Постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 28.12.2010 по делу n А74-2917/2010. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ТРЕТИЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

«29» декабря 2010 года

Дело №

А74-2917/2010

г. Красноярск

Резолютивная часть постановления объявлена «22» декабря 2010 года.

Полный текст постановления изготовлен  «29» декабря 2010 года.

Третий арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Колесниковой Г.А.,

судей: Дунаевой Л.А., Первухиной Л.Ф.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Ахметшиной Г.Н.

при участии:

от заявителей: Илюшенко Е.В., представителя по доверенности от 20.08.2010, Зубакина С.А., на основании паспорта,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Хакасия

на решение Арбитражного суда Республики Хакасия от «24» сентября 2010 года по делу                 № А74-2917/2010, принятое судьей Ишь Н.Ю.,

установил:

индивидуальный предприниматель Зубакин Сергей Александрович (ИНН 190158374688, ОГРН 304190112600032), индивидуальный предприниматель Ямщиков Владимир Семенович (ИНН 190100667197, ОГРН 309190126500052) (далее – предприниматели, заявители) обратились в Арбитражный суд Республики Хакасии с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Хакасия (далее – территориальное управление, ответчик) о признании незаконным бездействия Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Хакасия, выразившегося в уклонении от принятия решения о предоставлении в собственность земельного участка, на котором расположены: административно-бытовой корпус, литера А, кадастровый номер 19-19-01/018/2009-117, складское здание, литера Б, кадастровый номер 19-19-01/018/2009-116, нежилое помещение 8Н, литера В5В6В7, нежилое помещение 7Н, литера В5В6В7, расположенные по адресу: г. Абакан, ул. Игарская, строение 5Л, в нарушении сроков рассмотрения заявления с 24.04.2010 по 28.06.2010, обязании ответчика в десятидневный срок со дня вступления решения суда в силу подготовить договор купли-продажи земельного участка, площадью 2879 кв.м., расположенного по адресу: г. Абакан, ул. Игарская, 5Л, кадастровый номер 19:01:160107:162 и направить договор купли-продажи индивидуальным предпринимателям Зубакину С.А. и Ямщикову В.С.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Федеральное агентство по управлению государственным имуществом (далее – третье лицо, Росимущество).

Решением Арбитражного суда Республики Хакасия от 24.09.2010 заявленные требования удовлетворены, признано незаконным бездействие Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Хакасия, выразившееся в отсутствии решения о предоставлении в собственность за плату земельного участка площадью 2879 кв.м с кадастровым номером 19:01:160107:162, расположенного по адресу: Республика Хакасия, г. Абакан, ул. Игарская, 5Л, по заявлениям Зубакина Сергея Александровича и Ямщикова Владимира Семеновича от 21 апреля 2010 года; Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Хакасия обязали в пятнадцатидневный срок со дня принятия настоящего решения принять решение о предоставлении в собственность Зубакину Сергею Александровичу и Ямщикову Владимиру Семеновичу земельного участка площадью 2879 кв.м, с кадастровым номером 19:01:160107:162, расположенного по адресу: Республика Хакасия, г. Абакан, ул. Игарская, 5Л, подготовить и направить Зубакину Сергею Александровичу и Ямщикову Владимиру Семеновичу подписанный проект договора купли-продажи данного земельного участка с предложением о его заключении.

Управление обратилось с апелляционной жалобой, в которой с решением от 24.09.2010 не согласно, поскольку у ответчика отсутствуют полномочия по продаже земельных участков федеральной собственности без поручения Росимущества.

Росимущество представило отзыв на апелляционную жалобу, в котором с решением суда первой инстанции не согласно, поскольку:

- управление осуществляет продажу земельных участков, находящихся в федеральной собственности, по поручению Росимущества;

- в материалах дела отсутствуют сведения о нормативных размерах земельного участка, подлежащего закреплению за объектами недвижимости предпринимателей и необходимого для их эксплуатации, а также информация о расположении на указанном земельном участке объектов недвижимости, принадлежащих на праве собственности; справка БТИ от 05.04.2010 № 15-10 не является таким доказательством, поскольку осуществление государственного учета недвижимого имущества относится к исключительным полномочиям Росреестра;

- кадастровый паспорт земельного участка не содержит разделов В.3 и В.4, в которых должны содержаться сведения о расположенных на земельном участке объектах недвижимости;

- суд подменяет собой функции органа исполнительной власти, уполномоченного в соответствии со статьей 29 Земельного кодекса Российской Федерации принимать решение о предоставлении заявителем земельного участка на праве собственности в соответствии со статьей 36 Земельного кодекса Российской Федерации.

Предприниматели представили отзыв на апелляционную жалобу (с учетом пояснений), в котором решение от 24.09.2010 считают законным и обоснованным, а доводы ответчика и  третьего лица несостоятельными.

Ответчик и третье лицо в судебное заседание не явились, о времени и месте его проведения извещены надлежащим образом в соответствии с частью 6 статьи 121 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебное заседание проводится в отсутствие ответчика и третьего лица. В соответствии со статьей 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в судебном заседании был объявлен перерыв до 22.12.2010 в 16 час. 40 мин.

Апелляционная жалоба рассматривается в порядке, установленном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

При рассмотрении настоящего дела судом апелляционной инстанции установлены следующие обстоятельства.

Индивидуальному предпринимателю Зубакину Сергею Александровичу и индивидуальному предпринимателю Ямщикову Владимиру Семеновичу на праве общей долевой собственности, по ½ доле каждому, принадлежат объекты недвижимости, расположенные по адресу: г. Абакан, ул. Игарская, строение 5Л: административно-бытовой корпус, литера А, общей площадью 83,1 кв.м, кадастровый номер 19-19-01/018/2009-117; складское здание, литера Б, общей площадью 430,1 кв.м, кадастровый номер 19-19-01/018/2009-116; нежилое помещение 8Н, площадью 228,3 кв.м, литера В5В6В7, кадастровый номер 19-19-01/041/2009-131; нежилое помещение 7Н, площадью 230,2 кв.м, литера В5В6В7, кадастровый номер 19-19-01/041/2009-132, что подтверждается свидетельствами о государственной регистрации права.

Согласно справке филиала по Республике Хакасия ФГУП «Ростехинвентаризация – Федеральное БТИ» № 15-10 от 05.04.2010, выданной по результатам обследования 30.03.2010, на земельном участке по адресу: Республика Хакасия, г. Абакан, ул. Игарская, 5Л, расположены:

- административно-бытовой корпус, литера А, реестровый (учетный) номер 621-54-3Н3, площадью 117,8 кв.м;

- складское здание, литера Б, реестровый (учетный) номер 613-54-3Н3, площадью 491 кв.м;

- нежилое помещение, литера В5В6В7, помещение 7Н, реестровый номер 556-47-2НП, площадью 230,2 кв.м;

- нежилое помещение, литера В5В6В7, помещение 8Н, реестровый номер 557-47-2НП, площадью 228,3 кв.м.

В примечании  указан кадастровый номер указанного земельного участка – 19:01:160107:162, а также, что иные объекты недвижимости на земельном участке отсутствуют.

Согласно кадастровому паспорту (выписки из государственного кадастра недвижимости) от 18.03.2010 № 01/10-3-5491 земельный участок площадью 2879 кв.м, кадастровый номер 19:01:160107:162, разрешенное использование: для эксплуатации и обслуживания помещений (литера В5В6В7), административно-бытового корпуса и складского здания, расположенный по адресу: Республика Хакасия, г. Абакан, ул. Игарская, 5Л, находится в собственности Российской Федерации.

Согласно выписке из реестра федерального имущества № 296 от 05.05.2010 правообладателем земельного участка, реестровый номер П11190000711 260108, расположенного по адресу: Республика Хакасия, ул. Игарская, 5Л, кадастровый номер 19:01:160107:0162, категория земель – земли населенных пунктов, общей площадью 2879 кв.м, является Российская Федерация. Вид разрешенного использования земельного участка – для эксплуатации и обслуживания помещений (литера В5В6В7), административно-бытового корпуса и складского помещения, ограничение (обременение) земельного участка – аренда, лицо, в пользу которого установлено ограничение (обременение) – Зубакин С.А., Ямщиков В.С., на основании договора аренды № 341ФС от 16.06.2008.

21 апреля 2010 года индивидуальные предприниматели Зубакин Сергей Александрович и Ямщиков Владимир Семенович обратились в территориальное управление с заявлениями о предоставлении им на праве общей долевой собственности земельного участка площадью 2879 кв.м, с кадастровым номером 19:01:160107:162, расположенного по адресу: Республика Хакасия, г. Абакан, ул. Игарская, 5Л.

06 мая 2010 года территориальное управление направило заявление и приложенные к нему документы индивидуальных предпринимателей Зубакина С.А. и Ямщикова В.С. для рассмотрения и подготовки поручения на продажу указанного земельного участка в Федеральное агентство по управлению государственным имуществом.

Письмом № 2761 от 28 июня 2010 года территориальное управление возвратило индивидуальным предпринимателям Зубакину С.А. и Ямщикову В.С. заявление и пакет документов к нему на доработку, а также сообщило о невозможности принятия решения о предоставлении испрашиваемого земельного участка в собственность, указав на то, что в предоставленном заявителями кадастровом паспорте земельного участка от 18.03.2010  № 01/10-3-5491 не имеется сведений о расположенных на нем зданиях, строениях и сооружениях, что не позволяет идентифицировать нахождение на выкупаемом земельном участке объектов недвижимости заявителей, а также сделать вывод о наличии или отсутствии на данном земельном участке зданий, строений и сооружений, принадлежащих третьим лицам, вследствие чего, исключительное право заявителей на выкуп указанного земельного участка не подтверждается предоставленными документами.

Считая указанное бездействие территориального управления незаконным, индивидуальные предприниматели Зубакин С.А. и Ямщиков В.С. обратились в арбитражный суд с соответствующим заявлением.

Исследовав представленные доказательства, заслушав и оценив доводы лиц, участвующих в деле, суд апелляционной инстанции пришел к следующим выводам.

В соответствии со статьей 123 Конституции Российской Федерации, статьями 8, 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равенства сторон.

На основании статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федера­ции каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основания своих требований и возражений.

В силу части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Суд апелляционной инстанции считает, что оспариваемое бездействие управления не соответствует Земельному кодексу Российской Федерации и нарушает права и законные интересы заявителей в сфере предпринимательской деятельности по следующим основаниям.

Согласно статье 29 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9, 10 и 11 Кодекса.

В силу части 1 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации  исключительное право на приватизацию земельных участков или приобретение права аренды земельных участков имеют граждане и юридические лица - собственники зданий, строений, сооружений, расположенных на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Пунктом 5 указанной статьи установлено, что для приобретения прав на земельный участок граждане или юридические лица, указанные в настоящей статье, обращаются в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 Земельного кодекса Российской Федерации, с заявлением о приобретении прав на земельный участок с приложением его кадастрового паспорта. Перечень документов, прилагаемых к заявлению о приобретении прав на земельный участок, устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений. Исполнительные органы государственной власти или органы местного самоуправления не вправе требовать от заявителя предоставления дополнительных документов, за исключением документов, предусмотренных указанным перечнем.

Пунктом 6 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что в месячный срок со дня поступления указанного в пункте 5 статьи 36 Кодекса заявления исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей