Постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 14.02.2008 по делу n А33-9859/2007. Отменить решение полностью и принять новый с/а

стороной административного правонарушения, предусмотренного статьей 6.3 Кодекса, является нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий.

Таким образом, данная норма является отсылочной, требует анализа законодательства в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

Согласно статье 2 Федерального закона Российской Федерации от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается, в том числе, посредством мер по привлечению к ответственности за нарушение законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

В силу статьи 11 Федерального закона Российской Федерации от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны:

- выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний и санитарно-эпидемиологических заключений осуществляющих государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц;

- обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению.

В соответствии с частью 5 статьи 15 Федерального закона Российской Федерации от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» граждане, индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие производство, закупку, хранение, транспортировку, реализацию пищевых продуктов, пищевых добавок, продовольственного сырья, а также контактирующих с ними материалов и изделий, должны выполнять санитарные правила и проводить мероприятия по обеспечению их качества.

Частью 1 статьи 15 Федерального закона от 02.01.2000 № 29-ФЗ «О качестве и безопасности пищевых продуктов» предусмотрено, что предназначенные для реализации пищевые продукты должны удовлетворять физиологические потребности человека в необходимых веществах и энергии, отвечать обычно предъявляемым к пищевым продуктам требованиям в части органолептических и физико-химических показателей и соответствовать установленным нормативными документами требованиям к допустимому содержанию химических (в том числе радиоактивных), биологических веществ и их соединений, микроорганизмов и других биологических организмов, представляющих опасность для здоровья нынешнего и будущих поколений.

Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 17 апреля 2003 года № 50 введены в действие Санитарные правила «Гигиенические требования к организации производства и оборота биологически активных добавок к пище (БАД) СП 2.3.2.1290-03». Санитарные правила устанавливают требования, обязательные для исполнения при разработке и производстве биологически активных добавок к пище (БАД), их ввозе, хранении, транспортировке и реализации на территории Российской Федерации. Настоящие Санитарные правила разработаны с целью обеспечения безопасности и пищевой ценности БАД и определяют санитарно-эпидемиологические требования к размещению, устройству, планировке, санитарно-техническому состоянию организаций, занимающихся производством, ввозом и оборотом БАД, а также к условиям труда при их производстве.

Пунктом 7.1.3. СП 2.3.2.1290-03 предусмотрено, что ввод в эксплуатацию построенных или реконструируемых организаций, участвующих в обороте БАД, а также эксплуатация действующих разрешается при наличии санитарно-эпидемиологического заключения.

Согласно пункту 1.3 СП 2.3.6.1066-01 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям торговли и обороту в них продовольственного сырья и пищевых продуктов» ассортимент продовольственного сырья и пищевых продуктов, реализуемых в организации торговли, должен соответствовать виду и типу организации торговли. Планировка и технические возможности организации торговли должны соответствовать государственным санитарно-эпидемиологическим правилам и нормативам для обеспечения требуемых условий приема, хранения, переработки и реализации продовольственного сырья и пищевых продуктов, соблюдение правил личной гигиены работниками.

Вывод суда первой инстанции о том, что общество с ограниченной ответственностью «Аптечная лавка» не вправе реализовывать биологические активные добавки, является необоснованным.

1. Административный орган не доказал обязанность аптеки подтверждать соответствие организации условиям реализации БАД. Нормы, указанные административным органом в постановлении по делу об административном правонарушении от 04.07.2007 № 3119 (пункт 7.1.3. СП 2.3.2.1290-03, пункт 1.3 СП 2.3.6.1066-01), не содержат такой обязанности.

Пояснение административного органа в судебном заседании об обязанности организации иметь утвержденный ассортимент БАД не подтверждено нормативно, кроме того, данное требование не отражено в протоколе об административном правонарушении от 20.06.2007 № 2911 и постановлении по делу об административном правонарушении от 04.07.2007 № 3119. Следовательно, не подтверждение соответствия условиям реализации, не может быть вменено в вину обществу с ограниченной ответственностью «Аптечная лавка».

В санитарно-эпидемиологическом заключении от 07.04.2004 № 2-КГ указано, на соответствие общества с ограниченной ответственностью «Аптечная лавка» СанПиН 2.3.2. 1290 – 03 «Гигиенические требования к организации производства и оборота биологически активных добавок (БАД)».

2. Пунктами 4.3, 4.4, 4.5 СП 2.3.2.1290-03 предусмотрено, что требования к информации, нанесенной на этикетку БАД, устанавливаются в соответствии с действующими законодательными и нормативными документами, регламентирующими вынесение на этикетку информации для потребителя. Информация о БАД должна содержать:

наименования БАД, и в частности:

-  товарный знак изготовителя (при наличии);

-  обозначения нормативной или технической документации, обязательным требованиям которых должны соответствовать БАД (для БАД отечественного производства и стран СНГ);

-  состав БАД с указанием ингредиентного состава в порядке, соответствующем их убыванию в весовом или процентном выражении;

-  сведения об основных потребительских свойствах БАД;

-  сведения о весе или объеме БАД в единице потребительской упаковки и весе или объеме единицы продукта;

-  сведения о противопоказаниях для применения при отдельных видах заболеваний;

-  указание, что БАД не является лекарством;

-  дата изготовления, гарантийный срок годности или дата конечного срока реализации продукции;

-  условия хранения;

-  информация о государственной регистрации БАД с указанием номера и даты;

-  место нахождения, наименование изготовителя (продавца) и место нахождения и телефон организации, уполномоченной изготовителем (продавцом) на принятие претензий от потребителей.

Информация, предусмотренная настоящей статьей, доводится до сведения потребителей в любой доступной для прочтения потребителем форме.

Пунктом 1.3 СП 2.3.6.1066-01 предусмотрено, что в организации торговли принимаются для хранения пищевые продукты и продовольственное сырье, соответствующее требованиям нормативной и технической документации и имеющие документы, подтверждающие их происхождение, качество и безопасность для здоровья человека.

В силу пункта 3.5.2 ГОСТ Р 51074-2003 «Продукты пищевые. Информация для потребителя. Общие требования.» наименование и местонахождение изготовителя (юридический адрес, включая страну, и при несовпадении с юридическим адресом адрес(а) производств(а)) и организации в Российской Федерации, уполномоченной изготовителем на принятие претензий от потребителей на ее территории (при наличии). Юридический адрес изготовителя импортных пищевых продуктов указывают на языке страны его местонахождения буквами латинского алфавита, а наименование страны – на русском языке.

Довод административного органа о том, что в аптеке допускается прием и хранение БАД к пище, не соответствующих требованиям нормативной и технической документации, – без наличия на этикетке: информации о дате изготовления продукта в виде двузначных цифр, обозначающих число, месяц и год; информации о наименовании изготовителя, опровергается фактическими обстоятельствами дела. При проверке товары, имеющие ненадлежащее оформление, не изъяты, не приобщены к материалам дела.

Общество с ограниченной ответственностью «Аптечная лавка» отрицает данное нарушение. Следовательно, акт по результатам мероприятий по контролю от 13.07.2007 и протокол об административном правонарушении от 20.06.2007 № 2911 в данной части – односторонние (недопустимое доказательство).

Представленный обществом с ограниченной ответственностью «Аптечная лавка» в суд первой инстанции образец флакона БАД «Масло облепихи» содержит все необходимые реквизиты, в том числе, наименование производителя («БИОЛИТ»).

3. В соответствии с пунктом 14.1. СП 2.3.6.1066-01 руководитель организации торговли обеспечивает:

- прием на работу лиц, имеющих допуск по состоянию здоровья, прошедших профессиональную, гигиеническую подготовку и аттестацию;

- организацию профессиональной гигиенической подготовки и переподготовки персонала по программе гигиенического обучения в установленном порядке.

Согласно Инструкции, утвержденной Приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 29.06.2000 № 229, профессиональная гигиеническая подготовка и аттестация обязательны для должностных лиц и работников организаций, деятельность которых связана с производством, хранением, транспортировкой и реализацией пищевых продуктов и питьевой воды, воспитанием и обучением детей, коммунальным и бытовым обслуживанием населения.

Административным органом доказан факт не прохождения курса гигиенического обучения фармацевтом Мороз И.Н. Однако, административный орган не доказал, что фармацевт Мороз И.Н. обязана проходить подготовку по биологическим активным добавкам (БАД).

Общество с ограниченной ответственностью «Аптечная лавка» отрицает, что Мороз И.Н. связана с реализацией, хранением БАД, настаивает, что она занимается только лекарственными средствами.

Административный орган не опроверг указанный факт. Административным органом представлено только косвенное доказательство (акт от 06.03.2207 – л.д. 79-84), в котором указана должность Мороз И.Н. – «заведующая аптекой», которое не является достоверным доказательством ее должности.

Имеющееся в материалах дела косвенное доказательство (телеграмма органа связи о вручении обществу с ограниченной ответственностью «Аптечная лавка» телеграммы суда о времени и месте судебного разбирательства) содержит сведения о том, что Мороз И.Н. является фармацевтом.

Обязанность любых сотрудников проходить курс гигиенического обучения по БАД не предусмотрена нормами действующего законодательства.

Таким образом, материалами дела опровергается наличие объективной строны правонарушения во всех деяниях заявителя, отраженных в протоколе об административном правонарушении. При таких обстоятельствах у административного органа не было оснований привлечения общества с ограниченной ответственностью «Аптечная лавка» к административной ответственности, у суда первой инстанции – оснований отказа в признании оспариваемого постановления по делу об административном правонарушении незаконным.

Поскольку выводы суда первой инстанции, изложенные в оспариваемом решении, не соответствуют фактическим обстоятельствам дела, и судом первой инстанции не исследовалась процедура привлечения к административной ответственности (что является процессуальным нарушением пункта 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации) это является, в силу пунктов 3, 4 части 1 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, основанием для отмены решения арбитражного суда первой инстанции.

В соответствии с пунктом 2 статьи 269 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по результатам рассмотрения апелляционной жалобы арбитражный суд апелляционной инстанции вправе отменить или изменить решение суда первой инстанции полностью или в части и принять по делу новый судебный акт.

При вынесении нового судебного акта суд апелляционной инстанции учитывает следующее.

Согласно части 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истек ли срок давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

При оценке полномочий административного органа судом апелляционной инстанции принимается следующее.

В силу части 1 статьи 28.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях протоколы об административных правонарушениях, составляются должностными лицами органов, уполномоченных рассматривать дела об административных правонарушениях в соответствии с главой 23 настоящего Кодекса, в пределах компетенции соответствующего органа.

Согласно части 1 статьи 23.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях рассмотрение дел об административных правонарушениях, предусмотренных статьями 6.3 – 6.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, относится к компетенции органов государственной санитарно-эпидемиологической службы Российской Федерации.

В соответствии с Положением «О Территориальном управлении Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Красноярскому краю», утвержденным Приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 06.01.2005 N 25, Территориальное управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Красноярскому краю является территориальным органом Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, осуществляющее функции по контролю и надзору в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защиты прав потребителей и потребительского рынка.

Приказом Федеральной службы по надзору в сфере