Постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 30.12.2010 по делу n А33-13956/2010. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ТРЕТИЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

«31» декабря 2010 года

Дело №

А33-13956/2010

г. Красноярск

Резолютивная часть постановления объявлена «24» декабря 2010 года.

Полный текст постановления изготовлен  «31» декабря 2010 года.

Третий арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Колесниковой Г.А.,

судей: Борисова Г.Н., Дунаевой Л.А.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Сызранцевой И.А.

при участии:

от административного органа: Осипенко Д.И., представителя по доверенности от 14.05.2010          № СК-10496,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу муниципального учреждения здравоохранения Городская детская поликлиника № 3

на решение Арбитражного суда Красноярского края от «29» октября 2010 года по делу                      № А33-13956/2010, принятое судьей Чурилиной Е.М.,

установил:

муниципальное учреждение здравоохранения «Городская детская поликлиника № 3» (далее – учреждение, поликлиника, заявитель, ИНН 246500335, ОГРН 1022402484598) обратилось в Арбитражный суд Красноярского края с заявлением к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Красноярскому краю (далее – административный орган, ответчик) о признании незаконным и отмене постановления по делу об административном правонарушении 09.09.2010 № 3716.

Решением Арбитражного суда Красноярского края от 29.10.2010 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Учреждение обратилось с апелляционной жалобой, в которой с решением от 29.10.2010 не согласно, поскольку установленные административным органом нарушения не представляют угрозы для жизни и здоровья людей, не затрагивают права и законные интересы граждан; совершенное административное правонарушение является малозначительным, а назначение наказания в виде штрафа в размере 10 000 рублей влечет необоснованные финансовые затраты.

Учреждение в судебное заседание не явилось, о времени и месте его проведения извещено надлежащим образом в соответствии с частью 6 статьи 121 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебное заседание проводится в отсутствие учреждения.

Апелляционная жалоба рассматривается в порядке, установленном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

При рассмотрении настоящего дела судом апелляционной инстанции установлены следующие обстоятельства.

Муниципальное учреждение здравоохранения «Городская детская поликлиника № 3» зарегистрировано в Едином государственном реестре юридических лиц за основным государственным регистрационным номером 1022402484598.

Должностным лицом административного органа на основании распоряжения о проведении плановой выездной проверки юридического лица от 04.08.2010 № 2972 в период с 09.08.2010 по 03.09.2010 проведена плановая выездная проверка по соблюдению муниципальным учреждением здравоохранения «Городская детская поликлиника № 3», расположенным по адресу: г. Красноярск, ул. Весны, 6, обязательных требований законодательства о защите прав потребителей и на потребительском рынке и санитарного законодательства.

В ходе проверки должностным лицом административного органа составлены протокол осмотра принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов от 18.08.2010 № 199,  протокол об административном правонарушении от 25.08.2010 № 3311, в которых 18.08.2010 в филиале № 3 муниципального учреждения здравоохранения «Городская детская поликлиника № 3», расположенном по адресу: г. Красноярск, ул. Весны, 6, зафиксировано нарушение санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации жилых помещений и общественных помещений, зданий, сооружений, выразившееся в следующем:

- при работе с персональными электронно-вычислительными машинами рабочие места (в кабинете статистики - два рабочих места, в картотеке - два рабочих места) не оборудованы подъемно-поворотными стульями, что не обеспечивает поддержание рациональной рабочей позы при работе на персональных электронно-вычислительных машинах, не позволяет изменять позу с целью снижения статического напряжения мышц шейно-плечевой области и спины для предупреждения развития утомления (установлены стулья без подъемно-поворотного механизма), что является нарушением пунктов 1.9 и п. 9.6 СанПиН 2.2.2./2.4.1340-03 «Гигиенические требования к персональным электронно-вычислительным машинам и организации работы»;

- в процедурном, перевязочном, прививочном кабинетах, смотровом кабинете врача-гинеколога, манипуляционной лор-врача, кабинете забора анализов, кабинете врачебного приема хирурга-уролога, кабинете врачебного приема гинеколога отсутствуют резервные источники горячего водоснабжения (электроводонагревательные устройства непрерывного действия) на случай прекращения подачи горячего водоснабжения, что не соответствует требованиям пункта 5.4. СанПиН 2.1.3.1375-03 «Гигиенические требования к размещению, устройству, оборудованию и эксплуатации больниц, родильных домов и других лечебных стационаров»;

- в прививочном кабинете, смотровом кабинете врача-гинеколога, кабинете врачебного приема лор-врача, т.е. в помещениях, требующих соблюдения особого режима и чистоты рук обслуживающего медперсонала, умывальники не оборудованы локтевыми кранами со смесителями (на момент проверки установлены краны «барашкового» типа, что способствует повторной контаминации рук), что является нарушением требований пункта 5.6. СанПиН 2.1.3.1375-03 «Гигиенические требования к размещению, устройству, оборудованию и эксплуатации больниц, родильных домов и других лечебных стационаров»;

- в моечной центральных стерилизационных отделениях, кабинете врачебного приема хирурга-уролога, кабинете врачебного приема лор-врача, кабинете врачебного приема гинеколога умывальники не оборудованы дозаторами (локтевыми) с жидким (антисептическим) мылом и растворами антисептиков (на момент проверки в указанных помещениях локтевые дозаторы отсутствуют, используется «брусковое» мыло, бытовые дозаторы), что является нарушением требований пункта 5.6. СанПиН 2.1.3.1375-03 «Гигиенические требования к размещению, устройству, оборудованию и эксплуатации больниц, родильных домов и других лечебных стационаров»;

- допускается совместное хранение во врачебных кабинетах личной (домашней) и рабочей (санитарной) одежды, обуви и головных уборов в связи с отсутствием гардеробной для персонала с количеством шкафов равным 100 % списочного состава персонала, что является нарушением требований пункта 9.5. СанПиН 2.1.3.1375-03 «Гигиенические требования к размещению, устройству, оборудованию и эксплуатации больниц, родильных домов и других лечебных стационаров»;

- площадь перевязочного кабинета составляет 19,8 кв.м. при нормативе не менее 22 кв.м; площадь кабинета врача-ортопеда - 8,2 кв.м. при нормативе не менее 12 кв.м, что является нарушением требований пункта 3.4 СанПиНа 2.1.3.1375-03 «Гигиенические требования к размещению, устройству, оборудованию и эксплуатации больниц, родильных домов и других лечебных стационаров»;

- в кабинете врача-ортопеда отсутствует умывальник с подводкой горячей и холодной воды, оборудованный смесителем, что является нарушением требований пункта 5.5. СанПиН 2.1.3.1375-03 «Гигиенические требования к размещению, устройству, оборудованию и эксплуатации больниц, родильных домов и других лечебных стационаров»;

- во всех врачебных кабинетах (врачей участковых педиатров, узких специалистов) поверхность мебели (стулья) не гладкая и выполнена из материалов, не устойчивых к воздействию моющих, дезинфицирующих и медикаментозных средств (на момент проверки стулья имеют тканевое покрытие), что является нарушением требований пункта 4.7. СанПиН 2.1.3.1375-03 «Гигиенические требования к размещению, устройству, оборудованию и эксплуатации больниц, родильных домов и других лечебных стационаров»;

- поверхности стен и потолков с нарушением целостности внутренней отделки, не гладкие, не легко доступные для влажной уборки и устойчивые при использовании моющих и дезинфицирующих средств: в общих коридорах 1-го и 2-го этажей поликлиники, в кабинетах №№ 15 и 24 (врач-педиатр), в кабинетах врача-гинеколога, лор-врача, врача-невролога, приема пищи лаборатории - имеется отслоение покрасочного слоя, дефекты гигиенического покрытия поверхностей стен и потолка, что является нарушением требований пункта 4.2. СанПиН 2.1.3.1375-03 «Гигиенические требования к размещению, устройству, оборудованию и эксплуатации больниц, родильных домов и других лечебных стационаров»;

- линолеумное покрытие пола в кабинетах №№ 17 и 24 (врач-педиатр) имеет дефекты (щели, дыры), не гладкое, не плотно пригнанное к основанию, не устойчивое к действию моющих и дезинфицирующих средств, что является нарушением требований пункта 4.4. СанПиН 2.1.3.1375-03 «Гигиенические требования к размещению, устройству, оборудованию и эксплуатации больниц, родильных домов и других лечебных стационаров»;

- в кабинетах №№ 15, 17 и 24 (врач-педиатр), врача-хирурга-уролога, врача-гинеколога, смотровом кабинете врача-гинеколога, кабинете врачебного приема лор-врача, манипуляционной лор-врача, кабинете врача-нефролога, кабинете врача-эндокринолога, кабинете врача-окулиста, «темной» комнате врача-окулиста, кабинете врача-невролога края линолеума у стен не подведены под плинтуса, швы примыкающих друг к другу листов линолеума не тщательно пропаяны, что является нарушением требований пункта 4.4. СанПиН 2.1.3.1375-03 «Гигиенические требования к размещению, устройству, оборудованию и эксплуатации больниц, родильных домов и других лечебных стационаров»;

- в местах установки раковин в кабинетах №№ 9 и 24 (врач-педиатр), в кабинете врача-эндокринолога не предусмотрена отделка стен глазурованной плиткой или другими влагостойкими материалами на высоту 1,6 м от пола и на ширину более 20 см от оборудования с каждой стороны (на момент проверки отмечается частичное или полное отсутствие кафельного покрытия стен), что является нарушением требований пункта 4.5. СанПиН 2.1.3.1375-03 «Гигиенические требования к размещению, устройству, оборудованию и эксплуатации больниц, родильных домов и других лечебных стационаров»;

- потолки в помещениях с влажным режимом (кабинет врача-хирурга-уролога, кабинет врача-гинеколога, смотровом кабинете врача-гинеколога, манипуляционной лор-врача) побелены, то есть окрашены не водостойкими красками, что является нарушением требований пунктов 4.1. и 4.4. СанПиН 2.1.3.1375-03 «Гигиенические требования к размещению, устройству, оборудованию и эксплуатации больниц, родильных домов и других лечебных стационаров».

Постановлением по делу об административном правонарушении от 09.09.2010 № 3716 муниципальное учреждение здравоохранения «Городская детская поликлиника № 3» привлечено к административной ответственности по статье 6.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП) в виде штрафа в размере 10 000 рублей.

Считая вышеназванное постановление незаконным, муниципальное учреждение здравоохранения «Городская детская поликлиника № 3» обратилось в арбитражный суд с соответствующим заявлением.

Исследовав представленные доказательства, заслушав и оценив доводы лиц, участвующих в деле, суд апелляционной инстанции пришел к следующим выводам.

В соответствии с частью 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Соблюдение процедуры привлечения к административной ответственности и наличие полномочий административного органа на составление протокола об административном правонарушении и принятие постановления о привлечении к административной ответственности, а также срока привлечения к административной ответственности установлено судом первой инстанции и учреждением не оспаривается.

В соответствии со статьей 6.4 КоАП нарушение санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации жилых помещений и общественных помещений, зданий, сооружений и транспорта влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В силу статьи 11 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее - Закон от 30.03.1999 №52-ФЗ) индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний и санитарно-эпидемиологических заключений осуществляющих государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг.

Частью 1 статьи 24 Закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ установлено, что при эксплуатации производственных, общественных помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта должны осуществляться санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия и обеспечиваться безопасные для человека условия труда, быта и отдыха в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Статьей 25 Закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ установлено, что условия труда, рабочее место и трудовой процесс не должны оказывать вредное воздействие на человека. Требования к обеспечению безопасных для человека условий труда устанавливаются санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Юридические лица обязаны осуществлять санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия по обеспечению безопасных для человека условий труда и выполнению требований санитарных правил и иных нормативных правовых актов Российской Федерации к производственным процессам и технологическому оборудованию, организации рабочих мест, коллективным и индивидуальным средствам защиты работников,