Постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 05.03.2008 по делу n А33-9152/2007. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

при выдаче следующих лицензий:

- на право добычи полезных ископаемых;

- строительства и эксплуатации подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых;

- организацию особо охраняемых участков недр;

- для проведения геологического изучения недр с одновременной или непосредственно следующей за ним добычей полезных ископаемых.

Пунктом 6.9 Положения о порядке лицензирования пользования недрами предусмотрено, что разрешается предоставления совмещенных лицензий, включающих несколько видов пользования недрами. В этом случае добыча может производиться как в процессе геологического изучения, так и непосредственно по его завершении. Согласно пункту 7.1. Положения о порядке лицензирования пользования недрами при совмещении геологического изучения недр и добычи полезных ископаемых лицензии выдаются на срок до 25 лет.

Из материалов дела следует, что обществу с ограниченной ответственностью «Искра» выдана лицензия на право пользования недрами (на участок недр в виде горного отвода) серии КРР номер 01514 ТЭ, зарегистрированная 01.11.2004, сроком действия – 25 лет.

В соответствии с пунктом 33 Правил охраны недр, утвержденных Постановлением Федерального горного и промышленного надзора России от 06.06.2003 № 71 геологическое обеспечение использования участка недр включает доразведку и опережающую эксплуатационную разведку при ведении горнопроходческих подготовительных и добычных работ, включая геологическое документирование и опробование горных выработок и скважин различного назначения, осуществление химических, спектральных и других видов анализа проб на полезные компоненты и вредные примеси, исследований технологических свойств полезных ископаемых и содержащихся в них компонентов, иные геологические работы по изучению и уточнению строения участка недр горно-геологических и других условий его использования.

Учитывая вышеизложенное, геологическое изучение недр проводится для поиска и разведки месторождений полезных ископаемых. Таким образом, судом первой инстанции сделан верный вывод о том, что обществу с ограниченной ответственностью «Искра» выдана совмещенная лицензия для проведения геологического изучения недр с одновременной или непосредственно следующей за ним добычей полезных ископаемых, на право добычи полезных ископаемых.

Оспариваемый пункт 2.1.1 лицензионного соглашения от 01.11.2004 к лицензии № КРР         № 01514 ТЭ, выданной обществу с ограниченной ответственностью «Искра», предусматривает, в том числе, обязанность лицензиата выполнять геологическое изучение лицензионной площади, что не противоречит целевому назначению выданной лицензии, и действующему законодательству.

Пункт 2.3.1 лицензионного соглашения от 01.11.2004 к лицензии № КРР № 01514 ТЭ; выданной обществу с ограниченной ответственностью «Искра» в оспариваемой части возлагает обязанность представлять на государственную экологическую экспертизу проектную документацию, связанную с геологическим изучением месторождения, в том числе проводившимися другими организациями до момента заключения лицензионного соглашения.

Согласно статье 1 Федерального закона от 23.11.1995 № 174-ФЗ «Об экологической экспертизе» под экологической экспертизой понимается установление соответствия документов и (или) документации, обосновывающих намечаемую в связи с реализацией объекта экологической экспертизы хозяйственную и иную деятельность, экологическим требованиям, установленным техническими регламентами и законодательством в области охраны окружающей среды, в целях предотвращения негативного воздействия такой деятельности на окружающую среду.

Согласно подпунктам 1 и 10 части 2 статьи 22 Закона Российской Федерации «О недрах» пользователь недр обязан обеспечить соблюдение требований законодательства, а также утвержденных в установленном порядке стандартов (норм, правил) по технологии ведения работ, связанных с пользованием недрами и выполнение условий, установленных лицензией.

Статьей 12 Федерального закона «Об экологической экспертизе» предусмотрено, что государственная экологическая экспертиза объектов регионального уровня проводится орга­нами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном настоящим Федеральным законом и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Объектами государственной экологической экспертизы регионального уровня являются в том числе, проекты нормативно-технических и инструктивно-методических документов в области охраны окружающей среды, утверждаемых органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

Абзацем 3 статьи 36.1 Закона Российской Федерации от 21.02.92 № 2395-1 «О недрах» предусмотрено, что работы по геологическому изучению недр, поискам, разведке месторождений полезных ископаемых, осуществляемые за счет средств федерального бюджета и иных средств, проводятся в соответствии с утвержденными в установленном порядке проектами, экспертиза которых проводится в федеральном органе управления государственным фондом недр или его территориальном органе за счет средств пользователей недр.

Учитывая изложенное, судом первой инстанции верно установлено, что действующее законодательство о недрах не допускает осуществление геологического изучения месторождения полезных ископаемых без положительного заключения государственной экологической экспертизы, в связи с чем пункт 2.3.1 лицензионного соглашения от 01.11.2004 правомерно включен в лицензионное соглашение.

Судом первой инстанции сделан верный вывод о том, что пункт 2.1.7 лицензионного соглашения от 01.11.2004 к лицензии № КРР № 01514 ТЭ; выданной обществу с ограниченной ответственностью «Искра», в части, в которой он возлагает на лицензиата обязанность согласовывать в Управлении Енисейского округа по технологическому и экологическому надзору план развития горных работ, также не противоречит законодательству о недрах.

Согласно пункту 50 Правил охраны недр, утвержденных Постановлением Федерального горного и промышленного надзора России от 06.06.2003 № 71, годовые планы горных работ, включая годовые планы развития горных работ и годовые программы работ, определяют направления развития горных работ, объемы добычи полезных ископаемых, производства геологоразведочных, рекультивационных, вскрышных, горно-подготовительных или подготовительных работ, обработки (подготовки) и переработки минерального сырья (при наличии перерабатывающих производств), иных работ, предусмотренных условиями лицензий на пользование недрами и проектной документацией, нормативы потерь полезных ископаемых при их добыче и нормативы потерь полезных ископаемых при переработке минерального сырья (при наличии перерабатывающих производств), а также мероприятия по охране недр, рациональному, комплексному использованию минерального сырья, безопасному ведению работ, связанных с пользованием недрами, связанных с пользованием недрами, предотвращению их вредного влияния на окружающую среду, здания и сооружения.

Пунктами 2, 3 Правил утверждения нормативов потерь полезных ископаемых при добыче технологически связанных с принятой схемой и технологией разработки месторождения, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2001 № 921, установлено:

-  нормативы потерь твердых полезных ископаемых рассчитываются по конкретным местам образования потерь при проектировании горных работ и утверждаются Федеральным агентством по недропользованию по согласованию с Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору в составе проектной документации (технического проекта, технико-экономического обоснования, проекта обустройства месторождения и т.д.);

-  нормативы потерь твердых полезных ископаемых уточняются при подготовке годовых планов развития горных работ (годовых программ работ) в зависимости от конкретных горно-геологических условий, применяемых схем, способов и систем разработки участка месторождения, планируемого к разработке в предстоящем году.

Таким образом, требование ежегодного согласования нормативов потерь твердых полезных ископаемых соответствует действующему законодательству.

Довод общества с ограниченной ответственностью «Искра» о неприменении судом первой инстанции норм материального права, подлежащего применению, является необоснованным. При вынесении оспариваемого решения суд первой инстанции обоснованного применил нормы материального права, подлежащие применению.

При изложенных обстоятельствах судом апелляционной инстанции не установлено безусловных процессуальных оснований для отмены решения суда первой инстанции от               16 октября 2007 года и для удовлетворения апелляционной жалобы. Таким образом, согласно статье 269 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, решение арбитражного суда первой инстанции от 16 октября 2007 года подлежит оставлению без изменения, апелляционная жалоба общества с ограниченной ответственностью «Искра» – без удовлетворения.

Руководствуясь статьями 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Третий арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Красноярского края от 16 октября 2007 года по делу № А33-9152/2007 оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Настоящее постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев в Федеральный арбитражный суд Восточно-Сибирского округа через суд, принявший решение в первой инстанции.

Председательствующий судья

Н.М. Демидова

Судьи:

О.И. Бычкова

Г.А. Колесникова