Постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 24.03.2008 по делу n А33-11410/2007. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

недр в соответствии с данными государственного баланса запасов полезных ископаемых на 1 января 2006 года.

Доводов, связанных с неправильным определением налоговым органом показателя  N- накопленный объем добычи нефти заявитель не приводит, оспаривая значение  V, отражающего   начально извлекаемые запасы нефти, что, по мнению заявителя, привело к неправильному  определению и применению показателя Св.

Указанный довод заявителя суд апелляционной инстанции находит необоснованным, исходя из следующего.

Государственный баланс запасов полезных ископаемых в соответствии со статьей 31 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 №2395-1 «О недрах» с целью учета состояния минерально-сырьевой базы ведется государственный баланс запасов полезных ископаемых. Он должен содержать сведения о количестве, качестве и степени изученности запасов каждого вида полезных ископаемых по месторождениям, имеющим промышленное значение, об их размещении, о степени промышленного освоения, добыче, потерях и об обеспеченности промышленности разведанными запасами полезных ископаемых на основе классификации запасов полезных ископаемых, которая утверждается в порядке, устанавливаемом Правительством Российской Федерации.

Постановка запасов полезных ископаемых на государственный баланс и их списание с государственного баланса осуществляются в порядке, установленном федеральным органом управления государственным фондом недр по согласованию с органами государственного горного надзора.

Приказом Министерства природных ресурсов Российской Федерации от 09.07.1997 №122 по согласованию с Минэкономики России, Минтопэнерго России, Госгортехнадзором России, Госкомстатом России утверждено Положение о порядке учета запасов полезных ископаемых, постановки их на баланс и списания с баланса запасов.

Согласно пункту 2 Положения о порядке учета запасов полезных ископаемых, постановки их на баланс и списания с баланса запасов (в редакции Приказа МПР РФ от 28.04.2001 № 378) государственный баланс запасов полезных ископаемых является документом, подготавливаемым Министерством природных ресурсов Российской Федерации (МПР России) в соответствии с Законом Российской Федерации «О недрах» с целью ежегодного учета состояния минерально - сырьевой базы Российской Федерации и субъектов Федерации по важнейшим видам полезных ископаемых согласно приложению 1 (разделы I и II).

В силу пункта 4 Положения о порядке учета запасов полезных ископаемых составление государственного и территориальных балансов запасов полезных ископаемых осуществляется на основе государственной отчетности, представляемой пользователями недр в соответствии с Порядком представления государственной отчетности предприятиями, осуществляющими разведку месторождений полезных ископаемых и их добычу, в федеральный и территориальные фонды геологической информации», утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 28.02.1996 №215, а также геологической информации, полученной пользователями недр, и данных государственной экспертизы запасов полезных ископаемых.

Государственный и территориальные балансы запасов полезных ископаемых в соответствии с пунктом 6 Положения о порядке учета запасов полезных ископаемых составляются и ведутся Российским федеральным фондом геологической информации (Росгеолфондом) и территориальными фондами геологической информации (ТГФ) МПР России в субъектах Российской Федерации, осуществляющими формирование, хранение и организацию использования федерального и территориальных фондов геологической информации в установленном порядке.

В соответствии с пунктом 22 Положения о порядке учета запасов полезных ископаемых Российский федеральный фонд геологической информации (Росгеолфонд) осуществляет составление, ведение и издание государственного баланса запасов полезных ископаемых с использованием: данных форм государственного федерального статистического наблюдения организаций, осуществляющих поиски, оценку и разведку месторождений полезных ископаемых и их добычу; территориальных балансов запасов полезных ископаемых; заключений органов государственной экспертизы запасов (ГКЗ, ЦКЗ, ТКЗ); актов о списании запасов, не подтвердившихся при разработке и последующих геологоразведочных работах или утративших промышленное значение и по иным причинам.

Территориальные фонды геологической информации ежегодно составляют территориальные балансы запасов полезных ископаемых по объектам, находящимся на территории их деятельности, на основе материалов, указанных в первой части данного пункта, и до 25 апреля представляют их Российскому федеральному фонду геологической информации.

Росгеолфонд в соответствии с пунктом 23 Положения о порядке учета запасов полезных ископаемых ежегодно представляет Минэкономики России, Госкомстату России, Госгортехнадзору России и МПР России:

- сводные данные о разведанных запасах и добыче важнейших полезных ископаемых по Российской Федерации - до 1 июля, по углю, нефти и газу - до 1 августа;

-   государственный баланс запасов полезных ископаемых по мере его подготовки и издания;

- сводные   данные   по   рациональному   и   комплексному   использованию   полезных ископаемых - до 1 августа.

Таким образом, несмотря на то, что государственный баланс составляется ежегодно по  состоянию на 1 января, публикуется он по мере подготовки, предположительно в конце второго - начале третьего кварталов, следующих за отчетным, что также подтверждается письмом Территориального  агентства по недропользованию по  Красноярскому краю от 15.12.2006 №06-48/1963.

С 18.02.2007 вступил в действие Порядок постановки запасов полезных ископаемых на государственный баланс и их списания с государственного баланса, утвержденный Приказом Министерства природных ресурсов Российской Федерации от 15.12.2006 №286 (зарегистрирован в Минюсте РФ 26 января 2007 года №8857).

В соответствии с пунктами 4, 5 Порядка постановки запасов полезных ископаемых на государственный баланс и их списания с государственного баланса Федеральное агентство по недропользованию осуществляет ведение государственного баланса, обеспечивает постановку запасов полезных ископаемых на государственный баланс и их списание с государственного баланса. Постановка запасов полезных ископаемых на государственный баланс, их изменение и списание с государственного баланса осуществляются по данным геологоразведочных и добычных работ, а также по результатам переоценки запасов в связи с изменением параметров подсчета запасов.

Согласно пункту 10 Порядка постановки запасов полезных ископаемых на государственный баланс и их списания с государственного баланса основанием для постановки запасов полезных ископаемых на государственный баланс являются заключения государственной экспертизы запасов полезных ископаемых, утверждаемые Федеральным  агентством по недропользованию.

Расчет степени выработанности запасов (Св) по спорному месторождению произведен налоговым органом на основе информации о данных государственного баланса запасов нефти по состоянию на 01.01.2006, содержащего показатели объемов добычи, запасов и отдельные качественные показатели нефти по месторождениям, залежам, пластам, горизонтам в пределах лицензионного участка недр, представленной УФНС России по Красноярскому краю от 12.04.2007 №16-01-16/04402 дсп@. Налоговым органом установлено, что степень выработанности запасов (Св) составляет 0,1413, (118:835), где: 118 тыс. тонн - накопленный объем добычи нефти; 835 тыс. тонн - (809 (А,В,С1) + 26 (С2)), т.е. больше установленного законодательством показателя 0,05.

Указанный расчет степени выработанности запасов (Св) по спорному месторождению произведен налоговым органом правильно и соответствует вышеизложенным положениям Налогового кодекса Российской Федерации. Следовательно, общество не вправе применять предусмотренную подпунктом 8 пунктом 1 статьи 342 Налогового кодекса Российской Федерации ставку 0 рублей при расчете налога на добычу полезных ископаемых за январь 2007 года.

С учетом изложенного, расчет степени выработанности запасов (Св), произведенный ООО «Таймура» на основании данных Экспертного заключения № 918-07 оп от 29.05.2007 по залежам Пайгинского месторождения (утвержденных Федеральным агентством по недропользованию согласно Протоколу совещания №18/567-пр от 12.07.2007), в соответствии с которым степень выработанности запасов (Св) составляет 0,0458 (126:2751), где: 126 тыс. тонн - накопленный объем добычи нефти; 2751 тыс. тонн - (2630 (АДС1) + 121 (С2)), не соответствует нормам налогового законодательства, поскольку произведен не на основании государственного баланса запасов полезных ископаемых на 1 января 2006 года.

Довод общества о том, что налоговым органом неправомерно не применены положения пункта 7 статьи 3 Налогового кодекса Российской Федерации, поскольку имеется неясность положений подпункта 8 пункта 1 статьи 342 и пункта 4 статьи 342 Налогового кодекса Российской Федерации, подлежит отклонению судом апелляционной инстанции, поскольку содержание статьи 342 Налогового кодекса Российской Федерации не дает оснований для вывода о ее неясности и для сомнений в целях толкования в пользу налогоплательщика.

Доводы общества о том, что заявитель предпринял все необходимые меры, чтобы обосновать свои расчетные данные по извлекаемым запасам нефти: получил подтверждение верности расчетов в Территориальном агентстве по недропользованию и инициировал проведение экспертизы; заявитель может воспользоваться данными экспертного заключения и последующими изменениями в Государственном балансе запасов полезных ископаемых по Пайгинскому месторождению, которые на дату принятия оспариваемого решения еще не опубликованы, не могут быть приняты судом апелляционной инстанции, поскольку  не соответствуют вышеизложенным нормам Налогового кодекса Российской Федерации.

Таким образом, решение суда первой инстанции является законным и обоснованным, суд апелляционной инстанции не находит оснований для его отмены и удовлетворения апелляционной жалобы.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, статьей 331.21 Налогового кодекса Российской Федерации  расходы по оплате государственной пошлины  за рассмотрение апелляционной жалобы подлежат отнесению на заявителя.

Руководствуясь статьями 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Третий арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Красноярского края от  «23» ноября 2007 года по делу № А33-12373/2007 оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Настоящее постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев в Федеральный арбитражный суд Восточно-Сибирского округа через суд, принявший решение в первой инстанции.

Председательствующий

Н.М. Демидова

Судьи

Л.А. Дунаева

Г.А. Колесникова