Постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 11.01.2011 по делу n Г. КРАСНОЯРСК. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ответственности по муниципальному контракту, согласно пункту 1.1. которого договор страхования является способом обеспечения исполнения муниципального контракта, поименованного в пункте 1.4. договора страхования.

Согласно пункту 1.4. договора в соответствии с пунктом 3 статьи 932 Гражданского кодекса Российской Федерации договор страхования заключен в пользу стороны муниципального контракта № _____ на оказание услуг по доставке номеров газеты «Городские новости» пенсионерам, инвалидам, малоимущим гражданам города Красноярска в 2010 году от 06 апреля 2010, предметом которого (в части обязательств страхователя по договору страхования) является доставка номеров газеты «Городские новости» пенсионерам, инвалидам, малоимущим гражданам города Красноярска в 2010 году, перед которой по условиям контракта страхователь должен нести соответствующую ответственность, - выгодоприобретателя – главное управление социальной защиты населения администрации города Красноярска.

Согласно пункту 3.1. договора страховым случаем с учетом всех положений, определений и исключений, предусмотренных договором страхования, является повлекший обязанность страховщика выплатить страховое возмещение факт возникновения гражданской ответственности страхователя перед выгодоприобретателем вследствие нарушения обязательств по контракту, включая неисполнение или ненадлежащее исполнение им обязательств по контракту. Под неисполнением или ненадлежащим исполнением страхователем обязательств по контракту понимается:

- нарушение сроков исполнения контракта (в том числе промежуточных);

- неоказание услуг, предусмотренных контрактом;

- оказание услуг с ненадлежащим качеством (включая нарушение требований к техническим характеристикам, потребительским свойствам услуг);

- нарушение установленных заказчиком сроков устранения недостатков услуг, выявленных заказчиком.

В соответствии с пунктом 3.2. договора случай признает страховым, если:

- возникновение гражданской ответственности страхователя перед выгодоприобретателем находятся в прямой причинно-следственной связи с неумышленным нарушением страхователем обязательств, определенных контрактом, указанным в договоре страхования;

- обстоятельства, повлекшие нарушение страхователем обязательств по контракту (неумышленные ошибочные действия/бездействие работников страхователя, сбои оборудования, используемого в ходе исполнения обязательств, и т.п.), произошли в течение срока действия договора страхования;

- претензия или исковое требование (требование о возмещении убытков), в том числе по гарантийным обязательствам по контракту, предъявлено выгодоприобретателей в письменной форме в течение срока действия договора страхования и 30 дней после его прекращения;

- факт возникновения гражданской ответственности страхователя за нарушение обязательств по контракту признан страхователем и страховщиком в досудебном (внесудебном) порядке или на основании соответствующего судебного решения.

Согласно пункту 3.3. договора в соответствии с настоящим договором страхования событие не признается страховым случаем и страховщик освобождается от выплаты страхового возмещения в случаях, предусмотренных Правилами страхования (пункты 4.1-4.4. Правил страхования).

Данный договор страхования представлен истцом Главному управлению социальной защиты населения  администрации г. Красноярска 13.04.2010, что подтверждается штампом на экземпляре договора.

14.04.2010 муниципальным заказчиком подписан протокол об отказе от заключения муниципального контракта на оказание услуг по доставке номеров газеты «Городские новости» пенсионерам, инвалидам, малоимущим гражданам города Красноярска в 2010 году с ООО «Тальменстрой», согласно которому победитель аукциона не представил обеспечение исполнения контракта (в договоре страхования гражданской ответственности по муниципальному контракту от 08.04.2010 № 10754А5000007 указаны реквизиты несуществующего муниципального контракта, а также сведения, являющиеся существенными и влияющими на выплату страхового возмещения).

Письмом (без номера, без даты) истец обратился в Единую конкурсную, аукционную, котировочную комиссию с просьбой вернуть денежные средства, перечисленные в качестве обеспечения заявки на участие в аукционе в сумме 448 848 руб.

Письмом № 3780 от 28.04.2010 Департамент муниципального заказа администрации города Красноярска уведомил истца о том, что у департамента муниципального заказа, как распорядителя балансового счета средств, поступающих во временное распоряжение отсутствуют правовые основания для возврата денежных средств, внесенных в обеспечение заявки на участие в аукционе, поскольку сведений о заключении муниципального контракта с ООО «Тальменстрой» не представлено.

Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения с настоящим иском.

Исследовав представленные доказательства, заслушав и оценив доводы лиц, участвующих в деле, суд апелляционной инстанции пришел к следующим выводам.

Согласно статье 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации.

В силу статьи 12 Гражданского кодекса Российской Федерации защита гражданских прав осуществляется способами, установленными Гражданским кодексом Российской Федерации и иными законами.

Отношения, связанные с размещением заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд, регулируются Федеральным законом от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд» (Федеральный закон № 94-ФЗ), нормами параграфа 4 главы 30 Гражданского кодекса Российской Федерации и нормами Бюджетного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 2 статьи 4 названного Федерального закона в случае, если создан орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченный на осуществление функции по размещению заказов для государственных или муниципальных заказчиков (далее также – уполномоченный орган), указанный  уполномоченный орган осуществляет функции по размещению заказов для государственных или муниципальных заказчиков, определенные решением о создании соответствующего уполномоченного органа, за исключением подписания государственных или муниципальных контрактов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд. При этом государственные или муниципальные контракты подписываются государственными или муниципальными заказчиками. Порядок взаимодействия уполномоченного органа и государственных или муниципальных заказчиков должен устанавливаться решением о создании такого уполномоченного органа.

В соответствии с пунктом 3 документации об аукционе уполномоченным органом для осуществления функций по размещению муниципального заказа является Департамент муниципального заказа администрации города Красноярска, в связи с чем подлежит отклонению доводы ответчика о том, что ответственность за принятые решения возлагается на заказчика - управление социальной защиты населения администрации города.

В соответствии со частью 1 статьи 35 Федерального закона № 94-ФЗ для участия в аукционе участник размещения заказа подает заявку на участие в аукционе в срок и по форме, которые установлены документацией об аукционе.

В соответствии с пунктом 5 статьи 32 Федерального закона «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд»  заказчиком, уполномоченным органом может быть установлено требование о внесении денежных средств в качестве обеспечения заявки на участие в аукционе, обеспечения участия в открытом аукционе в электронной форме (далее также - требование обеспечения заявки на участие в аукционе). При этом размер обеспечения заявки на участие в аукционе, обеспечения участия в открытом аукционе в электронной форме не может превышать пять процентов начальной (максимальной) цены контракта (цены лота). В случае, если заказчиком, уполномоченным органом установлено требование обеспечения заявки на участие в аукционе, такое требование в равной мере распространяется на всех участников размещения заказа и указывается в документации об аукционе.

Согласно подпункту 8 пункта 4 статьи 34 Федерального закона № 94-ФЗ документация об аукционе помимо сведений, предусмотренных пунктами 2 - 4, 4.2 - 5, 6, 7 и 10 части 4 статьи 22 настоящего Федерального закона, должна содержать размер обеспечения заявки на участие в аукционе, срок и порядок внесения денежных средств в качестве обеспечения такой заявки, реквизиты счета для перечисления указанных денежных средств в случае установления заказчиком, уполномоченным органом требования обеспечения заявки на участие в аукционе.

Пунктом 15 документации об аукционе предусмотрены требования к содержанию, форме, оформлению и составу заявки на участие в аукционе, согласно которым участник размещения заказа для участия в аукционе подает, в том числе документы, подтверждающие внесение денежных средств в качестве обеспечения заявки на участие в аукционе (платежное поручение, подтверждающее перечисление денежных средства в качестве обеспечения заявки на участие в аукционе, или копия такого поручения).

Факт перечисления истцом в соответствии с пунктом 18 документации об аукционе в качестве обеспечения  исполнения заявки в размере  448 848 рублей подтверждается платежным поручением № 3 от 22.03.2010 на счет Департамента муниципального заказа администрации города Красноярска  и нахождение указанных денежных средств на  данном счете подтвержден материалами дела.

Согласно протоколу открытого аукциона от 06.04.2010 на оказание услуг по доставке номеров газеты «Городские новости» пенсионерам, инвалидам, малоимущим гражданам города Красноярска в 2010 году победителем аукциона признано ООО «Тальменстрой».

Согласно пункту 1 статьи 1102 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, которое без установленных законом, иными правовыми актами или сделкой оснований приобрело или сберегло имущество (приобретатель) за счет другого лица (потерпевшего), обязано возвратить последнему неосновательно приобретенное или сбереженное имущество (неосновательное обогащение), за исключением случаев, предусмотренных статьей 1109 настоящего Кодекса. Правила, предусмотренные настоящей главой, применяются независимо от того, явилось ли неосновательное обогащение результатом поведения приобретателя имущества, самого потерпевшего, третьих лиц или произошло помимо их воли.

Исходя из содержания указанной нормы получение ответчиком денежных средств от истца при отсутствии у истца обязанности их выплачивать в силу соответствующего договора или требования нормативного акта, без предоставления ответчиком со своей стороны каких-либо товаров (работ, услуг) в счет принятых сумм следует квалифицировать как неосновательное обогащение.

Таким образом, иск о взыскании суммы неосновательного обогащения подлежит удовлетворению, если будут доказаны: факт получения (сбережения) имущества ответчиком, отсутствие для этого должного основания, а также то, что неосновательное обогащение произошло за счет истца.

Пунктом 1.1 статьи 38 Федерального Закона «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» предусмотрено, что государственный или муниципальный контракт может быть заключен не ранее чем через десять дней со дня размещения на официальном сайте протокола аукциона, а при проведении закрытого аукциона - со дня подписания протокола аукциона.

Протокол открытого аукциона от 06.04.2010 размещен на официальном сайте 06.04.2010, что подтверждено пояснениями сторон.

Пунктом 7 статьи 37 Федерального Закона «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» предусмотрено, что заказчик, уполномоченный орган в течение трех рабочих дней со дня подписания протокола передают победителю аукциона один экземпляр протокола и проект контракта, который составляется путем включения цены контракта, предложенной победителем аукциона, в проект контракта, прилагаемого к документации об аукционе.

В подтверждение факта передачи истцу проекта контракта ответчиком представлена почтовая квитанция  от 09.04.2010 № 08454 о направлении заказного письма ООО «Тальменстрой», а также ответ ФГУП «Почта России» о возврате данного письма по причине отсутствия адресата. Описи вложения в указанное заказное письмо не представлено, в связи с чем установить фактическое содержание данного почтового отправления не представляется возможным.

Как указывает истец, для заключения договора страхования проект контракта им был получен самостоятельно на официальном сайте (приложение к конкурсной документации).

Пунктом 27 документации об аукционе предусмотрено представление победителем аукциона в течение 5 рабочих дней с момента признания его победителем в соответствии с протоколом аукциона обеспечения исполнения контракта, в том числе: безотзывной банковской гарантии, договора поручительства либо договора страхования ответственности за исполнение муниципального контракта или передачи в залог денежных средств на основании заключенного с заказчиком договора залога.

Таким образом, суд первой инстанции пришел к правильному выводу о том, что  истец в срок до 14 апреля 2010 года обязан был предоставить обеспечение исполнения контракта.

13.04.2010 ООО «Тальменстрой» представило подписанный 08.04.2010 между ОАО «Военно-страховая компания» (страховщик) и ООО «Тальменстрой» договор № 10754А5000007 страхования гражданской ответственности по муниципальному контракту, согласно пункту 1.1. которого договор страхования является способом обеспечения исполнения муниципального контракта, поименованного в пункте 1.4. договора страхования.

Согласно статье 943 Гражданского кодекса Российской Федерации условия, на которых заключается договор страхования, могут быть определены в стандартных правилах страхования соответствующего вида, принятых, одобренных или утвержденных страховщиком либо объединением страховщиков (правилах страхования); при заключении договора страхования страхователь и страховщик могут договориться об изменении или исключении отдельных положений правил страхования и о дополнении правил.

В соответствии с Правилами открытого акционерного общества «Военно-страховая компания» № 105/2 страхования гражданской ответственности поставщика (исполнителя, подрядчика) по государственному или муниципальному контракту на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд, утвержденных 20.09.2007 для заключения договора страхования страхователь представляет страховщику перечень документов, определенных в разделе