Постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 17.03.2008 по делу n А33-16091/2006. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

районе г. Красноярска по ул. 2-я Ботаническая, 2 г.

Заключением по присвоению почтового адреса от 30.08.1999 радиовещательному передающему центру присвоен почтовый адрес: г. Красноярск, ул. Попова, 1.

Согласно справке земельного управления г. Красноярска от 15.02.2001 правоустанавливающие документы Красноярского краевого радиотелевизионного передающего центра на земельный участок, расположенный по адресу: ул. Попова, 1 (ранее ул. Ботаническая, 2Г) по состоянию на 02.02.2001 в земельном управлении не оформлены. Кадастровым номером следует считать 24:50:01163:0010, площадь земельного участка согласно неутвержденным результатам инвентаризации - 1201039, 44 кв.м.

Филиал ФГУП «РТРС» направил в Департамент недвижимости администрации  города Красноярска письмо от 16.11.2004 №3083, в котором указано, что в связи с установленными наложениями по земельному участку и отсутствием на территории Радиоцентра жилого поселка (кадастровый номер 24:50:0100163:0005)  филиал просит внести соответствующие изменения в постановление администрации  города Красноярска от 07.08.1992 №314, исключить наложения общей площадью 57134,1194 кв.м и откорректировать границы земельного участка для ФГУП «РТРС».

Распоряжением № 573-недв. от 18.04.2005 «О предоставлении ФГУП «РТРС» земельного участка» утвержден проект границ земельного участка из земель поселений, оценочная зона № 49, общей площадью 947 267 кв.м., занимаемого нежилыми строениями, находящегося по адресу: г. Красноярск, Октябрьский район, ул. Попова, 1. Предоставлен в аренду ФГУП «РТРС» земельный участок из земель поселений, оценочная зона № 49, общей площадью 947 267 кв.м.,  в том числе, земли ограниченного использования - охранные зоны магистральных инженерных путей общей площадью 10 435 кв.м., находящийся по адресу: г. Красноярск, Октябрьский район, ул. Попова, 1, в целях эксплуатации сроком на 10 лет.

Распоряжением Администрации города Красноярска от 26.04.2005 № 368-Р признан утратившим силу пункт 85 постановления администрации города от 07.08.92 № 314 «О выдаче свидетельств землепользователям на фактически занимаемую территорию для взимания налоговой платы за землю в городе Красноярске».

Распоряжением Администрации города Красноярска от 24.05.2005 № 473-Р признан утратившим силу пункт 88 постановления администрации города от 07.08.92 № 314 «О выдаче свидетельств землепользователям на фактически занимаемую территорию для взимания налоговой платы за землю в городе Красноярске».

Распоряжением от 20.05.2005 №1136-арх. «О предварительном согласовании ЗАО ПСК «Союз» места размещения объекта» предписано:  предварительно согласовать ЗАО ПСК «СОЮЗ»  место для размещения жилых домов и объектов соцкультбыта на земельном участке из земель поселений, площадью 224 442 кв.м, из них 9 226 кв.м. - площадь ограниченного использования, расположенном по адресу: г. Красноярск, Октябрьский район, жилой район Ботанический. Утвердить акт о выборе вышеназванного участка от 05.05.2005, передать в аренду на один год ЗАО ПСК «Союз» земельный участок из земель поселений, оценочная зона № 49, площадью 224 442 кв.м., расположенный по адресу: г. Красноярск, Октябрьский район, жилой дом Ботанический, для проведения проектно-изыскательских работ.

Администрация города Красноярска в лице заместителя Главы города - начальника департамента градостроительства Григоренко А.А. приняла распоряжение от 13.06.2006 № 1383-арх. «О предоставлении ЗАО ПСК «Союз» земельного участка», которым  в аренду ЗАО ПСК «Союз» предоставлен земельный участок, площадью 11 670 кв.м., расположенный по адресу: г. Красноярск, Октябрьский район, жилой район Ботанический, для строительства десятиэтажного жилого дома № 25 с инженерным обеспечением, сроком на три года. Указанным распоряжением внесены изменения в распоряжение администрации г. Красноярска от 20.05.2005 № 1136-арх. «О предварительном согласовании ЗАО ПСК «Союз» места размещения объекта» в части площади земельного участка (175 759 кв.м.).

Свидетельством о государственной регистрации права от 15.11.2006 установлено право собственности Российской Федерации на объект права – земельный участок с  кадастровым номером 24:50:0100163:0029, категория земель - земли поселений, площадью 947267 кв.м., расположенный по адресу: Россия, Красноярский край, ул. Попова, 1.

Согласно санитарно-эпидемиологическому заключению от 26.10.2001 № 24.49.04.000Т.00499.10.01 проект детальной планировки жилого района «Радиостанция» в г. Красноярске соответствует государственным санитарно-эпидемиологическим правилам и нормативам.

Согласно санитарно-эпидемиологическому заключению от 22.09.2005 № 24.49.13.000 Т.000813.09.05 рабочий проект «Жилой дом № 25 по ул. Ботаническая в г. Красноярске» соответствует государственным санитарно-эпидемиологическим правилам и нормативам.

Сводное заключение от 10.03.2006 по результатам проведения государственной экспертизы по рабочему проекту: «Жилой дом № 25 по ул. Ботаническая в г. Красноярске», утвержденное начальником Управления Главгосэкспертизы России по Красноярскому краю, устанавливает, что рабочий проект «Жилой дом № 25 по ул. Ботаническая в г. Красноярске» рекомендуется к утверждению с определенными техническими характеристиками.

ФГУП «РТРС» с распоряжением от 13.06.2006 № 1383-арх. «О предоставлении ЗАО ПСК «Союз» земельного участка» не согласно, считает его не соответствующим действующему  законодательству, нарушающим права и законные интересы предприятия,  в связи с чем обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании распоряжения недействительным.

Оценив представленные доказательства, суд апелляционной инстанции пришел к следующим выводам.

В соответствии с пунктами 1 и 2 статьи 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В соответствии с пунктом 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации  граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Из смысла пункта 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации следует, что при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов  арбитражный суд  проверяет оспариваемый акт на соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, а также устанавливает, нарушает ли оспариваемый акт права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Анализ статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации  позволяет сделать вывод о том, что для признания оспариваемого ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными суд должен установить наличие двух условий:

- оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту;

- оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Как следует из материалов дела, распоряжением от 13.06.2006 № 1383-арх. «О предоставлении ЗАО ПСК «Союз» земельного участка»  в аренду ЗАО ПСК «Союз» предоставлен земельный участок, площадью 11 670 кв.м., расположенный по адресу: г. Красноярск, Октябрьский район, жилой район Ботанический, для строительства десятиэтажного жилого дома № 25 с инженерным обеспечением, сроком на три года.

В качестве подтверждения правомерности принятия оспариваемого распоряжения администрация  города Красноярска  должна доказать:

-  наличие полномочий на принятие распоряжения о предоставлении  земельного участка в аренду;

-   законность оспариваемого распоряжения.

Арбитражный суд проверяет оспариваемое распоряжение на соответствие законодательству, действовавшему на момент его вынесения, и устанавливает, нарушало ли распоряжение права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской либо иной экономической деятельности на момент его вынесения.

Правовой статус органов местного самоуправления регулируется Федеральным законом от 28.08.1995 №154-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»  (в редакции федерального закона от 21.07.2005 №97-ФЗ).

Согласно статье 1 указанного закона к органам местного самоуправления относятся выборные и другие органы, наделенные полномочиями на решение вопросов местного значения и не входящие в систему органов государственной власти. К вопросам местного значения  относятся вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, отнесенные к таковым уставом муниципального образования в соответствии с Конституцией Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, законами субъектов Российской Федерации.

В соответствии с подпунктами 9,11 пункта 2 статьи 6 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»  к вопросам местного значения относятся, в том числе, регулирование планировки и застройки территорий муниципальных образований,  контроль за использованием земель на территории муниципального образования.

В силу пункта 10 Федерального закона от 25.10.2001 №137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» (в редакции Федерального закона от 17.04.2006 №53-ФЗ) распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органами местного самоуправления муниципальных районов, городских округов.

Таким образом, администрация города Красноярска как орган местного самоуправления  является уполномоченным органом на решение вопросов о предоставлении земельных участков в аренду, оспариваемое распоряжение принято в рамках предоставленных полномочий.

Довод предприятия и прокуратуры о том, что администрация  города Красноярска распорядилась федеральными землями, не нашел документального подтверждения. Спорный земельный участок площадью 11670 кв.м. находится на территории земель, государственная собственность на которые не разграничена.  

Как следует из материалов дела, на основании пункта 85 постановления Мэра города Красноярска от 07.08.1992 № 314 «О выдаче свидетельств землепользователям на фактически занимаемую территорию для взимания налоговой платы за землю в городе Красноярске»  заявителю 30.10.1992 выдано свидетельство на право пользования  земельным участком площадью 1200498, 7 кв.м., расположенном в Октябрьском районе г. Красноярска по ул. 2-я Ботаническая, 2 г. Впоследствии указанному земельному участку  присвоен почтовый адрес: г. Красноярск, ул. Попова, 1.

Во исполнение требований Земельного кодекса Российской Федерации заявитель  подал документы для переоформления права пользования на земельные участки, предоставленные на основании постановления Мэра города Красноярска от 07.08.1992 № 314.

При рассмотрении документов Отдел землеустройства  департамента недвижимости администрации  города Красноярска установил наложения на земельном участке. Кроме того, на территории  филиала ФГУП «РТРС» не существует жилого поселка. Данные обстоятельства послужили основанием для направления  в Департамент недвижимости администрации города Красноярска писем от 16.11.2004 №3083, №3084, в которых заявитель просит исключить наложения, отменить пункт 88 постановления администрации города Красноярска от 07.08.1992 № 314, внести соответствующие изменения в указанное постановление и откорректировать границы земельного участка для ФГУП «РТРС».

Распоряжениями Администрации города Красноярска от 26.04.2005 № 368-Р, от 24.05.2005 №473-р признаны утратившими силу пункты 85 и 88 постановления администрации города от 07.08.92 № 314 «О выдаче свидетельств землепользователям на фактически занимаемую территорию для взимания налоговой платы за землю в городе Красноярске».

Распоряжением № 573-недв. от 18.04.2005 «О предоставлении ФГУП «РТРС» земельного участка» утвержден проект границ земельного участка из земель поселений, оценочная зона № 49, общей площадью 947 267 кв.м., занимаемого нежилыми строениями, находящегося по адресу: г. Красноярск, Октябрьский район, ул. Попова, 1, указанный земельный участок предоставлен в аренду ФГУП «РТРС» сроком на 10 лет.

Свидетельством о государственной регистрации права от 15.11.2006 установлено право собственности Российской Федерации на объект права – земельный участок с  кадастровым номером 24:50:0100163:0029, категория земель - земли поселений, площадью 947267 кв.м., расположенный по адресу: Россия, Красноярский край, ул. Попова, 1.

Оценив в совокупности представленные в материалы дела доказательства, суд апелляционной инстанции пришел к выводу, что на основании писем от 16.11.2004 №3083, №3084 администрация города Красноярска из двух земельных участков, не оформленных в установленном законом порядке и не определенных в границах в натуре, скорректировала границы земельного участка общей площадью 947267 кв.м., занимаемого нежилыми строениями ФГУП «РТРС», утвердила проект границ указанного участка и предоставила его в аренду заявителю распоряжением от 18.04.2005 №573-недв.

Распоряжениями Администрации