Постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 13.02.2008 по делу n А33-13871/2007. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

должен предоставить покупателю информацию о товарах, предусмотренную федеральными законами, иными нормативными правовыми актами, обязательными требованиями стандартов.

Аналогичные положения предусмотрены в пунктах 6, 9 Правил продажи алкогольной продукции, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 19.08.1996 №987 (с последующими изменениями, дополнениями).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 31.12.2005 N 864 утверждены Правила заполнения справки к товарно-транспортной накладной на этиловый спирт, алкогольную и спиртосодержащую продукцию (Правила).

В силу пункта 2 Правил справка заполняется в соответствии с данными товарно-транспортной накладной при каждой последующей оптовой реализации (передаче) этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции последним собственником (отправителем) на каждое наименование продукции в составе отгружаемой партии продукции.

При каждой последующей реализации продукции организацией-продавцом заполняется только раздел "Б" справки. При этом организация-продавец заполняет обе части раздела "Б", заверяя подписью уполномоченного должностного лица и своей печатью данные, указанные в левой части раздела. При получении алкогольной продукции организация-покупатель заверяет данные, указанные в правой части раздела "Б", подписью уполномоченного должностного лица и своей печатью (пункт 5 Правил).

В пункте 6 Правил предусмотрено, что раздел «Б» справки заполняется при каждой последующей оптовой реализации (передаче) последним собственником товара (продавцом) и покупателем (получателем) и заверяется их печатями. Ответственность за достоверность сведений, указываемых в разделе «Б» справки на каждом этапе реализации (передачи) товара, несут собственник товара (продавец) и покупатель (получатель) товара.

Форма справки, прилагаемой к грузовой таможенной декларации, и правила ее заполнения утверждены Постановлением Правительства от 31.12.2005 № 872 «О справке, прилагаемой к грузовой таможенной декларации».

Пунктом 6 Правил заполнения справки, прилагаемой к грузовой таможенной декларации, предусмотрено, что раздел "Б" справки заполняется при каждой последующей оптовой реализации (передаче) последним собственником товара (продавцом) и покупателем (получателем) и заверяется их печатями.

Факт ненадлежащего заполнения всех граф раздела «Б» справок к товарно-транспортным накладным и грузовым таможенным декларациям на вино «Молоко любимой женщины», вино «Медвежья кровь», вино «Монастырская изба», отсутствия на момент проверки торговой точки сертификатов соответствия на вино «Молоко любимой женщины», отсутствия товарно-транспортной накладной, справки к товарно-транспортной накладной и сертификата соответствия на водку «Солодовая» подтверждается материалами дела (актом проверки № 0747 от 20.09.2007, протоколом осмотра принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов № 0747 от 20.09.2007, протоколом изъятия вещей и документов № 0747 от 20.09.2007, постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от 11.10.2007, разделом «Б» справки к ГТД № 10009160/090707/0000899 от 10.07.07; разделом «Б» справки к ГТД 10009070/040407/0000868 от 04.04.2007, разделом Б справки к ТТН № Д00000000267от 02.02.2007).

В последующем обществом представлен сертификат соответствия на вино «Медвежья кровь» № 747832 со сроком действия с 27.02.2007 по 27.02.2008, сопроводительные документы на водку «Солодовая» с сертификатом соответствия № 6695613 сроком действия с 03.06.2005 по 03.06.2006 (л.д. 69-72), что не влияет на квалификацию выявленного правонарушения.

Представленные заявителем апелляционной жалобы в опровержение факта правонарушения дополнительные доказательства (разделы «Б» справки к товарно-транспортной накладной и грузовой таможенной декларации) не могут быть признаны допустимыми доказательствами (статья 68 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации). Поскольку в ходе проверки обществом представлены товаросопроводительные документы с ненадлежащим заполнением раздела «Б», новые разделы «Б» справки к товарно-транспортной накладной и грузовой таможенной декларации на ту же самую продукцию не могут являться достоверными.

Таким образом, действия общества с ограниченной ответственностью «Елена» образуют состав административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Суд апелляционной инстанции отклоняет довод апелляционной жалобы о распространении части 2 статьи 28 Федерального закона «О техническом регулировании» от27.12.2002 №184-ФЗ на лицо, являющееся получателем сертификата соответствия (то есть изготовителя продукции), а не розничного продавца, и продолжении действия сертификата соответствия  на алкогольную продукцию в течение срока годности указанной алкогольной продукции со ссылкой на пункт 3.5.3  Порядка, утвержденного Постановлением Госстандарта России от 21.09.1994 № 15.

В соответствии с пунктом 3.5.3 названного Порядка срок действия сертификата  устанавливает орган по сертификации с учетом срока действия нормативных документов на продукцию, а также срока, на который сертифицировано производство или сертифицирована система качества, но не более, чем на три года. Срок действия сертификата на партию продукции или изделие не устанавливают.

Для продукции, реализуемой изготовителем в течение срока действия сертификата на серийно выпускаемую продукцию (серийный выпуск), сертификат действителен при ее поставке, продаже в течение срока годности (службы), установленного в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации для предъявления требований по поводу недостатков продукции. В течение этих же сроков действителен и сертификат на партию продукции или изделие.

Вместе с тем, статьей 1 Федерального закона Российской Федерации от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании» установлено, что настоящий Федеральный закон регулирует отношения, возникающие при: разработке, принятии, применении и исполнении обязательных требований к продукции, процессам производства, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации; оценке соответствия.

При этом, пунктом 2 статьи 4 указанного Закона предусмотрено, что положения федеральных   законов   и   иных   нормативных   правовых   актов   Российской   Федерации, касающиеся сферы применения настоящего Федерального закона (в том числе прямо или косвенно    предусматривающие    осуществление    контроля    (надзора)    за    соблюдением требований    технических    регламентов),    применяются    в    части,    не    противоречащей настоящему Федеральному закону.

В соответствии с пунктом 2 статьи 28 Закона от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом  регулировании» физическое или юридическое лицо, осуществляющее обязательное  подтверждение соответствия, обязано приостанавливать или прекращать реализацию продукции, если срок действия сертификата соответствия или декларации о соответствии истек либо действие сертификата соответствия или декларации о соответствии приостановлено либо прекращено.

Таким образом, положения Порядка,  утвержденного Постановлением Госстандарта России от 21.09.1994 № 15,  и аналогичные положения о действительности сертификата соответствия на протяжении срока годности сертифицируемого товара противоречат нормам принятого позднее Федерального закона Российской Федерации от 27.12.2002 № 184-ФЗ,  следовательно, не подлежат применению в указанной части в силу пункта 2 статьи 4 указанного Федерального закона.                                                                             Более того,  Постановление Госстандарта России от 10.05.2000 № 26 утверждены Правила по проведению сертификации в Российской Федерации, согласно пункту 3.8 которых изготовители (продавцы, исполнители) продукции при проведении обязательной сертификации приостанавливают или прекращают реализацию продукции, подлежащей обязательной сертификации,  в том числе по истечении срока действия сертификата, а также в случае приостановки или отмены действия сертификата соответствия решением органа по сертификации.

Следовательно, положения Порядка проведения сертификации продукции также противоречат положениям Правил - более позднему акту того же органа.

Таким образом, реализация сертифицированной продукции возможна только в течение срока действия сертификата соответствия.

Срок действия представленного обществом сертификата соответствия на водку «Солодовая» (с 03.05.2005 по 03.06.2006) истек на момент проведения проверки (20.09.2007), следовательно, реализация указанной алкогольной продукции осуществлялась незаконно.

Довод апелляционной жалобы о нарушении процедуры привлечения общества к административной ответственности в связи с несоставлением протокола об административном правонарушении, отсутствием в постановлении сведений о месте его составления, должности, фамилии и инициалов лица, составившего постановление, проверен судом апелляционной инстанции и признан несостоятельным.

Постановление о возбуждении дела об административном правонарушении содержит сведения, предусмотренные статьей 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и является достаточным правовым основанием для привлечения к административной ответственности.

Нарушение срока вынесения данного постановления не является основанием, исключающим производство по делу об административном правонарушении, учитывая, что материалами дела подтверждается факт правонарушения и постановление составлено в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, предусмотренного статьей 4.5 Кодекса.

В соответствии с частью 1 статьи 28.4 Кодекса при осуществлении надзора за соблюдением исполнения законов, действующих на территории Российской Федерации, прокурор вправе возбудить дело о любом административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законом субъекта Российской Федерации.

Довод апелляционной жалобы о том, что проверочная закупка не может быть осуществлена при наличии признаков административного правонарушения является несостоятельным, поскольку покупка товара (услуги), проведенная в рамках проверки соблюдения требований об обороте алкогольной продукции, и составление по результатам проверки акта не выходят за рамки полномочий налогового органа и не противоречат нормам Кодекса о порядке привлечения лиц к административной ответственности.

Налоговый орган  при проведении проверки действовал в пределах предоставленных ей полномочий, поскольку согласно пункту 1 Положения о Федеральной налоговой службе, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30.09.2004 N 506, Федеральная налоговая служба является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим, в том числе, функции по контролю и надзору за производством и оборотом этилового спирта, спиртосодержащей, алкогольной и табачной продукции.

С учетом изложенного суд апелляционной инстанции приходит к выводу о законности привлечения общества к ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.16. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в виде штрафа в размере 40 000 руб. с конфискацией алкогольной продукции.

При изложенных обстоятельствах решение суда первой инстанции является  законным и обоснованным, оснований для его отмены в порядке статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судом апелляционной инстанции не установлено. Следовательно, согласно статье 269 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, решение арбитражного суда первой инстанции от 16 ноября  2007 года подлежит оставлению без изменения, а апелляционная жалоба  - без удовлетворения.

Руководствуясь статьями 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Третий арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Красноярского края  от  16 ноября  2007  года по делу № А33-13871/2007 оставить без изменения, а апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Настоящее постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев в Федеральный арбитражный суд Восточно-Сибирского округа через арбитражный суд, принявший решение.

Председательствующий

Л.Ф. Первухина

Судьи:

Н.М. Демидова

Л.А. Дунаева