Постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 06.03.2008 по делу n А74-1096/2007. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

ТРЕТИЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Красноярск

Дело №

А74-1096/2007-03АП-263/2008

«29» февраля 2008 г.

Резолютивная часть постановления объявлена «29» февраля 2008 года.

Полный текст постановления изготовлен          «29» февраля 2008 года.

Третий арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Дунаевой Л.А.,

судей: Бычковой О.И., Демидовой Н.М.

при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания Снытко Е.А.,

при участии:

от заявителя – Смирнова Б.Г., индивидуального предпринимателя; Новожиловой Е.Н., представителя по доверенности от 25.04.2007,

от Администрации – Емелина О.В., представитель по доверенности от 18.10.2007,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу индивидуального предпринимателя Смирнова Бориса Германовича

на решение Арбитражного суда Республики Хакасия

от «17» декабря 2007 года по делу № А74-1096/2007,

принятое судьёй Хабибуллиной Ю.В.,

по заявлению индивидуального предпринимателя Смирнова Бориса Германовича

к администрации города Абакана,

к Управлению коммунального хозяйства и транспорта администрации города Абакана

о признании недействительным решения и обязании аннулировать рабочие маршруты расписания,

третье лицо: индивидуальный предприниматель Журбова Ирина Геннадьевна,

установил:

индивидуальный предприниматель Смирнов Б.Г. (далее – предприниматель, заявитель) обратился в Арбитражный суд Республики Хакасия с заявлением, уточнённым в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, к администрации города Абакана (далее – Администрация), к Управлению коммунального хозяйства и транспорта администрации города Абакана (далее – Управление) о признании недействительным решения, выраженного в форме протоколов конкурсной комиссии от 17.01.2007 № 2, 3 в части, обязании Администрации и Управления аннулировать индивидуальному предпринимателю Журбовой И.Г. рабочие маршруты расписания.

Решением Арбитражного суда Республики Хакасия от 17 декабря 2007 года в удовлетворении требований предпринимателя отказано.

Не согласившись с решением суда первой инстанции, предприниматель обратился с апелляционной жалобой в Третий арбитражный апелляционный суд.

В жалобе предприниматель привёл следующие доводы:

- третье лицо незаконно участвовало в конкурсе, поскольку на заявленные им транспортные средства получены талоны технического осмотра без его прохождения; незаконная выдача талонов технического осмотра повлекла незаконную выдачу лицензионных карточек; суд первой инстанции необоснованно отказался от оценки указанных доводов;

- третье лицо не могло получить на законных основаниях к началу конкурса лицензионную карточку на резервное транспортное средство;

- допуск к участию в конкурсе третьего лица привёл к недобросовестной конкуренции;

- факт нарушения сотрудниками ГИБДД УВД г. Абакана действующего законодательства при выдаче талонов на транспортные средства третьего лица подтверждён письмом от 30.07.2007;

- суд необоснованно сослался в решении на Постановление Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.12.1993 № 32, как разъясняющее регулирование правоотношений, не входящих в предмет доказывания по настоящему делу.

Администрация представила в суд письменные возражения на апелляционную жалобу, в которых указала следующее:

- предпринимателем не доказано нарушение действующего законодательства при прохождении технического осмотра предпринимателем либо сотрудниками ГИБДД; комиссия принимала решение на основании поданных документов, незаконность которых не доказана до настоящего времени;

- выводы заявителя о невозможности предоставить в конкурсную комиссию документы к 10 часам 16.01.2007 носят предположительный характер;

- привлечение инспектора Долбина Д.Е. к ответственности не имеет отношения к действиями Администрации, сведения об основаниях привлечения его к ответственности в материалах дела отсутствуют.

Третье лицо и Управление в судебное заседание не явились, письменный отзыв на апелляционную жалобу не представили, о месте и времени рассмотрения апелляционной жалобы извещены надлежащим образом согласно статье 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. С учётом изложенного дело рассматривается в отсутствие указанных лиц в соответствии со статьёй 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В судебном заседании объявлялся перерыв до 12 часов 30 минут 29.02.2008, о чём вынесено протокольное определение. После перерыва судебное заседание продолжено.

Апелляционная жалоба рассматривается в порядке, установленном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

При рассмотрении настоящего дела судом апелляционной инстанции установлены следующие обстоятельства.

Смирнов Борис Германович зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя, осуществляющего деятельность без образования юридического лица, Регистрационной палатой Администрации города Абакана 12.05.2003 за номером 22499; 27.10.2004 Межрайонной инспекцией Министерства Российской Федерации по налогам и сборам № 1 по Республике Хакасия внесена запись в Единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей (свидетельство серии 19 № 0159505).

27.08.2003 предпринимателем получена лицензия № АСС-19-1438 серии ВА № 089019 на осуществление перевозок пассажиров автотранспортом на территории Российской Федерации, сроком действия до 01.09.2008.

Управлением в печатном издании - газете «Абакан» выпуск № 38 от 29 ноября - 05 декабря 2006 года размещено извещение о проведении конкурса на осуществление пассажирских перевозок, в том числе на городском автобусном маршруте общего пользования № 11 «Рынок Северный»-«Войсковая часть» по 18 лотам. Данным извещением Управление определило срок приёма заявлений от перевозчиков на осуществление пассажирских перевозок - с 29.11.2006 до момента проведения конкурса, дату, время и место проведения конкурса - 10 часов 00 минут в Малом зале Администрации города Абакана 16.01.2007, порядок подачи и принятия заявок на участие в конкурсе.

16.01.2007 предприниматель представил в Управление заявления на участие в конкурсе по маршруту № 11 по лотам № 1, 2, 4, 5, 6, 7, 8, 9, 10,11,12,13,14, 15,16, 17,18, третье лицо – по маршруту № 11 по лотам № 2, 3, 4, 5,6,7,8, 9, 10, 11, 15, 16, 17, 18.

16.01.2007 Управление произвело вскрытие конвертов с заявками на участие в конкурсе по адресу: город Абакан, улица Щетинкина, 10, что оформлено протоколом № 1 вскрытия конвертов с заявками на участие в конкурсе на осуществление пассажирских перевозок.

17.01.2007 составлен протокол конкурсной комиссии № 2 по результатам рассмотрения заявок на участие в конкурсе на осуществление пассажирских перевозок на городском автобусном маршруте общего пользования № 11. Указанным протоколом конкурс признан состоявшимся по лотам №№ 2, 4, 5, 6, 7, 8, 9, 10, 11, 12, 13, 14, 15, 16, 17, 18. По лотам № 1 и № 3 конкурс признан несостоявшимся, так как на данные лоты поданы заявки на участие в конкурсе только одним участником.

Результаты оценки и сопоставления заявок на участие в конкурсе на осуществление пассажирских перевозок оформлены протоколом № 3, согласно которому победителем конкурса на осуществление пассажирских перевозок по маршруту № 11 лоты № 2, 4, 5, 11 - при равном количестве баллов (35) признан предприниматель Смирнов Б.Г. в соответствии с обращением сторон № Г-16-48 от 17.01.2007.; лот № 6 - при равном количестве баллов (35) у предпринимателя Смирнова Б.Г. и предпринимателя Журбовой И.Г., признан предприниматель Смирнов Б.Г. в соответствии с обращением сторон № Г-16-48 от 17.01.2007.; лот № 7 - при равном количестве баллов (35) у предпринимателя Смирнова Б.Г. и предпринимателя Журбовой И.Г., признана предприниматель Журбова И.Г. в соответствии с обращением сторон № Г-16-48 от 17.01.2007.; лот № 8, 9, 10, 15, 16, 17, 18 - при равном количестве баллов (35) признана предприниматель Журбова И.Г. в соответствии с обращением сторон № Г-16-48 от 17.01.2007. По лоту № 3 конкурс признан несостоявшимся, так как на данный лот подана заявка на участие в конкурсе только одним участником. В соответствии с пунктом 6.4 Приложения № 2 Положение о конкурсах среди владельцев автотранспортных средств по осуществлению пассажирских перевозок на городских автобусных маршрутах общего пользования график движения утвержден Управлением единственному участнику - Журбовой И.Г.

В печатном издании - газете «Абакан» выпуск № 3 от 24-30 января 2007 года, опубликовано Информационное извещение Управления о проведенных конкурсах на осуществление пассажирских перевозок на городских автобусных маршрутах общего пользования, в котором содержится информация о том, что победителем конкурса по маршруту № 11 лоты №№ 3, 7, 8, 9, 10, 15, 16, 17, 18 признана предприниматель Журбова И.Г.

Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения предпринимателя в Арбитражный суд Республики Хакасия с заявлением о признании недействительным решения, выраженного в форме протоколов конкурсной комиссии от 17.01.2007 № 2, 3 в части, обязании Администрации и Управления аннулировать индивидуальному предпринимателю Журбовой И.Г. рабочие маршруты расписания.

Исследовав представленные доказательства, заслушав и оценив доводы лиц, участвующих в деле, суд апелляционной инстанции пришел к следующим выводам.

В соответствии со статьей 123 Конституции Российской Федерации судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон, согласно статье 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается, как на основание своих требований и возражений.

Согласно части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу пункта 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного право­вого акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспаривае­мого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспаривае­мых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагает­ся на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Приложением № 1 к решению Абаканского городского Совета депутатов от 29.11.2005 № 220 «Об утверждении порядка организации маршрутных пассажирских перевозок в городе Абакане» (далее - решение № 220) определен Порядок организации маршрутных пассажирских перевозок в городе Абакане (далее – Порядок), в Приложении № 2 содержится Положение о конкурсах среди владельцев автотранспортных средств по осуществлению пассажирских перевозок на городских автобусных маршрутах общего пользования (далее – Положение).

В соответствии с подпунктом 1.4 пункта 1 Порядка под конкурсом понимается способ выявления перевозчика, способного обеспечить лучшее качество предоставления услуг по регулярной перевозке пассажиров и багажа по городским маршрутам.

Подпунктом 1.1 пункта 1 Положения предусмотрено, что целью и задачей конкурса является создание условий для предоставления транспортных услуг населению и организация транспортного обслуживания населения в границах городского округа. В силу подпункта 2 пункта 2 Положения организатором конкурса является Управление.

Подпунктом 3.1 пункта 3 Положения определено, что для проведения конкурса распоряжением Мэра города Абакана формируется конкурсная комиссия, которая в соответствии с подпунктом 3.3 пункта 3 действует в соответствии с настоящим Положением; при необходимости проверяет достоверность представленной конкурсантом информации.

В соответствии с подпунктом 5.1 пункта 5 Положения к участию в конкурсе допускаются конкурсанты - юридические лица и физические лица, осуществляющие свою деятельность без образования юридического лица, имеющие в соответствии с законодательством право на осуществление пассажирских перевозок и подавшие заявку.

В силу подпункта 5.2 пункта 5 Положения заявка на участие в конкурсе подается в запечатанном конверте, на котором указывается наименование конкурса. Дата и время поступления заявки фиксируется уполномоченным сотрудником Управления в отдельном журнале, заявке присваивается индивидуальный номер.

Согласно подпункту 6.1 пункта 6 Положения основным критерием определения победителя конкурса является наибольшее количество набранных баллов. В случае равенства баллов победителем становится владелец транспортного средства более поздней даты выпуска.

В соответствии с подпунктом 5.3 пункта 5 Положения о конкурсах среди владельцев автотранспортных средств по осуществлению пассажирских перевозок на городских автобусных маршрутах общего пользования в заявке на участие в конкурсе участник конкурса указывает номер лота, на который он претендует, и прилагает копии следующих документов, заверенные нотариально либо органом, выдавшим документ:

- лицензии на право осуществления пассажирских перевозок;

- лицензионных карточек на заявляемое и резервное транспортные средства;

- ПТС заявляемого и резервного транспортных средств;

- свидетельства о  регистрации  в  качестве  предпринимателя  либо  учредительных документов юридического лица;

- сведений  ГИБДД  за  6   месяцев  до   момента  объявления   конкурса  о  наличии (отсутствии)  дорожно-транспортных  происшествий  с   пострадавшими   и/или  о  случаях управления транспортными средствами заявителя водителями, находившимися в состоянии алкогольного, наркотического или иного опьянения.

В