Постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 26.12.2010 по делу n А33-9767/2010. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

Российской Федерации показывает, что при рассмотрении вопроса об отнесении земельных участков, предоставленных для обеспечения обороны и безопасности, к земельным участкам, ограниченным в обороте, важным является разрешенное использование земельного участка либо его фактическое использование в целях обеспечения деятельности государства в области обороны и безопасности. Данный вывод соответствует позиции Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении от 12.10.2010 № 3199/10.

В соответствии с пунктом 1 статьи 93 Земельного кодекса Российской Федерации землями обороны и безопасности признаются земли, которые используются или предназначены для обеспечения деятельности Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов, организаций, предприятий, учреждений, осуществляющих функции по вооруженной защите целостности и неприкосновенности территории Российской Федерации, защите и охране Государственной границы Российской Федерации, информационной безопасности, другим видам безопасности в закрытых административно-территориальных образованиях, и права на которые возникли у участников земельных отношений по основаниям, предусмотренным настоящим Кодексом, федеральными законами.

В силу пункта 2 статьи 93 Земельного кодекса Российской Федерации в целях обеспечения обороны могут предоставляться земельные участки для строительства, подготовки и поддержания в необходимой готовности Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов (размещение военных организаций, учреждений и других объектов, дислокация войск и сил флота, проведение учений и иных мероприятий), разработки, производства и ремонта вооружения, военной, специальной, космической техники и боеприпасов (испытательных полигонов, мест уничтожения оружия и захоронения отходов).

Пунктом 10 статьи 1 Федерального закона от 31.05.1996 N 61-ФЗ "Об обороне" определено, что земли, леса, воды и другие природные объекты, предоставленные Вооруженным Силам Российской Федерации, другим войскам, воинским формированиям и органам, находятся в федеральной собственности.

В соответствии со статьей 8 Федерального закона от 31.05.1996 N 61-ФЗ «Об обороне» организации независимо от форм собственности в соответствии с законодательством Российской Федерации:

1) выполняют договорные обязательства, предусмотренные государственным контрактом, заключенным на выполнение государственного оборонного заказа на создание объектов военной инфраструктуры, обеспечение энергетическими и другими ресурсами, производство, поставки и ремонт вооружения и военной техники, другого военного имущества, а также договорные обязательства по подрядным работам и предоставлению услуг для нужд Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов;

2) выполняют мобилизационные задания по подготовке и созданию на военное время специальных формирований;

3) обеспечивают и принимают участие в выполнении мероприятий по гражданской и территориальной обороне;

4) осуществляют мероприятия, предусмотренные планами перевода экономики страны (мобилизационными планами) на работу в условиях военного времени, планами и заданиями накопления материальных ценностей государственного и мобилизационного резервов, на основе договоров, заключаемых с федеральными органами исполнительной власти, которым эти задания установлены Правительством Российской Федерации;

5) исполняют военно-транспортную обязанность в порядке, устанавливаемом Правительством Российской Федерации;

6) осуществляют воинский учет работников и в соответствии с законодательством Российской Федерации предоставляют для нужд обороны здания, сооружения, транспортные средства и другое имущество, находящиеся в их собственности, с последующей компенсацией понесенных расходов в порядке, устанавливаемом Правительством Российской Федерации.

Согласно статье 9 Федерального закона от 27.12.1995 № 213-ФЗ «О государственном оборонном заказе» в целях экономического стимулирования головного исполнителя (исполнителя) оборонного заказа могут предусматриваться:

выделение ассигнований за счет федерального бюджета на строительство и реконструкцию организаций, оснащение их современным оборудованием, освоение новой техники, технологий и материалов;

гарантирование при выполнении оборонного заказа фиксированного уровня рентабельности по видам оборонной продукции (работ, услуг), обеспечивающего создание устойчивой финансовой базы для производственного, научно-технического и социального развития организаций - головных исполнителей (исполнителей) посредством использования механизма формирования цены продукции (работ, услуг);

ежеквартальная индексация ассигнований, выделяемых на оплату оборонного заказа за счет федерального бюджета, в связи с инфляционными процессами;

поквартальное или поэтапное авансирование работ по выполнению оборонного заказа в размере не менее сорока процентов их стоимости за счет средств федерального бюджета на финансирование оборонного заказа;

освобождение головного исполнителя (исполнителя) оборонного заказа от уплаты таможенной пошлины на оборудование и другую продукцию, не производимые отечественной промышленностью и ввозимые для технического переоснащения организаций, выполняющих оборонный заказ, в соответствии с Таможенным кодексом Российской Федерации и Законом Российской Федерации "О таможенном тарифе";

иные льготы в соответствии с законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В порядке и пределах, которые предусмотрены налоговым законодательством Российской Федерации, головной исполнитель (исполнитель) может быть освобожден от уплаты, в том числе, земельного налога на земельные участки, на которых размещены производственные и научно-исследовательские комплексы, объекты мобилизационного назначения, в том числе испытательные комплексы, полигоны и склады для хранения государственного и мобилизационного резервов.

Виды, размеры и порядок экономического стимулирования головного исполнителя (исполнителя) определяются Правительством Российской Федерации при разработке проекта федерального бюджета, и соответствующие предложения вносятся в Государственную Думу на утверждение одновременно с проектом федерального бюджета.

Государственный заказчик имеет право предусматривать в государственном контракте (контракте) иные виды стимулирования.

Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции исходил из того, что спорные земельные участки, находящиеся в 2007 году в собственности Российской Федерации, предназначенные и фактически используемые обществом  для обеспечения нужд обороны,  являются ограниченными в обороте и, соответственно, не являются объектом обложения земельным налогом.

Суд апелляционной инстанции считает указанные выводы суда первой инстанции обоснованными и соответствующими фактическим обстоятельствам дела.

Из материалов дела следует, что открытое акционерное общество «Красноярский машиностроительный завод» создано путем реорганизации ФГУП «Красноярский машиностроительный завод» в форме преобразования и является его правопреемником (свидетельство серии 24 № 005258650 – т. 2, л. 164).

Суд апелляционной инстанции установил, что на основании постановления мэра  города Красноярска от 14.09.1992 № 352  администрации концерна «КрасМаш» выдано свидетельство № 202 на право пользования землей на фактически занимаемую территорию вспомогательной электростанции на земельном участке площадью 69400 кв.м по ул. Юности  (пр. им. газеты Красноярский рабочий, 29).

Свидетельством  о государственной регистрации права от 23.11.2007 серии 24 ЕЗ №746330  на земельный участок кадастровый номер 24:50:0500153:0038 подтверждается, что субъектом права собственности на земельный участок общей площадью 69400 кв.м, расположенный по адресу г. Красноярск,  ул. Юности (пр. Красноярский рабочий, 29), является Российская Федерация (т. 2, л. 17). Налоговый орган в оспариваемых решениях ошибочно указал кадастровый номер земельного участка площадью 69400 кв.м. 24:50:0500194:0000 вместо 24:50:0500153:0038, что можно установить из сведений о кадастровой стоимости земельного участка (31715992 рублей), отраженных в расчете налоговой базы и суммы авансового платежа по земельному налогу, а также кадастровом плане земельного участка  № 24:50:0500153:0038 (т. 1, л. 112, т. 3).

ФГУП «Красноярский машиностроительный завод» под занимаемую предприятием территорию (основное производство) в постоянное пользование был предоставлен земельный участок площадью  1 097 660 кв.м., расположенный по адресу г. Красноярск, пр. Красноярский рабочий, 29, что подтверждается  пунктом 3.1. Устава ФГУП «Красноярский машиностроительный завод»,  свидетельством  от 16.11.1993 № 1552 (т. 2, л. 16, 125).

Свидетельством  о государственной регистрации права от 23.11.2007 (на земельный участок с кадастровым номером 24:50:05001933:0020) подтверждается, что субъектом права собственности на указанный земельный участок общей площадью 1 097 660 кв.м, расположенный по адресу г. Красноярск,  пр. им. газеты Красноярский рабочий, 29, является Российская Федерация (т. 3).

В пункте 4.2. Устава открытого акционерного общества «Красноярский машиностроительный завод» отражено, что общество осуществляет, в том числе следующие виды деятельности: проектирование и производство  ракетно-космической   техники   (серийной    и опытной   продукции   с   использованием драгоценных   металлов   в   конструкции   узлов  и деталей   и   обеспечение   научно- исследовательских  и    опытно-конструкторских работ по основной   тематике с использованием электрофизических устройств (источников) генерирующих ионизирующее излучение, в том числе в интересах Министерства обороны Российской Федерации; выполнение работ по гарантийному и  послегарантийному надзору за эксплуатацией серийной ракетно-космической техники и ее ремонту в соответствии с директивными документами; выполнение работ по утилизации спецтехники по истечении сроков ее службы; оказание услуг по  испытаниям жидкостных реактивных двигателе и др. (т. 2, л. 128).

Общество осуществляет уставные виды деятельности на основании лицензий: на производство военной техники от 15.01.2002 № 627, на утилизацию вооружения и военной техники от 05.04.2002 № 729, на осуществление работ с использованием  сведений, составляющих государственную тайну от 17.11.2004 Б № 323427, на космическую деятельность от 25.11.2002 № 1307, на  осуществление производства вооружения и военной техники от 29.12.2006 № 589В (т. 2, л. 9-13).

Суд апелляционной инстанции установил, что согласно Распоряжению Правительства РФ от 09.01.2004 № 22-р (ред. ФЗ от 30.03.2009 № 391-р) налогоплательщик включен в Перечень стратегических предприятий и организаций по списку предприятий, осуществляющих производство продукции (работ, услуг), имеющей стратегическое значение для обеспечения обороноспособности и безопасности государства.

Указом Президента Российской Федерации от 04.08.2004 № 1009 утвержден перечень стратегических предприятий и стратегических акционерных обществ. Согласно пункту 184 данного Перечня (ред. от 27.04.2007) «Красноярский машиностроительный завод» указан в списке Федеральных государственных унитарных предприятий, осуществляющих производство продукции (работ, услуг), имеющей стратегическое значение для обеспечения обороноспособности и безопасности государства, защиты нравственности, здоровья, прав и законных интересов граждан Российской Федерации.

Под стратегическими предприятиями и организациями понимаются федеральные государственные унитарные предприятия и открытые акционерные общества, акции которых находятся в федеральной собственности и которые осуществляют производство продукции (работ, услуг), имеющей стратегическое значение для обеспечения обороноспособности и безопасности государства, защиты нравственности, здоровья, прав и законных интересов граждан Российской Федерации; организации оборонно-промышленного комплекса - производственные, научно-производственные, научно-исследовательские, проектно-конструкторские, испытательные и другие, осуществляющие работы по обеспечению выполнения государственного оборонного заказа (статья 190 Федерального закона от 26.10.2002 № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)»).

Факт осуществления заявителем в 2007 году деятельности по производству продукции (работ, услуг), имеющей стратегическое значение для обеспечения обороноспособности и безопасности государства, подтверждается справками о доле продукции, производимой в рамках государственного оборонного заказа в общем объеме выпускаемой продукции  (т. 2, л. 14-15).

В подтверждение фактического использования предоставленных земельных участков  для размещения основного производства и вспомогательной электростанции в целях выполнения государственного оборонного заказа, то есть деятельности по обеспечению государственной обороны и безопасности, заявителем также представлены копии документов: постановления от 13.07.1932, распоряжения от 07.07.1932, архивной справки от 18.04.1979 № 575, архивной справки от 08.02.1979 № 219, выписки от 10.05.1932, схем расположения спорных земельных участков, а также государственного контракта от 27.03.2007 №253/07/2/К/0377-07, государственного контракта от 03.02.2006 № 253/07/2/К/0048-06, актов №1, № 2, № 3, № 4 сдачи-приемки продукции, изготовленной по государственному оборонному заказу, выписки из методических указаний по разделению накладных расходов на специальную и гражданскую продукцию, сметы общехозяйственных расходов на 2007 год, сметы общепроизводственных расходов, расчета разделения по видам продукции оборудования, задействованного на основном производстве на программу 2007 года, сводной ведомости численности рабочих, занятых на изготовлении спец. продукции в 2007 году. Представленные таблицы задействования в производственном процессе земельных участков при изготовлении спец. продукции в рамках государственного оборонного заказа, свидетельства о государственной регистрации права от 23.11.2007 (земельный участок кад. №24:50:0500193:0020), кадастрового плана земельного участка №24:50:0500193:0020, кадастрового плана земельного участка №24:50:0555153:0038, постановления Мэра от 14.09.1992 № 352 (на участок №24:50:0555153:0038), свидетельства №202 на право пользования землей (на участок №24:50:0555153:0038) подтверждают нахождение на спорных земельных участках в 2007 году основного производства и вспомогательной электростанции для данного производства.

В силу статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации  арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Арбитражный суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в