Постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 25.01.2011 по делу n А33-7655/2010. Отменить решение полностью и принять новый с/а

подлежащим сносу, Агентство по управлению государственным имуществом Красноярского края обратилось в Арбитражный суд Красноярского края с заявлением к индивидуальному предпринимателю Лядовой М.В о признании незаконным разрешения на строительство от 28.01.2009 № 8 и обязании снести самовольно возведенный объект недвижимости – автозаправочную станцию на 5 колонок, площадью 2244 кв.м., расположенную по адресу: Красноярский край, Емельяновский район, 1 км. юго-восточнее аэропорта «Красноярск», сооружение 1.

Решением Арбитражного суда Красноярского края от 27 сентября 2010 года в удовлетворении заявленных требований отказано.

Полагая данное решение суда незаконным и необоснованным Агентство обратилось в Третий арбитражный апелляционный суд с рассматриваемой жалобой.

Исследовав представленные доказательства, заслушав и оценив доводы лиц, участвующих в деле, суд апелляционной инстанции пришел к следующим выводам.

В силу части 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов.

Согласно пункту 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативно правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, в предмет доказывания по делу об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц входят следующие обстоятельства:

1) несоответствие оспариваемого ненормативного правового акта, решения, действия (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту;

2) нарушение оспариваемым ненормативным правовым актом, решением и действием (бездействием) прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

При этом, согласно части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Апелляционная инстанция полагает, что администрация п. Емельяново не доказала законность оспариваемого разрешения на строительство, а Агентство аргументировало его незаконность исходя из следующих оснований.

В соответствии с пунктом 1 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного о плана земельного участка и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом.

Из анализа положений статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации, определяющей порядок выдачи разрешения на строительство, следует, что орган местного самоуправления при выдаче разрешения на строительство проверяет проектную документацию на соответствие нормам и правилам, включая вопросы организации строительства и эксплуатации будущего построенного (реконструируемого) здания с учетом прав собственников смежно-расположенных объектов недвижимости, а также владельцев инженерных сетей, находящихся в зоне строительства (реконструкции) здания.

Арбитражный суд первой инстанции, отказывая в удовлетворении заявленных требований, исходил из того обстоятельства, что на момент приобретения автозаправочной станции Лядовой М.В. в наличии имелись все надлежащим образом оформленные разрешения и согласования, полученные при выдаче разрешения на строительство предыдущему собственнику земельного участка - ООО «Магнат-РД», в том числе согласование от 14.09.2004 с генеральным директором ОАО «Авиакомпания «Красноярские авиалинии», являвшимся собственником аэродрома «Красноярск».

Арбитражный суд апелляционной инстанции полагает, что указанный вывод арбитражного суда первой инстанции основан на неправильном применении норм материального права.

В силу статьи 46 Воздушного кодекса Российской Федерации проектирование, строительство и развитие городских и сельских поселений, а также строительство и реконструкция промышленных, сельскохозяйственных и иных объектов в пределах приаэродромной территории должны проводиться с соблюдением требований безопасности полетов воздушных судов, с учетом возможных негативных воздействий оборудования аэродрома и полетов воздушных судов на здоровье граждан и деятельность юридических лиц и по согласованию с собственником аэродрома.

Для выполнения указанных требований необходимо иметь официально установленные границы приаэродромной территории и правила обеспечения безопасности полетов над этой территорией. Приаэродромная территория определяется в процессе проектирования аэродрома в зависимости от его предназначения и от типов воздушных судов, которые будут выполнять полеты с этого аэродрома.

Согласно статье 47 Воздушного кодекса Российской Федерации размещение в районе аэродрома зданий, сооружений, линий связи, линий электропередачи, радиотехнических и других объектов, которые могут угрожать безопасности полетов воздушных судов или создавать помехи в работе радиотехнического оборудования, устанавливаемого на аэродроме, должно быть согласовано с собственником аэродрома и осуществляться в соответствии с воздушным законодательством Российской Федерации.

Размещение линий связи и линий электропередачи, сооружений различного назначения в зоне действия систем посадки, вблизи объектов радиолокации и радионавигации, предназначенных для обеспечения полетов воздушных судов, и размещение радиоизлучающих объектов должны согласовываться с уполномоченным органом в области использования воздушного пространства, органами единой системы организации воздушного движения, а также с федеральными органами исполнительной власти в соответствии с ведомственной принадлежностью юридических лиц, осуществляющих права владения или пользования системами посадки, объектами радиолокации и радионавигации.

В соответствии с пунктом 128 Федеральных правил использования воздушного пространства Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 22.09.1999 № 1084 организации, заинтересованные в размещении объектов в районе аэродрома, должны согласовать их размещение со старшим авиационным начальником аэродрома.

Согласование размещения объектов в районе аэродрома совместного базирования проводится с учетом интересов всех пользователей воздушного пространства, воздушные суда которых базируются на этом аэродроме.

Согласованию подлежит размещение:

а) объектов в границах полос воздушных подходов к аэродрому, а также вне границ этих полос в радиусе 10 км от контрольной точки аэродрома;

б) объектов высотой 50 м и более относительно уровня аэродрома в радиусе 30 км от контрольной точки аэродрома;

в) линий связи и электропередачи, а также других источников радио- и электромагнитных излучений, которые могут создавать помехи для нормальной работы радиотехнических средств независимо от места их размещения;

г) взрывоопасных объектов независимо от места их размещения;

д) факельных устройств для аварийного сжигания сбрасываемых газов высотой 50 м и более (с учетом возможной высоты выброса пламени) независимо от места их размещения;

е) промышленных и иных предприятий и сооружений, деятельность которых может привести к ухудшению видимости в районах аэродромов независимо от места размещения этих предприятий и сооружений.

Согласно пункту 1 статьи 40 Воздушного кодекса Российской Федерации под аэродромом понимается участок земли или акватории с расположенными на нем зданиями, сооружениями и оборудованием, предназначенный для взлета, посадки, руления и стоянки воздушных судов.

Как следует из материалов дела земельный участок с кадастровым номером 24:11:000000:295 общей площадью 2868162 кв.м., расположенный по адресу: Красноярский край, Емельяновский район, аэропорт «Красноярск», участок № 1 занимаемый объектами аэродрома, а также сооружение – взлетно-посадочная полоса с рулежными дорожками, сооружение – перроны ВС и площадка перронной механизации принадлежат Красноярскому краю на праве собственности, что подтверждается свидетельством о праве собственности от 08.12.2008 № 24 ЕИ 070751 (т.1 л.д.17).

Таким образом, с учетом схемы расположения аэропорта (т.1 л.д.66) строительство АЗС осуществляется в приаэродромной территории аэропорта и подлежит согласованию с собственником аэродрома.

При рассмотрении дела № А33-13833/2007 арбитражными судами установлен факт того, что после преобразования (акционирования) ОАО «Авиакомпания «Красноярские авиалинии» в соответствии с пунктом 6 постановления Красноярского краевого комитета по управлению государственным имуществом от 05.11.1992 № 114-03 «О разграничении права собственности на государственное имущество и объекты социально-культурного, коммунально-бытового назначения, не вошедшие в уставной капитал                               ОАО «Авиакомпания «Красноярские авиалинии» в безвозмездное пользование                ОАО «Авиакомпания «Красноярские авиалинии» переданы следующие объекты, не подлежащие приватизации, расположенные в аэропорту «Красноярск»:

- взлетно-посадочная полоса, инв. № 133, год ввода в эксплуатацию 1982, общей площадью 222 000 кв.м.;

- гоночная площадка, нВ. № 151, год ввода в эксплуатацию 1989, общей площадью 6750 кв.м.;

- площадка перронной механизации инв. № 137, год ввода в эксплуатацию 1982, общей площадью 3520 кв.м.;

- перроны ВС общей площадью 309950 кв.м.

Согласно сведениям Федерального агентства по управлению федеральным имуществом указанные объекты учтены в реестре федерального имущества.

Арбитражными судами в рамках дела № А33-13833/2007 также установлено, что с 06.04.2006 пользование имущественным комплексом аэропорта «Красноярск», являющимся собственностью Российской Федерации, осуществлялось                                 ОАО «Авиакомпания «Красноярские авиалинии» без установленных законом или сделкой оснований и без внесения соответствующей платы за пользование.

Таким образом, собственником аэродрома на момент получения ООО «Магнат-РД» разрешения на строительство от 23.09.2005 № 17 являлась Российская Федерация.

В материалах дела отсутствуют доказательства получения согласования строительства автозаправочной станции на приаэродромной территории с собственником аэродрома - Российской Федерацией либо Красноярским краем.

Кроме того, как следует из материалов дела Службой строительного надзора и жилищного контроля Красноярского края проведен осмотр объекта капитального строительства - автозаправочной станции на 5 колонок площадью застройки 2244 кв.м., расположенной по адресу: Красноярский край, Емельяновский район 1 км. юго-восточнее аэропорта «Красноярск», сооружение № 1, в результате которого выявлены существенные нарушения требований проектной документации, технических регламентов, пункта 6.25 СНиП 21-01-97 «Пожарная безопасность зданий и сооружений», частей 5 и 6 статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации (т.2 л.д.43-49).

Более того согласно письмам в адрес Службы строительного надзора и жилищного контроля Красноярского края и Агентства (т.1 л.д.170-172) незаконность размещения указанной АЗС и необходимость ее сноса не оспаривалось ООО «Магнат-РД». Указанный факт был установлены также при рассмотрении дела № 2-13/2008 в суде общей юрисдикции (т.1 л.д.173).

В соответствии с частью 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

В данном случае разрешение на строительство от 28.01.2009 № 8 не соответствует требованиям Градостроительного кодекса Российской Федерации, нарушает права и законные интересы собственника недвижимого имущества, расположенного на примыкающей к автозаправочной станции территории, в силу чего подлежит признанию законным.

Согласно статье 222 Гражданского кодекса Российской Федерации самовольной постройкой является жилой дом, другое строение, сооружение или иное недвижимое имущество, созданное на земельном участке, не отведенном для этих целей в порядке, установленном законом и иными правовыми актами, либо созданное без получения на это необходимых разрешений или с существенным нарушением градостроительных и строительных норм и правил. Лицо, осуществившее самовольную постройку, не приобретает на нее право собственности.

В соответствии со статьей 3 Федерального закона «Об архитектурной деятельности в Российской Федерации» от 17.11.1995 № 169-ФЗ строительство любого объекта должно вестись при наличии разрешения собственника