09 декабря 2003 года, который разработан на основании методических рекомендаций по планированию, учету и калькулированию себестоимости услуг, оказываемых на платной основе федеральным государственным унитарным предприятием – Главный радиочастотный центр и федеральным государственным унитарным предприятием – Радиочастотные центры федеральных округов, утвержденных Приказом Министра Российской Федерации по связи и информатизации от 24 января 2003 года № 8;

- обязательства, возложенные на истца договором №24-01040/165 от 01 января 2002 года и договором № 24-01040/13162 от 21 мая 2007 года, истец выполнял, предоставил ответчику услуги по обеспечению постоянной эксплуатационной готовности выделенного радиочастотного ресурса, за которые ответчик оплатил частично.

Определением от 04 марта 2008 года, апелляционная жалоба принята к производству, рассмотрение жалобы назначено на 25 марта 2008 года, с последующим объявлением перерыва до 01 апреля 2008 года 10 часов 30 минут с теми же лицами, участвующими 25 марта 2008 года в судебном заседании.

В судебном заседании представитель истца поддержал доводы, изложенные в апелляционной жалобе.

Представитель ответчика поддержал доводы, изложенные в отзыве на апелляционную жалобу, просил суд апелляционной инстанции решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения, поскольку:

- услуги, с требованием о взыскании стоимости которых  обратился истец, являются возложенными на истца государственными функциями, предусмотренными статьей 22, 25  ФЗ «О Связи»,  пунктом 3 постановления Правительства Российской Федерации  № 279 от 03.05.2005г.;

- пунктом 4 статьи 23 ФЗ «О связи» предусмотрено, что порядок установления размеров разовой платы и ежегодной платы, взимания такой платы, её распределения и использования определяется правительством РФ. Нормативных документов, уполномочивающих Радиочастотный центр взимать плату за использование радиочастотного спектра, используемого при оказании всех услуг связи , не существует;

- счета на оплату, предъявленные истцом не содержат тот перечень услуг,  который содержится в договорах.;

- тарифы на услуги Радиочастотная служба устанавливать  с 2001 года не может,  поскольку постановление Правительства РРФ от 07.03.1997г. № 265 «О регулировании тарифов на услуги связи  и об утверждении Основных положений государственного регулирования  тарифов на услуги  общедоступной электрической связи  на федеральном и региональном уровнях»  утратило силу;

- представленный Радиочастотным центром Прейскурант утвержден внутренним приказом РЧЦ, не утвержден ни Постановлением Правительства, ни решением МАП;

Апелляционная жалоба рассматривается в порядке, установленном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

При рассмотрении настоящего дела судом апелляционной инстанции установлены следующие обстоятельства.

Министерством информационных технологий и связи Российской Федерации  в лице Федерального агентства связи  выданы ответчику разрешения  на использование радиочастот или радиочастотных каналов, в том числе :

28.07.2006г.   -  № 06-009503 сроком действия до 27.07.2016 года ( служба радиосвязи: сухопутная подвижная, назначение РЭС: сеть связи общего пользования) (л.д. 37, том 1).

09.06.2005г. - № 05-015275 сроком действия до 08.06.2015г. ( служба радиосвязи: сухопутная подвижная, назначение РЭС: сеть персонального радиовызова общего пользования)(л.д. 15 том 5)

30.10.2006г. -  № 06-015410 сроком действия до 29.10.2016г. ( служба радиосвязи: сухопутная подвижная, назначение РЭС: сеть персонального радиовызова общего пользования) (л.д. 18 том № 5)

Пунктом 1.6 условий использования радиочастот, являющихся приложением  к разрешениям, предусмотрено, что пользователь обязан вносить плату за использование радиочастотного спектра.

Федеральное государственное унитарное предприятие «Ра­диочастотный центр Сибирского федерального округа» и открытое акцио­нерное общество «Красноярское конструкторское бюро «Искра» 01 января 2002 года подписали договор № 24-01040/165 (л.д.69-72, т.1), протокол разногласий к договору от 01 января 2002 года № 24-01040/165 (л.д.73-75, т.1). В предмет данного договора входило выполнение работы истцом по управлению использованием радиочастотного спектра, выделенного ответчику, регулированию использования радиочастот и радиоэлектронных средств (РЭС), учету и оформлению разрешений на эксплуатацию РЭС (ВЧ устройств), а ответчик организует эксплуатацию РЭС в соответствии с действующим законодательством и договором № 24-01040/165 для обеспечения условий лицен­зий, выданных по всем видам деятельности ответчика в области предоставления услуг связи (спутниковая связь, подвижная радиотелефонная связь, средства персонального радиовызо­ва, телефонная связь и другое.

Согласно пунктам 2.1.1.-2.1.5. договора истец возложил на себя следующие обязательства:

- осуществляет технически контроль радиочастотного спектра, выделенного ответчику, контроль электромагнитной обстановки в целях обеспечения защиты радиоприема от помех в выделенных ответчику полосах частот в течении период эксплуатации РЭС ответчика в соответствии с действующими в России нормами. Проводит выявление источников индустриальных радиопомех РЭС ответчика и принимает меры к их устранению. При обнаружении ответчиком радиопомех, мешающих осуществлению лицензируемой деятельности, по его заявлению в 12-дневный срок принимает меры к устранению источников радиопомех, при условии, что помеха имеет продолжительный характер;

-   проводит периодические измерения параметров радиоизлучений РЭС (ВЧ устройств) ответчика с целью оценки соответствия выданным разрешениям на использование радиочас­тот, установленным нормам, ГОСТам и с учетом обеспечения электромагнитной совмести­мости;

-   по заявкам ответчика проводит экспертизу РЭС (ВЧ устройств) на соответствие требо­вания нормативно-технической документации;

-   осуществляет учет РЭС (ВЧ устройств), радиочастот и сигналов опознавания, вносит информацию в региональную и федеральную базу данных о РЭС и радиочастотных присвое­ниях ответчика в целях регулирования использования радиочастот, РЭС (ВЧ устройств) и обеспечения электромагнитной совместимости. Корректирует учетные данные при измене­нии ранее установленных органами Госвязьнадзора условий использования радиочастот.

-   по заявкам ответчика на основании учетных данных федеральной и региональной баз данных и в соответствии с действующими нормативно-техническими документами государ­ственных органов исполнительной власти, оформляет документа, определяющие условия использования радиочастот и РЭС с учетом обеспечения электромагнитной совместимости.

В пункте 2.2. договора определены также дополнительные работы, осуществляемые истцом по заявкам ответчика.

В соответствии с пунктом 3.1. договора, расчеты между истцом и ответчиком за работы выпол­няемые по договору, производятся по ценам действующим на момент проведе­ния расчетов.

Оплата за работы по пунктам 2.1.1.-2.1.5 договора производится ежегодно (или поквартально равными долями) в течении 10-банковских дней с момента предъявления счета ответчику.

Оплата за работы предусмотренные пунктом 2.2. договора производится ответчиком до выполнения этих работ по отдельно выставленном счету в течении 10 банковских дней с момента его предъявления (пункты 3.2., 3.3 договора).

Из пункта 3.4. договора следует, что изменение цен производится установленным по­рядком в соответствии с действующим законодательством.

В соответствии с пунктом 3.5. договора истец обязался своевременно извещать ответчика о величине и об изменении регулируемых тарифов по управлению использованием радиочастотного спектра, регулированию исполь­зованию радиочастот и РЭС, предоставляемых организациям (кроме бюджетных и населе­нию края, с предоставлением заверенных надлежащим образом выписок из прейскурантов).

Согласно расчету истца по состоянию на 10 сентября 2007 года задолженность ответчика перед истцом за пре­доставленные истцом ответчику услуги по договору № 24-01040/165 от 01 января 2002 года составила 754 992 руб. 32 коп., исходя из следующих счетов:

31.01.2006

11 018,84

Счет№ 1040-806/5 "ОПЭГ 1 кв. 2006г. цифров. / сист"(л.д.6-7,т.2), Фактура №24002401 от 31.03.2006

19.04.2006

11018,84

Счет№ 1040-1639/5 "ОПЭГ 2 кв. 2006г. цифровр/ сист"(л.д.8-9,т.2), Фактура №24004525 от 30.04.2006

11.07.2006

856,68

Счет№ 1040-2315/5 "ОПЭГ июль 2006г.ЗССС"(л.д.10-11,т.2), Факту­ра №24007557 от 31.07.2006

11.07.2006

9 423,48

Счет№ 1040-1314/55 "В/о РЭС 3 кв.2006г. ЗССС"(л.д.12-13,т.2), Фактура №24007554 от 31.07.2006

11. 07.2006

9 423,48

Счет№ 1040-1314/55 "В/о РЭС 3 кв.2006г. ЗССС"(л.д.12-13,т.2), Фактура №24009094 от 31.08.2006

11.07.2006

9 423,48

Счет№ 1040-1314/55 "В/о РЭС 3 кв.2006г. ЗССС"(л.д.12-13,т.2), Фактура №24010190 от 30.09.2006

11.07.2006

28 270,44

Счет№ 1040-2316/5 "ОПЭГ 3 кв.2006г. ЗССС"(л.д.14-17,т.2), Фактура

№24007558 от 31.07.2006

11.07.2006

28 270,44

Счет№ 1040-2316/5 "ОПЭГ 3 кв.2006г. ЗССС"(л.д.14-17,т.2), Фактура №24009095 от 31.08.2006

11.07.2006

28 270,44

Счет№ 1040-2316/5 "ОПЭГ 3 кв.2006г. ЗССС"(л.д.14-17,т.2), Фактура №2401 0193 от 30.09.2006

22.08.2006

285,56

Счет№ 1040-1432/55 "ОПЭГ В/о август 2006г.ЗССС"(л.д.18-19,т.2), Фактура №24008733 от 31.08.2006

22.08.2006

856,68

Счет№ 1040-2773/5 "ОПЭГ август 2006гЗССС"(л.д.20-21,т.2), Фактура №24008734 от 31.08.2006

08.09.2006

1 142,24

Счет№ 1040-2800/5 "ОПЭГ сен. 2006г ЗССС"(л.д.22-23,т.2), Фактура №24010194 от 30.09.2006

06.10.2006

639,56

Счет№ 1040-3090/5 "ОПЭГ окт.2006г.цифров. р/сист"(24-25,т.2), Фактура №240 11 497 от 31.10.2006

06.10.2006

8314,28

Счет№ 1040-3089/5 "ОПЭГ окт.2006г.цифров. р/сист"(л.д.26-27,т.2), Фактура №240 11 496 от 31.10.2006

06.10.2006

1 142,24

Счет№ 1040-3093/5 "ОПЭГокт. 2006гЗССС"(л.д.28-30,т.2), Фактура №240 П 500 от 31.10.2006

06.10.2006

9 423,48

Счет№ 1040-3093/5 "ОПЭГокт. 2006гЗССС"(л.д.28-30,т.2), Фактура №240 И 501 от 31.10.2006

06.10.2006

3 837,36

Счет№ 1040-3091/5 "ОПЭГ 4 кв. 2006г. цифров. р/сист"(л.д.31-32,т.2), Фактура№2401 1498 от 31.10.2006

06.10.2006

3 837,36

Счет№ 1040-3091/5 "ОПЭГ 4 кв. 2006г. цифров. р/сист"(л.д.31-32,т.2). Фактура №24012802 от 30.11.2006

06.10.2006

3 837,36

Счет№ 1040-3091/5 "ОПЭГ 4 кв. 2006г. цифров. р/сист"(л.д.31-32,т.2). Фактура №24013957 от 29.12.2006

06.10.2006

37 693,92

Счет№ 1040-3092/5 "ОПЭГ 4 кв.20061. ЗССС"(л.д.33-37,т.2). Факту­ра №240 11 499 от 31.10.2006

06.10.2006

37 693,92

Счет№ 1040-3092/5