Постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 25.01.2011 по делу n А33-7655/2010. Отменить решение полностью и принять новый с/а

ТРЕТИЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

26 января 2011 года

Дело №

А33-7655/2010

г. Красноярск

Резолютивная часть постановления объявлена 19 января 2011 года

Полный текст постановления изготовлен          26 января 2011 года.

Третий арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Шошина П.В.,

судей: Борисова Г.Н., Демидовой Н.М.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания  Сызранцевой И.А.,

при участии:

от Агентства по управлению государственным имуществом Красноярского края (заявителя) – Путинцевой М.Г. - представителя по доверенности от 30.09.2010 № 04-7977, Худорбы А.И. - представителя по доверенности от 16.02.2010 № 04-1113,

от индивидуального предпринимателя Лядовой Марины Викторовны (ответчика) – Колейчук М.М. – представителя по доверенности от 11.01.2011, Бойкова Н.А. - представителя по доверенности от 04.06.2010,

от общества с ограниченной ответственностью «Аэропорт Емельяново» (третьего лица) – Постоева О.Г. – представителя по доверенности от 28.09.2010 № ДАЕ-10-37,

от Сибирского регионального центра по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (третьего лица) –                Воронич О.В. – представителя по доверенности от 24.11.2010 № 1-62-20,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Агентства по управлению государственным имуществом Красноярского края

на решение Арбитражного суда Красноярского края

от 27 сентября 2010 года по делу № А33-7655/2010, принятое судьей Гурским А.Ф.

установил:

Агентство по управлению государственным имуществом Красноярского края (далее – Агентство) обратилось в арбитражный суд с заявлением к администрации п. Емельяново (ОГРН 1022400667882, ИНН 2411003594), к индивидуальному предпринимателю Лядовой Марине Викторовне (ОГРН 308246824000094) о признании незаконным разрешения на строительство от 28.01.2009 № 8 и обязании снести самовольно возведенный объект недвижимости – автозаправочную станцию на 5 колонок, площадью 2244 кв.м., расположенную по адресу: Красноярский край, Емельяновский район, 1 км. юго-восточнее аэропорта «Красноярск», сооружение 1.

Определением суда от 01.06.2010 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены: общество с ограниченной ответственностью «Аэропорт Емельяново»                                (ОГРН 1092468001482), Федеральное государственное унитарное авиационное предприятие МЧС России.

Определением суда от 24.06.2010 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечен Сибирский региональный центр по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий

Определением суда от 14.07.2010 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено государственное учреждение Войсковая часть № 15543 (ОГРН 1022402466855,                 ИНН 2465003946).

Решением Арбитражного суда Красноярского края от 27 сентября 2010 года в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с данным судебным актом, Агентство обратилось с апелляционной жалобой в Третий арбитражный апелляционный суд, в которой просит его отменить, принять новый судебный акт.

В обоснование своих доводов заявитель в апелляционной жалобе ссылается на то, что при первоначальном получении обществом с ограниченной ответственностью           «Магнат-РД» разрешения на строительство автозаправочной станции на 5 колонок, площадью 2244 кв.м., расположенную по адресу: Красноярский край, Емельяновский район, 1 км. юго-восточнее аэропорта «Красноярск», сооружение 1 отсутствовало согласование с собственником аэродрома, поскольку открытое акционерное общество «Авиакомпания «Красноярские авиалинии» на тот момент собственником аэродрома не являлось.

По мнению заявителя, судом не учтено, что разрешение на строительство АЗС, расположенной на земельном участке на территории Емельяновского района выдано администрацией поселка Емельянова.

Кроме того, как указывает заявитель, строительство АЗС – взрывоопасного объекта в непосредственной близости от аэродрома в настоящее время не отвечает правилам безопасности полетов воздушных судов, чем нарушает права и законные интересы заявителя.

Заявитель также ссылается на разъяснения Пленума Верховного Суда Российской Федерации, Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации данные в постановлении от 29.04.2010 № 10/22 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав», согласно которым если ответчик, против которого принято решение о сносе самовольной постройки, не осуществлял ее строительство, он вправе обратиться в суд с иском о возмещении убытков к лицу, осуществившему самовольную постройку. Отсутствие у лица, владеющего самовольной постройкой, вины в ее строительстве не является основанием для отказа в сносе самовольной постройки.

В отзыве на апелляционную жалобу индивидуальный предприниматель Лядова М.В. с доводами апелляционной жалобы не согласна, указывает, что разрешение на строительство от 28.01.2009 № 8 выдано уполномоченным органом местного самоуправления - администрацией поселка Емельянова, так как поселок Емельяново является самостоятельным муниципальным образованием.

По мнению ответчика, так как доказательств нарушения прав и законных интересы заявителя в результате возведения указанной АЗС Агентством в материалы дела не представлено, основания для признания оспариваемого разрешения незаконным отсутствуют.

В дополнении к отзыву на апелляционную жалобу ответчик (Лядова М.В.) обращает внимание на то обстоятельство, что доказательств расположения спорной АЗС на приаэродромной территории Агентством не представлено.

Общество с ограниченной ответственностью «Аэропорт Емельяново» в отзыве на апелляционную жалобу заявителя поддерживает ее доводы, считает возведенный объект – АЗС самовольной постройкой, подлежащей сносу.

В направленном суду отзыве на апелляционную жалобу администрация п.Емельяново, возражая против доводов заявителя, указывает, что при перерегистрации разрешения на строительство спорного объекта проектная и разрешительная документация не истребовалась, поскольку имелась в полном объеме при выдаче первоначального разрешения застройщику.

При этом, по утверждению ответчика, основания для отказа в выдаче оспариваемого разрешения на строительство у администрации отсутствовали, поскольку на схеме территориального планирования земельный участок, на котором расположена спорная АЗС, в качестве зоны с особыми условиями использования территории не обозначен.

От Федерального государственного унитарного авиационного предприятия МЧС России, Сибирского регионального центра по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, государственного учреждения Войсковая часть № 15543 письменные отзывы на апелляционную жалобу не поступили.

Определением Третьего арбитражного апелляционного суда от 03.12.2010 (с учетом исправления опечатки) апелляционная жалоба принята к производству, назначено судебное заседание на 28.12.2010.

Определением Третьего арбитражного апелляционного суда от 28.12.2010 рассмотрение апелляционной жалобы отложено на 14.01.2011.

В судебном заседании 14.01.2011 представители заявителя, третьих лиц                   (ООО «Аэропорт Емельяново», Сибирского регионального центра по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий) поддержали доводы, изложенные в апелляционной жалобе и отзыве на нее, просили суд отменить обжалуемое решение, принять по делу новый судебный акт.

Представители ответчика (Лядовой М.В.) в судебном заседании доводы, изложенные в отзыве на апелляционную жалобу, поддержали, просили обжалуемое решение суда оставить без изменения, а апелляционную жалобу без удовлетворения.

Ответчик (администрация п.Емельяново), третьи лица (Федеральное государственное унитарное авиационное предприятие МЧС России, государственное учреждение Войсковая часть № 15543), надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного разбирательства (распечатка интернет страницы с официального сайта Третьего арбитражного апелляционного суда, телеграмма от 22.12.2010, телефонограммы от 21.12.2010), в судебное заседание не явились, своих представителей не направили. От Федерального государственного унитарного авиационного предприятия МЧС России поступило ходатайство о рассмотрении апелляционной жалобы в отсутствие своего представителя

В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд рассматривает дело в отсутствие указанных лиц, участвующих в деле.

В судебном заседании 14.01.2011 в соответствии со статьей 163 Арбитражного процессуального кодекса объявлялся перерыв до 09 часов 00 минут 19.01.2011. Об объявленном перерыве судом сделано публичное извещение путем размещения информации на официальном сайте Третьего арбитражного апелляционного суда. По окончании перерыва рассмотрение дела продолжено с участием тех же представителей сторон.

Апелляционная жалоба рассматривается в порядке, установленном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

При рассмотрении настоящего дела судом апелляционной инстанции установлены следующие обстоятельства.

Лядова Марина Викторовна зарегистрирована в качестве индивидуального предпринимателя в Едином государственном реестре индивидуальных предпринимателей за основным государственным регистрационным номером 308246824000094 (т.1 л.д.103).

Администрацией Емельяновского района Красноярского края 23.09.2005 выдано обществу с ограниченной ответственностью «Магнат-РД» разрешение № 17 на выполнение строительно-монтажных работ по строительству АЗС на 5 автозаправочных колонок по адресу: 1 км. юго-восточнее аэропорта «Красноярск», участок № 1 (т.1 л.д.42). Срок действия разрешения 1 год.

Согласно санитарно-эпидемиологическому заключению от 24.03.2005                                  № 24.49.11.000.Т004537.03.05 рабочий проект «Автозаправочная станция в районе аэропорта «Емельяново» ООО «Магнат-РД» соответствует государственным санитарно-эпидемиологическим правилам и нормативам (т.1 л.д.72).

Как следует из экспертного заключения Сибирского филиала Государственной экспертизы проектов МЧС России от 30.08.2006 № ГЭП-С-00/01-16 рабочий проект «Автозаправочная станция в районе аэропорта «Емельяново», в части, касающейся соблюдения требований действующих норм и правил в области гражданской обороны и защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций техногенного и природного характера, может быть рекомендован к утверждению с учетом внесения в него изменений и дополнений по замечаниям и предложениям настоящего заключения (т.1 л.д.57-62).

В соответствии с заключением Главгосэкспертизы России от 15.09.2006                          № 695-06/ГГЭ-4094/03 рабочий проект на строительство автозаправочной станция в районе аэропорта «Емельяново» Емельяновского района Красноярского края может быть рекомендован к утверждению (т.1 л.д.73–91).

25.09.2006 администрацией Емельяновского района Красноярского края выдано разрешение на строительство № 1 (т.1 л.д.55), согласно которому обществу с ограниченной ответственностью «Магнат-РД» разрешается строительство автозаправочной станции на 5 колонок площадью застройки 2244 кв.м. по адресу: Емельяновский район 1 км. юго-восточнее аэропорта «Красноярск», сооружение № 1. Срок действия разрешения – до 25.05.2007.

ОАО «Авиакомпания «Красноярские авиалинии» письмом от 14.09.2007 № 07КЭ-117 согласовало обществу с ограниченной ответственностью «Магнат-РД» возможность строительства автозаправочной станции на земельном участке кадастровый № 24:11:21 02 02:0004 по адресу: Красноярский край, Емельяновский район, район Аэропорта «Красноярск», участок № 1 (т.1 л.д.70).

18.11.2008 администрацией п.Емельяново выдано разрешение на строительство № 156 (т.1 л.д.47), согласно которому обществу с ограниченной ответственностью «Лада ЛВ» разрешается строительство автозаправочной станции на 5 колонок площадью застройки 2244 кв.м. по адресу: Емельяновский район 1 км. юго-восточнее аэропорта «Красноярск», сооружение № 1. Срок действия разрешения – до 26.06.2009.

Красноярское управление государственного авиационного надзора Федеральной службы в сфере транспорта письмом от 13.10.2008 № 940-023 (т.1 л.д.71) сообщило          ООО «Лада ЛВ» о том, что строительство автозаправочной станции, расположенной в районе аэропорта Красноярск (Красноярский край, Емельяновский район, 1 км. юго-восточнее аэропорта «Красноярск», сооружение № 1, кадастровый № 24:11:21 02 02:0004) не повлияет на безопасное выполнение полетов воздушных судов в аэропорту Красноярск, не возражает против строительства АЗС в указанных границах.

Лядовой М.В. на основании договора купли-продажи недвижимого имущества от 22.12.2008 (т.1 л.д.50-51) были приобретены: земельный участок, категория земель: земли промышленности, разрешенное использование: для строительства автозаправочной станции, общая площадь 2344,05 кв.м, кадастровый номер: 24:11:21 02 02:0004, по адресу: примерно в 1 км по направлению на юго-восточнее от ориентира Россия, Красноярский край, Емельяновский район, район аэропорта «Красноярск», участок № 1, расположенного за пределами участка; объект незавершенного строительства – автозаправочная станция, назначение: нежилое, 1-этажный, застроенной площадью 381,40 кв.м, степень готовности объекта составляет 93 %, расположенный по адресу: Россия, Красноярский край, Емельяновский район, 1 км юго-восточнее аэропорта «Красноярск», сооружение 1, что подтверждается свидетельствами Управления Федеральной регистрационной службы по Красноярскому краю о государственной регистрации права от 13.01.2009 № 083107, 083139 (т.1 л.д.48-49).

28.01.2009 администрацией п.Емельяново выдано разрешение на строительство № 8 (т.1 л.д.46), согласно которому индивидуальному предпринимателю Лядовой М.В. разрешается строительство автозаправочной станции на 5 колонок площадью застройки 2244 кв.м., расположенной по адресу: Красноярский край, Емельяновский район 1 км. юго-восточнее аэропорта «Красноярск», сооружение № 1. Срок действия разрешения – до 18.06.2009 продлен до 15.08.2011.

Считая указанное разрешение на строительство незаконным, а самовольно возведенный объект недвижимого имущества