Постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 28.12.2010 по делу n А74-2917/2010. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

29 Кодекса, принимает решение о предоставлении земельного участка на праве собственности; в месячный срок с даты принятия такого решения осуществляет подготовку проекта договора купли-продажи земельного участка и направляет его заявителю с предложением о заключении соответствующего договора.

Доводы ответчика об отсутствии у него полномочий собственника по отчуждению федерального имущества без поручения Федерального агентства по управлению государственным имуществом не принимаются судом апелляционной инстанции по следующим основаниям.

Согласно пункту 2 статьи 9 Земельного кодекса Российской Федерации Российская Федерация осуществляет управление и распоряжение земельными участками, находящимися в собственности Российской Федерации (федеральной собственностью).

В отношении земель, находящихся в собственности Российской Федерации и не ограниченных в обороте, таковым исполнительным органом государственной власти является Федеральное агентство по управлению государственным имуществом (Росимущество).

В силу пункта 4 Положения о Федеральном агентстве по управлению государственным имуществом, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 05.06.2008 № 432, Федеральное агентство по управлению государственным имуществом осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы.

Федеральное агентство по управлению государственным имуществом в соответствии с пунктом 5.6 Положения о Росимуществе заключает в установленном порядке договоры купли-продажи федерального и иного имущества, а также обеспечивает передачу прав собственности на это имущество; осуществляет полномочия собственника при продаже находящихся в федеральной собственности земельных участков или права на заключение договоров аренды таких земельных участков (пункт 5.36 Положения о Росимуществе).

Территориальное управление осуществляет полномочия исполнительного органа государственной власти на основании Положения, утвержденного приказом Федерального агентства по управлению государственным имуществом от 05.03.2009 № 63.

В соответствии с пунктом 4.1 Положения о Территориальном управлении Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Хакасия территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Хакасия осуществляет полномочия собственника в отношении имущества федеральных государственных унитарных предприятий, федеральных государственных учреждений, зарегистрированных на территории соответствующего субъекта Российской Федерации, и иного федерального имущества, расположенного на территории соответствующего субъекта Российской Федерации, а также полномочия собственника по передаче федерального имущества юридическим и физическим лицам, приватизации (отчуждению) федерального имущества, в случаях, когда реализация указанных полномочий непосредственно Территориальным управлением прямо предусмотрена нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации.

При изложенных обстоятельствах, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о том, что Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Хакасия является уполномоченным органом по рассмотрению заявления индивидуальных предпринимателей Зубакина С.А. и Ямщикова В.С. по существу и принятию решения о предоставлении спорного земельного участка.

С учетом изложенного, доводы управления об отсутствии у него полномочий по продаже земельных участков федеральной собственности без поручения Росимущества отклоняются судом апелляционной инстанции как необоснованные. Отсутствие разработанного и утвержденного порядка продажи федеральных земельных участков не может служить препятствием для реализации собственником объектов недвижимости прав, предусмотренных пунктом 6 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации.

Из материалов дела следует, что заявителями  представлены необходимые и достаточные для принятия решения о предоставлении земельного участка документы, исходя из следующего.

Перечень документов, прилагаемых к заявлению о приобретении прав на земельный участок, который находится в государственной или муниципальной собственности и на котором расположены здания, строения, сооружения, утвержден приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 30.10.2007 №370 (в редакции от 20.07.2009, далее – Перечень документов).

Согласно данному Перечню документов к заявлению о приобретении прав на земельный участок, который находится в государственной или муниципальной собственности и на котором расположены здания, строения, сооружения, прилагаются следующие документы:

1) копия документа, удостоверяющего личность заявителя (заявителей), являющегося физическим лицом, либо личность представителя физического или юридического лица;

2) копия свидетельства о государственной регистрации физического лица в качестве индивидуального предпринимателя (для индивидуальных предпринимателей), копия свидетельства о государственной регистрации юридического лица (для юридических лиц);

3) копия документа, удостоверяющего права (полномочия) представителя физического или юридического лица, если с заявлением обращается представитель заявителя (заявителей);

4) выписка из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним о правах на здание, строение, сооружение, находящиеся на приобретаемом земельном участке, или копии иных документов, удостоверяющих (устанавливающих) права на такое здание, строение, сооружение (при наличии зданий, строений, сооружений на приобретаемом земельном участке);

5) выписка из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним о правах на приобретаемый земельный участок или копии иных документов, удостоверяющих права на приобретаемый земельный участок. В случае отсутствия у собственника здания, строения, сооружения документов, удостоверяющих права на приобретаемый земельный участок, вместе с документами, указанными в пункте 4 настоящего Перечня, к заявлению прилагается мотивированный отказ в предоставлении информации, выданный в письменной форме органом, осуществляющим государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним, в связи с отсутствием права на приобретаемый земельный участок, зарегистрированного в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним;

6) кадастровый паспорт земельного участка (пункт 6 в редакции Приказа Минэкономразвития РФ от 20.07.2009 № 282);

7) копия документа, подтверждающего право приобретения земельного участка в постоянное (бессрочное) пользование, в безвозмездное срочное пользование, в собственность или аренду на условиях, установленных земельным законодательством.

Судом первой инстанции установлено и подтверждается материалами дела, что индивидуальные предприниматели Зубакин С.А. и Ямщиков В.С. с заявлением от 21.04.2010 предоставили в Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Хакасия весь пакет документов, предусмотренный Перечнем документов, утвержденным приказом Минэкономразвития России от 30.10.2007             № 370.

Доводы Росимущества о том, что представленный заявителями кадастровый паспорт не содержит разделов В.3 и В.4; в материалах дела отсутствуют сведения о нормативных размерах спорного земельного участка, что делает невозможным предоставление в собственность спорного земельного участка, подлежат отклонению судом апелляционной инстанции по следующим основаниям.

С учетом статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации, положений Перечня и статьи 65 и частью 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации бремя доказывания указанных обстоятельств лежит на ответчике.

Пунктом 6 Перечня (в редакции Приказа Минэкономразвития РФ от 20.07.2009 № 282) предусмотрено, что к заявлению о приобретении прав на земельный участок, который находится в государственной или муниципальной собственности и на котором расположены здания, строения, сооружения, прилагается кадастровый паспорт земельного участка.

При этом, какие-либо требования к кадастровому паспорту в Перечне не предусмотрены.

Статья 7 Федерального закона от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» предусматривает, что в государственный кадастр недвижимости вносятся следующие сведения об уникальных характеристиках объекта недвижимости:

1) вид объекта недвижимости (земельный участок, здание, сооружение, помещение, объект незавершенного строительства);

2) кадастровый номер и дата внесения данного кадастрового номера в государственный кадастр недвижимости;

3) описание местоположения границ объекта недвижимости, если объектом недвижимости является земельный участок;

4) описание местоположения объекта недвижимости на земельном участке, если объектом недвижимости является здание, сооружение или объект незавершенного строительства;

5) кадастровый номер здания или сооружения, в которых расположено помещение, номер этажа, на котором расположено это помещение (при наличии этажности), описание местоположения этого помещения в пределах данного этажа, либо в пределах здания или сооружения, либо соответствующей части здания или сооружения, если объектом недвижимости является помещение;

6) площадь, определенная с учетом установленных в соответствии с настоящим Федеральным законом требований, если объектом недвижимости является земельный участок, здание или помещение.

Приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 18.02.2008 № 32 «Об утверждении форм кадастровых паспортов здания, сооружения, объекта незавершенного строительства, помещения, земельного участка» утверждена форма кадастрового паспорта земельного участка, установлен порядок его исполнения, в примечании к приложению № 3 указано на то, что кадастровый паспорт земельного участка, предназначенный для предоставления сведений государственного кадастра недвижимости, необходимых для государственной регистрации прав и ограничений (обременений) прав, включает в себя разделы В.1-В.4. Разделы В.1-В.4 оформляются только при наличии в государственном кадастре недвижимости соответствующих сведений.

Представленный в управление и в материалы дела кадастровый паспорт спорного земельного участка с кадастровым № 19:01:160107:162 от 18.03.2010 (л.д. 13-14) состоит из разделов В.1 и В.2, из которых следует, что указанный земельный участок предназначен для эксплуатации и обслуживания помещений (литер В5В6В7), административно-бытового корпуса и складского здания . В графе 16 кадастрового паспорта имеется запись о том, что сведения в разделах В.3 и В.4 в Управлении Роснедвижимости по Республике Хакасия отсутствуют, следовательно, разделы В.3 и В.4 не подлежат оформлению.

Представленный в управление и в материалы дела кадастровый паспорт спорного земельного участка содержит все необходимые сведения, предусмотренные статьей 7 Федерального закона от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» и подтверждает, что спорный земельный участок предназначен для эксплуатации зданий и помещений, принадлежащих заявителя на праве собственности, что ответчиком и третьим лицом не опровергнуто какими-либо доказательствами.

Из кадастрового паспорта от 18.03.2010 также следует, что сведения о спорном земельном участке внесены в государственный кадастр недвижимости 25.12.2007.

Согласно выписке из реестра федерального имущества от 05.05.2010 спорный земельный участок предоставлен предпринимателям по договору аренды от 16.06.2008 № 341 ФС.

Доказательств того, что нормативный размер спорного земельного участка, необходимого для эксплуатации объектов недвижимости, принадлежащих предпринимателям на праве собственности, составляет иную площадь, чем указано в кадастровом паспорте (2 879 кв.м), ответчиком и третьим лицом в материалы дела не представлено.

Довод третьего лица о том, что справка БТИ от 05.04.2010 № 15-10 не подтверждает факт расположения на спорном земельном участке объектов недвижимости, подлежит отклонению судом апелляционной инстанции как несоответствующий установленным по делу обстоятельствам. Кроме того, из буквального содержания пункта 7 Перечня следует, что должны быть представлены документы, подтверждающие права заявителя, а не подтверждающие отсутствие прав иных лиц на приобретение данного участка.

Поскольку заявители в соответствии с пунктом 5 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации представили в уполномоченный орган полный пакет документов, предусмотренный Перечнем, а Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Хакасия в нарушение требования данной нормы не решило вопрос о предоставлении заявителю спорного земельного участка в собственность в установленный срок, допустив своим бездействием нарушение прав и законных интересов заявителей, то суд первой инстанции обоснованно признал незаконным оспариваемое бездействие территориального управления.

В качестве восстановительной меры нарушенных прав и законных интересов заявителей суд первой инстанции обязал управление в пятнадцатидневный срок со дня принятия настоящего решения принять решение о предоставлении в собственность Зубакину Сергею Александровичу и Ямщикову Владимиру Семеновичу земельный участок площадью 2 879 кв.м, с кадастровым номером 19:01:160107:162, расположенного по адресу: Республика Хакасия, г. Абакан, ул. Игарская, 5Л, подготовить и направить Зубакину Сергею Александровичу и Ямщикову Владимиру Семеновичу подписанный проект договора купли-продажи данного земельного участка с предложением о его заключении.

Суд апелляционной инстанции отклоняет довод ответчика о том, что суд подменяет собой орган исполнительной власти, принимая такое решение, исходя из следующего.

В соответствии с пунктом 3 части 4 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в резолютивной части решения по делу об оспаривании ненормативных правовых актов, действий ( бездействия) государственных органов  должно содержаться указание на обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

Содержание указанной судом восстановительной меры обусловлено положениями, содержащимися в пунктах 6-8 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации.

Применительно к доводу третьего лица  о том, что заявители имеют право претендовать  на спорной земельный участок только в той части, которая занята объектами недвижимости и необходима для их использования, суд апелляционной инстанции отмечает следующее.

Из абзаца 2 пункта 1 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации следует, что собственники зданий, строений, сооружений имеют исключительное право на приватизацию земельных участков или приобретение права аренды земельных участков, на которых расположены такие здания,