Постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 27.03.2008 по делу n А74-1676/2007. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

перевозочного процесса, охраны жизни и здоровья пассажиров, пешеходов и других участников дорожного движения, учитывая необходимость упорядочения процесса привлечения юридических лиц и индивидуальных предпринимателей к маршрутным пассажирским перевозкам в городе Абакане, а также на основании протеста прокурора города Абакана от 13 октября 2005 № 967-Ж-05, руководствуясь подпунктом 20 статьи 6 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», ФЗ «О безопасности дорожного движения», «Положением об обеспечении безопасности перевозок пассажиров автобусами», утверждённым приказом министра транспорта РФ от 08 января 1997 № 2, статьей 51 Устава города Абакана, Абаканский городской Совет депутатов принял решение от 29 ноября 2005 года № 220 «Об утверждении порядка организации маршрутных пассажирских перевозок в городе Абакане» (далее - решение № 220).

В приложении № 1 к решению № 220 определён Порядок организации маршрутных пассажирских перевозок в городе Абакане (далее Порядок), в Приложении № 2 содержится Положение о конкурсах среди владельцев автотранспортных средств по осуществлению пассажирских перевозок на городских автобусных маршрутах общего пользования (далее - Положение).

В соответствии с подпунктом 1 пункта 1 настоящий Порядок регулирует взаимоотношения органов местного самоуправления и лиц, осуществляющих деятельность по перевозке пассажиров автобусами, с целью удовлетворения потребности населения города в пассажирских перевозках, устранения дискриминационных условий на рынке транспортных услуг, соблюдения действующих стандартов, правил и нормативов на транспорте, оказывающем услуги по перевозке пассажиров городскими автобусными маршрутами единой транспортной сети города Абакана.

В соответствии с подпунктом 1.4 пункта 1 Порядка под конкурсом понимается способ выявления перевозчика, способного обеспечить лучшее качество предоставления услуг по регулярной перевозке пассажиров и багажа по городским маршрутам.

Подпунктом 1.1 пункта 1 вышеназванного Положения предусмотрено, что целью и задачей конкурса является создание условий для предоставления транспортных услуг населению и организация транспортного обслуживания населения в границах городского округа. В силу подпункта 2 пункта 2 Положения организатором конкурса является Управление коммунального хозяйств апелляционную инстанцию транспорта. Подпунктом 3.1 пункта 3 Положения определено, что для проведения конкурса распоряжением Мэра города Абакана формируется конкурсная комиссия, которая в соответствии с подпунктом 3.3 пункта 3 действует в соответствии с настоящим Положением и при необходимости проверяет достоверность представленной конкурсантом информации.

Согласно подпунктам 4.1, 4.2 пункта 4 Положения извещение о конкурсе публикуется в газете «Абакан» не менее чем за 30 дней до даты проведения конкурса и должно содержать следующую информацию: наименование маршрута; количество лотов, выставляемых на конкурс, и их краткая характеристика; адрес, по которому подаются заявки на участие в конкурсе; необходимые стандарты качества; срок предоставления документов; дата, время и место проведения конкурса; порядок проведения конкурса; оформление участия в конкурсе; определение лица, выигравшего конкурс.

В соответствии с подпунктом 5.1 пункта 5 Положения к участию в конкурсе допускаются конкурсанты - юридические лица и физические лица, осуществляющие свою деятельность без образования юридического лица, имеющие в соответствии с законодательством право на осуществление пассажирских перевозок и подавшие заявку.

В силу подпункта 5.2 пункта 5 Положения заявка на участие в конкурсе подается в запечатанном конверте, на котором указывается наименование конкурса. Дата и время поступления заявки фиксируется уполномоченным сотрудником Управления коммунального хозяйства и транспорта в отдельном журнале, заявке присваивается индивидуальный номер.

В заявке участник конкурса в соответствии с подпунктом 5.3 пункта 5 Положения указывает номер лота, на который он претендует, и прилагает копии следующих документов, заверенные нотариально либо органом, выдавшим документ: лицензии на право осуществления пассажирских перевозок; лицензионных карточек на заявляемое и резервное транспортные средства; ПТС заявляемого и резервного транспортных средств; свидетельства о регистрации в качестве предпринимателя либо учредительных документов юридического лица; сведений ГИБДД за 6 месяцев до момента объявления конкурса о наличии (отсутствии) дорожно-транспортных происшествий с пострадавшими и/или о случаях управления транспортными средствами заявителя водителями, находившимися в состоянии алкогольного, наркотического или иного опьянения.

Как следует из материалов дела, на участие в конкурсе по осуществлению пассажирских перевозок по городскому маршруту № 11 лоту № 3 была подана одна заявка от индивидуального предпринимателя Журбовой И.Г.; лотам №№ 2, 5, 8, 9, 10, 11, 15, 16, 17, 18 - две заявки: от индивидуального предпринимателя Смирнова Б.Г. и индивидуального предпринимателя Журбовой И.Г.; лоту № 4 - три заявки - две заявки от индивидуального предпринимателя Смирнова Б.Г. и одна от индивидуального предпринимателя Журбовой И.Г.; лотам №№ 6. 7 - три заявки - от индивидуального предпринимателя Смирнова Б.Г., индивидуального предпринимателя Журбовой И,Г. и Государственного унитарного предприятия Республики Хакасия «Автоколонна № 2038».

Оспаривая рассмотрение Управлением коммунального хозяйства и транспорта заявок, поданных предпринимателем Смирновым Б.Г на участие в конкурсе на осуществление пассажирских перевозок по маршруту № 11 лотам №№ 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9, 10, 11, 15, 16, 17, 18, результаты конкурса в части определения победителем конкурса по городскому автобусному маршруту № 11 лотам №№ 2, 4, 5, 6, И, 16 предпринимателя Смирнова Б.Г, предприниматель Журбова И.Г. ссылается на то обстоятельство, что предпринимателем Смирновым Б.Г. на транспортное средство марки ПАЗ 32054, г/н АВ 571 19, заявленное как резервное транспортное средство, талон государственного технического осмотра 19 ВС 900772 получен без представления данного транспортного средства к техническому осмотру, отметки о прохождении осмотра в диагностической карте сделаны не по месту регистрации транспортного средства и до постановки на учёт. Выдача талона государственного технического осмотра с нарушением действующего законодательства повлекла незаконную выдачу лицензионной карточки, которая не могла оцениваться конкурсной комиссией.

Пунктом 4 статьи 447 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что торги проводятся в форме аукциона или конкурса. Выигравшим торги на аукционе признаётся лицо, предложившее наиболее высокую цену, а по конкурсу -лицо, которое по заключению конкурсной комиссии, заранее назначенной организатором торгов, предложило лучшие условия.

Согласно статье 449 Гражданского кодекса Российской Федерации, торги, проведённые с нарушением правил, установленных законом, могут быть признаны недействительными по иску заинтересованного лица.

Исходя из положений названной выше нормы, торги могут быть признаны недействительными только в случае нарушения порядка их проведения и основанием для признания   торгов недействительными может служить нарушение, имеющее существенное влияние на результат торгов и находящееся в причинной связи с ущемлением  прав и законных интересов  других участников либо потенциальных участников.

В соответствии со статьей 449 Гражданского кодекса Российской Федерации торги, проведенные с нарушением правил, установленных законом, могут быть признаны судом недействительными по иску заинтересованного лица. Результаты торгов, которые определяются конкурсной комиссией, не могут быть признаны недействительными. При рассмотрении требований о признании недействительным конкурса в предмет судебного исследования должны быть включены вопросы о наличии либо отсутствии нарушений правил проведения конкурса, нарушений прав и законных интересов заявителя.

Высший Арбитражный Суд Российской Федерации в Постановлении от 02 декабря 1993 года № 32 «О некоторых вопросах практики разрешения споров, связанных с применением законодательства о приватизации государственных и муниципальных предприятий» указал, что под грубым нарушением правил конкурса или аукциона понимается необоснованное исключение из числа участников конкурса или аукциона лиц, признаваемых покупателями в установленном порядке,  а также такие нарушения порядка проведения конкурса или аукциона, которые могли привести к неправильному определению победителя.

В соответствии с подпунктом 5.3 пункта 5 Положения участник конкурса указывает номер лота, на который он претендует, и прилагает копии следующих документов, заверенные нотариально, либо органом, выдавшим документ:

-лицензии на право осуществления пассажирских перевозок;

-лицензионных карточек на заявляемое и резервное транспортные средства;

-ПТС заявляемого и резервного транспортных средств;

-свидетельства о регистрации в качестве предпринимателя либо учредительных документов юридического лица;

-сведений ГИБДД за 6 месяцев до момента объявления конкурса о наличии (отсутствии) дорожно-транспортных происшествий с пострадавшими и/или о случаях управления транспортными средствами заявителя водителями, находившимися в состоянии алкогольного, наркотического или иного опьянения.

В соответствии с подпунктом 62 пункта 1 статьи 17 Федерального закона от 08.08.2001 № 128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее – Закон о лицензировании) перевозка пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более восьми человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя) подлежит лицензированию.

Согласно пункту 1 статьи 9 Закона о лицензировании для получения лицензии соискатель лицензии направляет или представляет в соответствующий лицензирующий орган заявление о предоставлении лицензии. К заявлению о предоставлении лицензии прилагаются: документ, подтверждающий уплату государственной пошлины за рассмотрение лицензирующим органом заявления о предоставлении лицензии; копии документов, перечень которых определяется положением о лицензировании конкретного вида деятельности и которые свидетельствуют о наличии у соискателя лицензии возможности выполнения лицензионных требований и условий, в том числе документов, наличие которых при осуществлении лицензируемого вида деятельности предусмотрено федеральными законами. Лицензирующий орган не вправе требовать от соискателя лицензии представления документов, не предусмотренных настоящим Федеральным законом.

В соответствии с Законом о лицензировании Правительство Российской Федерации Постановлением от 30 октября 2006 года № 637 утвердило Положение о лицензировании перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя) (далее - Положение),

Пунктом 1 названного выше Положения предусмотрено, что Положение определяет порядок лицензирования перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя), осуществляемых юридическими лицами или индивидуальными предпринимателями (далее - перевозки пассажиров).

В силу пункта 6 Положения для получения лицензии соискатель лицензии направляет или представляет в лицензирующий орган заявление о предоставлении лицензии, документы (копии документов), указанные в пункте 1 статьи 9 Закона о лицензировании, а также такие документы, как: копии документов, подтверждающих наличие на праве собственности или на ином законном основании предполагаемых к использованию для перевозок пассажиров транспортных средств и их государственную регистрацию; талонов о прохождении государственного технического осмотра предполагаемых к использованию для перевозок пассажиров транспортных средств, подтверждающих их допуск к эксплуатации; дипломов о высшем или среднем специальном образовании, удостоверений о прохождении курсов повышения квалификации, подтверждающих соответствующую установленным требованиям квалификацию должностных лиц и специалистов соискателя лицензии; подтверждающих прохождение аттестации на право занимать должность, связанную с обеспечением безопасности дорожного движения, должностным лицом соискателя лицензии, ответственным за обеспечение безопасности дорожного движения; подтверждающих квалификацию и стаж работы водителей соискателя лицензии, а также документов, подтверждающих прохождение ими медицинского освидетельствования в установленный срок: страховых полисов обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств на транспортные средства, предполагаемые к использованию для перевозок пассажиров; подтверждающих возможность соискателя лицензии осуществлять техническое обслуживание и ремонт транспортных средств, или копии договоров со специализированными организациями на техническое обслуживание и ремонт транспортных средств.

Согласно пункту 8 Положения лицензирующий орган в день получения заявления о предоставлении лицензии и документов, указанных в пункте 6 настоящего Положения, проверяет правильность оформления заявления и наличие всех необходимых документов.

В случае если заявление оформлено с нарушением требований, установленных Федеральным законом «О лицензировании отдельных видов деятельности», а в составе представленных документов отсутствуют документы, предусмотренные пунктом 6 настоящего Положения, соискателю лицензии направляется (вручается) копия описи представленных документов с уведомлением о необходимости устранения нарушений в оформлении заявления и (или) представления отсутствующих документов.

Лицензирующий орган проверяет полноту и достоверность сведений о соискателе лицензии, содержащихся в представленных в соответствии с пунктом 6 настоящего Положения документах, а также возможность выполнения соискателем лицензии лицензионных требований и условий (пункт 9 Положения о лицензировании. В силу пункта 11 Положения о лицензировании одновременно с документом, подтверждающим наличие лицензии, на каждое транспортное средство, предполагаемое к использованию для перевозок пассажиров, лицензирующий орган выдает лицензиату выписку из этого документа (лицензионную карточку), в которой указываются номер и дата выдачи лицензии, срок её действия, марка, модель и государственный регистрационный знак транспортного средства, лицензиат и лицензируемый вид деятельности.

В ходе рассмотрения дела суд первой инстанции установил, что к заявкам на участие в конкурсе по маршруту № 11 лоты №№ 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9, 10, 11, 15, 16, 17,