Постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 11.01.2011 по делу n Г. КРАСНОЯРСК. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ТРЕТИЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

«12» января  2011 г.

Дело №

г. Красноярск

А33-7876/2010

Резолютивная часть постановления объявлена «24» декабря 2010 года.

Полный текст постановления изготовлен          «12» января 2011 года.

Третий арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Петровской О.В.,

судей: Бабенко А.Н., Гуровой Т.С.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Щекотуровой Я.С.,

при участии:

от общества с ограниченной ответственностью «Тальменстрой» (истца): Панкина ДС. – представителя по доверенности от 11.05.2010,

от Главного управления социальной защиты населения администрации города Красноярска (ответчика): Савенкова О.В. – представителя по доверенности от 30.03.2010 № 07,

от Департамента муниципального заказа администрации  города Красноярска (ответчика):  Лебедко М.М. – представителя по доверенности от 17.03.2010 № 1764, Серебряковой И.А. – представителя по доверенности от  04.06.2010 № 4928,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу ответчика - Департамента муниципального заказа администрации  города Красноярска

на решение Арбитражного суда Красноярского края

от «15» октября 2010 года по делу №А33-7876/2010, принятое судьей Мельниковой Л.В.

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Тальменстрой» обратилось Арбитражный суд Красноярского края с иском к Департаменту муниципального заказа администрации города Красноярска,  к Главному управлению социальной защиты населения администрации города Красноярска о взыскании 448 848 рублей неосновательного обогащения по платежному поручению № 3 от 20.03.2010.

В соответствии со статьей 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судом первой инстанции принято уточнение исковых требований о взыскании с Департамента муниципального заказа администрации города Красноярска в лице казны города Красноярска 448 848 рублей неосновательного обогащения по платежному поручению № 3 от 20.03.2010, 30 000 рублей судебных расходов и об отказе от иска в части требования к Главному управлению социальной защиты населения администрации города Красноярска в полном объеме.

Определением о прекращении производства по делу в части от 19 августа 2010 года производство по делу в отношении Главного управления социальной защиты населения администрации города Красноярска прекращено.

Определением Арбитражного суда Красноярского края от 19 августа 2010 года к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора на стороне ответчика, привлечено Главное управление социальной защиты населения администрации города Красноярска.

Решением Арбитражного суда Красноярского края от 15 октября 2010 года иск удовлетворен.

Не согласившись с данным решением, Департамент муниципального заказа администрации  города Красноярска  обратился с апелляционной жалобой, указав следующее:

-согласно статье 9 Закона о закупках только муниципальный заказчик осуществляет  все действия по заключению муниципального контракта, таким образом ответственность за принятые решения возлагается на заказчика - управление социальной защиты населения администрации города, что подтверждено документацией об аукционе;

- порядок обеспечения исполнения муниципального контракта установлен и утвержден  муниципальным заказчиком – управлением социальной защиты населения администрации города;

- действия муниципального заказчика об отказе от заключения контракта истцом не оспорены, тем самым он признает законность отказа;

- согласно Положению о внесении денежных средств в качестве обеспечения заявки на участие в конкурсе (аукционе), утвержденному Постановлением администрации города от 11.07.2006 № 618 департамент муниципального заказа, являясь органом, уполномоченным на размещение заказа, возвращает денежные средства, внесенные в качестве обеспечения заявки на участие в аукционе, участнику, ставшему победителем аукциона, в течение пяти рабочих дней со дня подписания с ним муниципального контракта на основании извещения, направленного в уполномоченный орган заказчиком.  При этом последствия потери задатка либо уплаты его в двойном размере допустимы лишь в отношении стороны, которая совершила нарушение и ответственна за неисполнение договора. Поскольку в материалах дела имеется заявка истца на участие в аукционе, в которой истец взял на себя обязательство по подписанию контракта в случае признания его победителем аукциона, а контракт не был заключен по вине истца, требовать взыскания с ответчика уплаченного задатка истец не вправе;

- требование о взыскании процентов, в соответствии со статьей 395  Гражданского кодекса  Российской Федерации, необоснованно, так как факт нарушения денежного обязательства не подтвержден.

В отзыве на апелляционную жалобу Главное управлению социальной защиты населения администрации города Красноярска указало следующее:

- департамент муниципального заказа администрации города Красноярска не является надлежащим ответчиком по настоящему делу;

- договор страхования гражданской ответственности по муниципальному контракту от 08.04.2010  № 10754А5000007 не является надлежащим обеспечением исполнения контракта, так как  в нем указаны реквизиты неизвестного ответчику муниципального контракта. Кроме того, согласно условиям данного договора страхования, в случае неисполнения истцом своих обязательств по муниципальному контракту для получения суммы страхового возмещения необходимо выполнить множество  неисполнимых требований;

- протокол отказа от заключения муниципального контракта истцом не обжалован и не отменен третьим лицом.

В судебном заседании апелляционной инстанции до начала исследования доказательств представитель Департамента муниципального заказа администрации  города Красноярска заявил о том, что  представитель общества с ограниченной ответственностью «Тальменстрой» Панкин Д.С. не может быть допущен в качестве представителя истца, так как не состоит в трудовых отношениях с организацией, которая заключала договор с истцом.

Представитель общества с ограниченной ответственностью «Тальменстрой» пояснил, что вопрос полномочий и заключенности договора с истцом являлись предметом исследования в суде первой инстанции. Считает, что имеет полномочия для участия в настоящем судебном процессе.

Суд апелляционной инстанции в соответствии со статьей 59 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации допустил представителя общества с ограниченной ответственностью «Тальменстрой» Панкина ДС. к участию в судебном процессе, так как в материалы дела представлена доверенность от 11.05.2010 на имя Панкина Д.С (л.д.86 т.1). и истцом данная доверенность не отозвана.

Представители Департамента муниципального заказа администрации  города Красноярска и Главного управления социальной защиты населения администрации города Красноярска поддержали доводы, изложенные в апелляционной жалобе и отзыве на неё.

Представитель истца отклонил доводы апелляционной жалобы, суду пояснил, что ссылка на требование о взыскании процентов является необоснованной, поскольку такое требование истцом не заявлено в настоящем деле.

Апелляционная жалоба рассматривается в порядке, установленном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

При повторном рассмотрении настоящего дела судом апелляционной инстанции установлены следующие обстоятельства.

Приказом № 07-07/45 от 02.03.2010 Главного управления социальной защиты населения администрации г. Красноярска утверждена документация об аукционе на право заключения муниципального контракта на оказание услуг по доставке номеров газеты «Городские новости» пенсионерам, инвалидам, малоимущим гражданам города Красноярска в 2010 году.

В соответствии с пунктом 3 документации об аукционе уполномоченным органом для осуществления функций по размещению муниципального заказа является Департамент муниципального заказа администрации города.

Пунктом 15 документации об аукционе предусмотрены требования к содержанию, форме, оформлению и составу заявки на участие в аукционе, согласно которым участник размещения заказа для участия в аукционе подает, в том числе документы, подтверждающие внесение денежных средств в качестве обеспечения заявки на участие в аукционе (платежное поручение, подтверждающее перечисление денежных средства в качестве обеспечения заявки на участие в аукционе, или копия такого поручения).

Согласно пункту 18 документации об аукционе для участия в аукционе участник размещения заказа обязан перечислить денежные средства по следующим реквизитам: Получатель - ИНН 2466203803 КПП 246601001, Департамент муниципального заказа администрации города ГРКЦ ГУ Банк России по Красноярскому краю г. Красноярска, БИК 040407001, счет № 40302810600000000030 в качестве обеспечения заявки в размере 5 % от начальной (максимальной) цены контракта, что составляет:  448 848 рублей. В назначении платежного поручения участником размещения заказа указывается: «Обеспечение заявки на участие в открытом аукционе на оказание услуг по доставке номеров газеты «Городские новости» пенсионерам, инвалидам, малоимущим гражданам города Красноярска в 2010 году.

По результатам заседаний единой конкурсной, аукционной, котировочной комиссии или по письменному уведомлению заказчика орган, уполномоченный на размещение заказа, возвращает денежные средства, внесенные в качестве обеспечения заявки на участие в аукционе, участнику размещения заказа на счет, с которого поступили денежные средства, в течение 5 рабочих дней:

- со дня принятия решения об отказе от проведения аукциона, если заказчик отказался от проведения аукциона;

- со дня поступления уполномоченному органу уведомления об отзыве заявки на участие в аукционе;

- со дня подписания протокола аукциона, участнику, подавшему заявку после окончания срока ее приема;

- со дня заключения муниципального контракта с участником, подавшим единственную заявку на участие в аукционе;

- со дня подписания протокола аукциона, участнику, не ставшему победителем аукциона, за исключением участника аукциона, который сделал предпоследнее предложение о цене контракта;

- участнику аукциона, сделавшему предпоследнее предложение о цене контракта, со дня заключения муниципального контракта с победителем аукциона;

- со дня подписания протокола рассмотрения заявок на участие в аукционе, подавшему заявку и не допущенному к участию в аукционе;

- со дня заключения муниципального контракта, участнику, признанному единственным  участником аукциона;

- участнику, ставшему победителем аукциона, со дня заключения им муниципального контракта.

Денежные средства, внесенные в качестве обеспечения заявки на участие в аукционе, не возвращаются участнику размещения заказа по письменному уведомлению заказчика:

- подавшему единственную заявку на участие в аукционе и уклонившемуся от подписания контракта;

- победителю аукциона, который уклонился от подписания контракта;

- участнику аукциона, сделавшему предпоследнее предложение о цене контракта, который уклонился от подписания контракта.

В соответствии с пунктом 26 документации об аукционе победитель аукциона обязан заключить муниципальный контракт с заказчиком не ранее чем через 10 дней и не позднее 20 дней со дня размещения на официальном сайте протокола аукциона. Если победитель аукциона или участник аукциона, сделавший предпоследнее предложение о цене не представил подписанный контракт, а также подтверждение обеспечения исполнения контракта заказчику в установленный срок, то он считается уклонившимся от заключения муниципального контракта. В случае если победитель аукциона отказался или уклонился от заключения муниципального контракта, заказчик вправе обратиться в суд с требованием о понуждении победителя аукциона заключить муниципальный контракт, а также о возмещении убытков, причиненных уклонением от заключения контракта, либо заключить контракт с участником аукциона, который сделал предпоследнее предложение о цене контракта.

Согласно пункту 27 документации об аукционе муниципальный контракт заключается только после предоставления победителем аукциона безотзывной банковской гарантии, договора поручительства, размер которого не может превышать 10 % размера капитала и резервов поручителя, либо договора страхования ответственности за исполнение муниципального контракта или передачи в залог денежных средств на основании заключенного с заказчиком договора залога по следующим реквизитам ИНН 2466203803 КПП 246601001 Департамент муниципального заказа администрации города Красноярска ГРКЦ ГУ Банка России по Красноярскому краю г. Красноярска БИК 040407001 р/с 40302810900000000031, в том числе в форме вклада (депозита), в размере 30% от начальной (максимальной) цены лота , что составляет: 2 693 088 руб. в течение 5 рабочих дней с момента признание его победителем в соответствии с протоколом аукциона. Способ обеспечения исполнения контракта победителем аукциона или участником аукциона, сделавшим предпоследнее предложение о цене, определяется самостоятельно. Срок действия банковской гарантии, договора страхования, договора поручительства должен заканчиваться не ранее окончания срока действия муниципального контракта.

Истец перечислил Департаменту муниципального заказа администрации города денежные средства в качестве обеспечения заявки на участие в аукционе в сумме 448 848 рублей платежным поручением № 3 от 22.03.2010., в назначении платежа указано: «Обеспечение заявки на участие в открытом аукционе на оказание услуг по доставке номеров газеты «Городские новости» пенсионерам, инвалидам, малоимущим гражданам города Красноярска в 2010 году», без налога (НДС)» (л.д. 17, Т.1).

Согласно протоколу открытого аукциона от 06.04.2010 на оказание услуг по доставке номеров газеты «Городские новости» пенсионерам, инвалидам, малоимущим гражданам города Красноярска в 2010 году победителем аукциона признано ООО «Тальменстрой».

Как указано в протоколе, второй экземпляр протокола и проект муниципального контракта заказчик в течение трех рабочих дней со дня подписания протокола передает победителю аукциона.

Согласно письменным пояснениям ответчика протокол открытого аукциона от 06.04.2010 размещен на официальном сайте 06.04.2010, что подтверждено истцом.

08.04.2010 между открытым акционерным обществом «Военно-страховая компания» (страховщик) и обществом с ограниченной ответственностью «Тальменстрой» подписан договор № 10754А5000007 страхования гражданской