Постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 11.01.2011 по делу n Г. КРАСНОЯРСК. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ТРЕТИЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

«12» января  2011 г.

Дело №

г. Красноярск

А74-2333/2010

Резолютивная часть постановления объявлена «28» декабря  2010 года.

Полный текст постановления изготовлен          «12» января  2011 года.

Третий арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Хасановой И.А.,

судей:  Бабенко А.Н., Гуровой Т.С.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Шкреба К.В.,

без лиц участвующих в деле,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу ответчика – муниципального образования Бейский район

на решение Арбитражного суда Республики Хакасия

от «08» октября  2010 года по делу № А74-2333/2010, принятое судьей Кобыляцкой Н.Н.,

установил:

индивидуальный предприниматель Моргачева Людмила Борисовна (далее – истец ИП Моргачева Л.Б., ИНН 1906004490283, ОГРНИП 307190218400022) обратилась в Арбитражный суд Республики Хакасия с исковым заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации к муниципальному образованию Бейский район (далее – ответчик, МО Бейский район)  о взыскании 238 527 рублей 11 копеек убытков, причинённых незаконными действиями администрации муниципального образования Бейский район при предоставлении в аренду земельного участка.

Определением от 18 июня 2010 года к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне ответчика, привлечено Управление финансов и экономики администрации муниципального образования Бейский район (с 08.02.2010 - Управление финансов администрации муниципального образования Бейский район).

Определением от 05 августа 2010 года судом произведена замена ненадлежащего ответчика - администрации муниципального образования Бейский район - на надлежащего ответчика – Управление финансов администрации муниципального образования Бейский район, к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне ответчика привлечена администрация муниципального образования Бейский район.

Решением Арбитражного суда Республики Хакасия от 08 октября 2010 года иск удовлетворен.

Не согласившись с данным судебным актом, ответчик обратился в Третий арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение Арбитражного суда Республики Хакасия от 08 октября 2010 года отменить, принять по делу новый судебный акт.

По мнению ответчика, обжалуемый судебный акт принят с нарушением норм материального права, выводы суда не соответствуют фактическим обстоятельствам дела.

В апелляционной жалобе ответчик указывает на следующее:

- акт выбора и постановление «Об утверждении проекта  границ земельного участка  для строительства АЗС из земель сельскохозяйственного назначения» являются  промежуточными документами  в целях выбора  земельного участка и, в связи  с чем  надлежащим доказательством  права на земельный участок  является документ о заключении договора. Решение о предварительном  согласовании места размещения  объекта является  основанием  для последующего  принятия решения  о предоставлении  земельного участка  для строительства;

- на момент выполнения проектных работ и последующего проведения экспертизы  на основании  заключенного договора №7/08-130 с Министерством  по  градостроительной  и жилищной политике Республике Хакасия, у истца отсутствовал на каком-либо праве  спорный земельный участок;

- затраты понесенные истцом по договорам являются затратами  связанными  непосредственно  с будущим строительством АЗС, а не предоставления  земельного участка  на каком либо  праве. Таким образом, какой-либо  причинно-следственной связи между действием (бездействием)  администрации  и расходованием  истцом  денежных средств нет;

- постановлением  администрации МО Бейский район №799 от 07.12.2007 «О предварительном согласовании  места размещения АЗС из земель сельскохозяйственного  назначения гр.  Мограчевой Л.Б.» на истца не возлагалась  какая – либо  обязанность,  как по подготовке  проекта будущего строительства  так и последующая его государственная экспертиза.

Истец в отзыве на апелляционную жалобу просит решение Арбитражного суда Республики Хакасия от 28 декабря 2010 года оставить без изменения,  апелляционную жалобу без удовлетворения.

Апелляционная жалоба принята к производству Третьего арбитражного апелляционного суда, рассмотрение жалобы назначено на 28 декабря 2010 года.

Лица участвующие в деле, извещенные надлежащим образом о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, в судебное заседание не явились, явку своих представителей не обеспечили.

На основании статей 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд апелляционной инстанции рассматривает апелляционную жалобу в отсутствии представителей истца, ответчика, третьего лица.

Апелляционная жалоба рассматривается в порядке, установленном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

При рассмотрении настоящего дела судом апелляционной инстанции установлены следующие обстоятельства дела.

Моргачевой Людмилой Борисовной 29 июня 2007 года в администрацию муниципального образования Бейский район подано заявление о выделении ей земельного участка площадью 0,35 га для строительства авто-заправочной станции (далее –АЗС) в районе пос.Кирба Бейского района (вх. №1338).

На основании выкопировки из плана земель муниципального образования Кирбинский сельсовет и материалов, подготовленных по заявке истца муниципальным казённым предприятием «Зенит», 13 августа 2007 года составлен и подписан акт выбора и обследования земельного участка под строительство.

За подготовку акта выбора истцом уплачено 1 375 рублей.

Постановлением администрации муниципального образования Бейский район №799 от 07 декабря 2007 года утверждён данный акт выбора и предварительно согласовано  на землях сельхозназначения место размещения АЗС у въезда в с.Кирба на 46 км + 500 м. справа от автомобильной дороги «Белый Яр-Бея-Аскиз» на земельном участке площадью 3500 кв.м.

По заявлению индивидуального предпринимателя без образования юридического лица Моргачевой Л.Б. от 12 декабря 2007 года муниципальным казённым предприятием «Зенит» в период с 19 декабря 2007 года по 16 апреля 2008 года выполнено межевание земельного участка и подготовлено землеустроительное дело.

Услуги данной организации по межеванию оплачены истцом в общей сумме 22 376 рублей по следующим документам:

- на основании договора №013 от 22 февраля 2008 года по квитанции №930428 серии АБ 10 098 рублей;

- на основании договора №021 от 17 марта 2008 года по квитанциям №930587 серии АБ и №930588 серии АБ от 18 апреля 2008 года 6 278 рублей;

-на основании договора №022 от 17 марта 2008 года по квитанции №930494 серии АБ 6 000 рублей.

Отделом архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования Бейский район истцу 12 декабря 2007 года выдано архитектурно-планировочное задание №12 на разработку проектной документации по строительству АЗС на выбранном земельном участке.

В задании указано на то, что проектирование осуществляется по индивидуальному проекту (раздел 3), включение участка в инженерные сети производится согласно техническим условиям (раздел 7), согласование проекта осуществляется согласно нормам проектирования (раздел 10).

По заявке истца ему открытым акционерным обществом «Хакасэнерго» выданы технические условия на электроснабжение АЗС №35 от 01 февраля 2008 года и №77 от 05 марта 2008 года. Выдача новых технических условий №77 вызвана изменением заявленной мощности, ранее выданные технические условия №35 при этом аннулированы.

Стоимость полученных технических условий составила сумму 55 957 рублей 20 копеек, уплаченную истцом в кассу открытого акционерного общества «Хакасэнерго», что подтверждается квитанциями и кассовыми чеками от 31 января 2008 года и 29 февраля 2008 года. При определении цены технических условий на технологическое присоединение имеет значение уровень напряжения и присоединяемая мощность в соответствии с постановлением Государственного комитета по тарифам Республики Хакасия от 26.12.2006 №154, действовавшим на момент выдачи технических условий.

Постановлением администрации муниципального образования Бейский район от 24.04.2008 №171 «Об утверждении проекта границ земельного участка для строительства АЗС из земель сельскохозяйственного назначения» утверждён проект границ земельного участка для строительства АЗС из земель сельскохозяйственного назначения, расположенного по адресу: Бейский район Республики Хакасия, у въезда в с. Кирба на 46 км.+500 м справа от автомобильной дороги «Белый Яр - Бея -Аскиз», общей площадью 3500 кв.м.

Администрация муниципального образования Бейский район в письме от 19.05.2008 №С/01-14/465 в адрес Государственного комитета Республики Хакасия по управлению государственным имуществом, сообщила о своём согласии на перевод земельного участка (кадастровый номер 19:06:070301:21) из земель сельскохозяйственного назначения в земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земель для обеспечения космической деятельности, земель обороны, безопасности и земель иного социального назначения.

Управление Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Республике Хакасия  в заключении от 07.06.2008 №570 указало на возможность перевода земельного участка из категории земель сельскохозяйственного назначения в земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земель для обеспечения космической деятельности, земель обороны, безопасности и земель иного социального назначения.

Истцом по договору №7/08-130 от 30 октября 2008 года заказана государственная экспертиза проекта АЗС, платёжным поручением №01 от 31 октября 2008 года произведена     оплата  экспертизы   в сумме 158 818 рублей 91 копейки,  получено     экспертное  заключение.

Положительное экспертное заключение  явилось   основанием  для выдачи 16 февраля 2009 года администрацией муниципального образования Бейский район разрешения на строительство АЗС, срок разрешения ограничен 30 декабря 2010 года.

Постановлением администрации муниципального образования Бейский район от 17.03.2009 №170 в постановление от 07.12.2010 №799 внесены изменения, касающиеся целевого назначения земельного участка - из земель населённых пунктов.

Постановлением администрации муниципального образования Бейский район от 17.03.2009 №171 в постановление от 24.04.2008 №171 внесены изменения, согласно которым Моргачевой Л.Б. утверждён проект границ земельного участка для строительства АЗС из земель населенных пунктов общей площадью 3500 кв.м., расположенного по адресу: Республика Хакасия, Бейский район, у въезда в с. Кирба на 46 км + 500 м. справа от автомобильной дороги «Белый Яр - Бея -Аскиз».

Сформированный земельный участок поставлен на кадастровый учёт, ему присвоен кадастровый номер 19:06:070103:71, что подтверждается выпиской из государственного кадастра недвижимости на 20 марта 2009 года.

Постановлением администрации муниципального образования Бейский район от 11.04.2009 №221 принято решение о предоставлении Моргачевой Л.В. из земель населённых пунктов земельного участка с кадастровым номером 19:06:070103:71 общей площадью 3500 кв.м., находящегося по адресу: Бейский район Республики Хакасия, у въезда в с.Кирба на 46 км.+500 м справа от автомобильной дороги «Белый Яр - Бея -Аскиз».

По договору с муниципальным образованием Бейский район в лице Комитета по управлению имуществом Бейского района земельный участок передан Моргачёвой Л.Б. в аренду 13 апреля 2009 года для строительства АЗС на срок по 13 апреля 2014 года. Договор зарегистрирован в установленном порядке 13 ноября 2009 года.

Решением Арбитражного суда Республики Хакасия от 25 января 2010 года по делу А74-3987/2009, вступившим в законную силу 26 февраля 2010 года, муниципальному образованию Бейский район отказано в расторжении договора аренды с Моргачевой Л.Б. на том основании, что данный договор ничтожен, ответчику Моргачевой Л.Б. предписано в течение десяти дней с момента вступления решения в законную силу освободить занимаемый земельный участок.

При рассмотрении дела А74-3987/2009 арбитражный суд пришёл к выводу о том, что земельный участок предоставлен Моргачевой Л.Б. для строительства АЗС с нарушением правового режима, действующего для земель сельскохозяйственного назначения, поскольку земельный участок не переведён из категории земель сельскохозяйственного назначения в категорию, позволяющую предоставить его для строительства.

В связи с оформлением разрешительной и землеустроительной  документации индивидуальный предприниматель понёс расходы в размере 238 527 рублей 11 копеек. Полагая, что в силу статей 15, 16, 1064, 1069, 1071 Гражданского кодекса Российской Федерации данные расходы подлежат возмещению за счет муниципального образования, Моргачева Л.Б. обратилась в арбитражный суд с настоящим иском.

Согласно расчёту истца, убытки составили 238 527 рублей 11 копеек, из которых 158 818 рублей 91 копейка –  стоимость проведения государственной экспертизы проектной документации  строительства  АЗС,   23 751 рубль -    расходы  по  изыскательским работам, межеванию земельного участка, 55 957 рублей 20 копеек – расходы на получение технических условий на подключение энергопитания.

Проверив в пределах, установленных статьей 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, соответствие выводов, содержащихся  в обжалованном  судебном акте, установленным по делу фактическим обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам, правильность применения арбитражным судом  первой инстанции норм материального права и соблюдения норм  процессуального права, Третий арбитражный апелляционный суд не находит оснований для отмены решения, исходя из следующего.

В предмет доказывания по делу входят следующие условия:

- факт возникновения у истца убытков в заявленном размере;

- причинение этих убытков противоправными действиями муниципального образования в лице администрации;

- причинно-следственная связь между возникшими убытками и действиями ответчика.

Согласно     статье 31   Земельного   кодекса     Российской    Федерации     лицо, заинтересованное в предоставлении земельного участка для строительства, обращается в исполнительный орган государственной власти