Постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 06.03.2008 по делу n А33-13149/2007. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

правовых актов Российской Федерации о размещении заказов уполномоченный на осуществление контроля в сфере размещения заказов федеральный орган исполнительной власти вправе выдать, в том числе,  конкурсной комиссии, в результате действий (бездействия) которой были нарушены права и законные интересы участников размещения заказа, обязательные для исполнения предписания об устранении таких нарушений в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Таким образом, на основании Положения о Федеральной антимонопольной службе  (в редакции постановления Правительства Российской Федерации от 08.02.2007, вступившей в силу с 20.02.2007) и Федерального закона от 21.07.2005 №94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (в редакции Федерального закона от 20.04.2007 №53-ФЗ, вступившей в действие с  25.04.2007)  антимонопольные органы вправе рассматривать жалобы на действия конкурсной комиссии при размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для муниципальных нужд и  выдавать (направлять) обязательные для исполнения предписания.

Как следует из материалов дела, по мнению Администрации города Ачинска, антимонопольный орган при принятии оспариваемых решения и предписания вышел за пределы своих полномочий. Факты выявленных нарушений при проведении конкурса и отраженных в решении от 01.08.2007 №83  заявителем не оспариваются.

При таких обстоятельствах, суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что антимонопольный орган на основании предоставленных ему действующим законодательством полномочий правомерно принял жалобу  ООО «Бастион-Групп» на действия конкурсной комиссии, по результатам которой в соответствии с пунктом  6 статьи 60 и пунктом 10 статьи 17 Федерального закона  «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» признал жалобу обоснованной и выдал конкурсной комиссии предписание об устранении нарушений прав и законных интересов участника размещения заказа.

В порядке части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации антимонопольный орган  доказал наличие полномочий на принятие и законность оспариваемых решения и предписания.

При рассмотрении арбитражным судом  дела о признании ненормативного правового акта  недействительным обязательным является установление  обстоятельств, свидетельствующих о нарушении данным актом законных прав и интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии со статьей 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается, как на основание своих требований и возражений.

Таким образом, бремя доказывания наличия факта нарушенных оспариваемым актом законных прав лежит на лице, оспаривающем акт.

Из резолютивной части решения от 01.08.2007 №83 следует, что жалоба ООО «Бастион-Групп» признана обоснованной, решено выдать  конкурсной комиссии открытого конкурса на право заключения муниципального контракта на выполнение работ по установке автоматической пожарной сигнализации, системы речевого оповещения и эвакуации людей при пожаре в здании администрации города Ачинска предписание об устранении нарушения прав и законных интересов участника размещения заказа.

Предписанием от 01.08.2008 №83  конкурсной комиссии предписано осуществить размещение заказа на право выполнения работ по установке автоматической пожарной сигнализации, системы речевого оповещения и эвакуации людей при пожаре в здании администрации города Ачинска в порядке, предусмотренном Федеральным законом «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд», для чего пересмотреть итоги открытого конкурса.

Из содержания решения и предписания следует, что антимонопольный орган в целях устранения нарушения прав и законных интересов участника размещения заказа обязал конкурсную комиссию пересмотреть итоги открытого конкурса. При этом, какие-либо права и законные интересы администрации  города Ачинска оспариваемыми решением и предписанием не затрагиваются.

В порядке статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации администрация города Ачинска не представила доказательств нарушения своих прав и законных интересов.

Довод апелляционной жалобы о том, что суд первой инстанции необоснованно применил пункты 9 и 10 статьи 17 Федерального закона от 21.07.2005 №94-ФЗ,  в редакции Федерального закона от 24.07.2007 №218-ФЗ, вступившего в законную силу с 01.10.2007, рассмотрен судом апелляционной инстанции и отклонен, поскольку ошибочное указание в решении суда на редакцию закона, не вступившую в законную силу, не привело к принятию неправильного решения. Положения о полномочиях антимонопольного органа на принятие оспариваемых ненормативных актов имели место в прежней редакции указанного закона от 20.04.2007, вступившей в действие с  25.04.2007.

При таких обстоятельствах у суда апелляционной инстанции отсутствуют основания для отмены решения суда первой инстанции в порядке статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Третий арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Красноярского края от 28 ноября 2007 года по делу №А33-13149/2007 оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Настоящее постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев в Федеральный арбитражный суд Восточно-Сибирского округа.

Председательствующий

О.И. Бычкова

Судьи:

Н.М. Демидова

Л.А. Дунаева