Постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 15.12.2010 по делу n А33-6386/2010. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ТРЕТИЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

«16» декабря 2010 года

Дело №

А33-6386/2010

г. Красноярск

Резолютивная часть постановления объявлена «09» декабря 2010 года.

Полный текст постановления изготовлен  «16» декабря 2010 года.

Третий арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Колесниковой Г.А.,

судей: Дунаевой Л.А., Первухиной Л.Ф.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Ахметшиной Г.Н.,

при участии: от предпринимателя: Софьина С.А., представителя по доверенности от 02.06.2010,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу индивидуального предпринимателя Кудрина Сергея Юрьевича

на решение Арбитражного суда Красноярского края от «04» августа 2010 года по делу                          № А33-6386/2010, принятое судьей Раздобреевой И.А.,

установил:

индивидуальный предприниматель Кудрин Сергей Юрьевич обратился в Арбитражный суд Красноярского края с заявлением к администрации г. Ачинска (далее – администрация), Комитету по управлению муниципальным имуществом администрации г. Ачинска (далее – КУМИ) о признании незаконным отказа Комитета по управлению муниципальным имуществом администрации г. Ачинска и Администрации г. Ачинска в реализации преимущественного права на приобретение арендуемого помещения муниципального фонда общей площадью 266, 1 кв.м., расположенного по адресу: Красноярский край, г. Ачинск, 2 микрорайон, дом 6, изложенное в сообщении от 31.03.2010 № К-04-19-2135, а также обязании Комитета по управлению муниципальным имуществом администрации г. Ачинска и администрации г. Ачинска устранить допущенное нарушение прав и законных интересов индивидуального предпринимателя Кудрина С.Ю. путем принятия решения об условиях приватизации арендуемого помещения муниципального фонда общей площадью 266, 1 кв.м., расположенного по адресу: Красноярский край, г. Ачинск, 2 микрорайон, дом 6 в соответствии с требованиями статьи 9 Федерального закона № 159-ФЗ от 22.07.2008 «Об особенностях отчуждения недвижимого имущества, находящегося в государственной собственности субъектов Российской Федерации или в муниципальной собственности и арендуемого субъектами малого и среднего предпринимательства, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», а именно: обеспечить заключение договора на проведение оценки рыночной стоимости арендуемого имущества; принять решение об условиях приватизации в двухнедельный срок с даты принятия отчета о его оценке; направить индивидуальному предпринимателю Кудрину С.Ю. проект договора купли-продажи в десятидневный срок с даты принятия решения об условиях приватизации имущества (с учетом заявления об изменении предмета заявленных требований в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Решением Арбитражного суда Красноярского края от 04.08.2010 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Предприниматель обратился с апелляционной жалобой, в которой с решением от 04.08.2010 не согласен, поскольку спорное нежилое помещение арендуется предпринимателем с 2003 года; изменение площади нежилого помещения произошло в результате перепланировки; предприниматель непрерывно в течение 7 лет арендует нежилое помещение.

Апелляционная жалоба рассматривается в порядке, установленном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

При рассмотрении настоящего дела судом апелляционной инстанции установлены следующие обстоятельства.

Между КУМИ и предпринимателем Кудриным С.Ю. 01.03.2002 заключен договор аренды нежилого помещения № 646 по адресу: г. Ачинск, 2 микрорайон, дом 6, общей площадью 152,5 кв.м для размещения магазина, подписан акт приема – передачи арендуемого помещения к указанному договору от 01.03.2002.

Соглашением от 01.03.2002 об изменении договора аренды № 646 от 01.03.2002 стороны внесли изменения в договор в части размера арендуемой площади 134,7 кв.м согласно техническому паспорту.

Соглашением от 28.10.2003 об изменении договора аренды № 646 сторонами установлено, что площадь арендуемого помещения увеличилась на 83,9 кв.м. Арендная плата с 28.10.2003 составляет в месяц: 218,6 кв.м. х 907,59/12= 16533,27 рублей.

28.10.2003 оформлен акт приема-передачи арендуемых помещений, согласно которому Кудрину С.Ю. передано помещение площадью 83,9 кв.м.

Соглашением от 12.12.2008 об изменении договора аренды № 646 от 01.03.2002 стороны договорились увеличить арендуемую площадь согласно выписке № 04:403/2007-3119 от 08.10.2007, разграничить арендуемую площадь согласно фактическому использованию. Арендная плата в месяц: магазин 121,3 кв.м. х 1497,53/12 = 15137,53 рублей, мастерская 42,9 кв.м. х 623,97/12 = 2230,69 рублей, подсобные помещения и ЦТО 101, 9 кв.м. х 1247,94/12 = 10597,09 рублей. Таким образом, общая арендуемая площадь на основании соглашения от 12.12.2008 составила 266,1 кв.м.

Иные дополнения и соглашения к договору аренды сторонами не подписывались.

Кудрин С.Ю. 20.11.2009 обратился с заявлениями к Главе г. Ачинска Ахметову И.У. о предоставлении преимущественного права на приобретение недвижимого имущества общей площадью 266,1 кв.м, расположенного по адресу: г. Ачинск, 2 микрорайон, дом 6, находящегося на момент подачи заявления на правах аренды с 01.03.2002.

Письмом от 31.03.2010 № К-04-19-2135 КУМИ отказал Кудрину С.Ю. в предоставлении преимущественного права на приобретение недвижимого имущества общей площадью 266,1 кв.м. в связи с тем, что предприниматель арендует недвижимое имущество общей площадью 266,1 кв.м., расположенное по адресу: г. Ачинск, 2 микрорайон, дом 6, менее двух лет со дня вступления в действие Федерального закона № 159-ФЗ от 22.07.2008 «Об особенностях отчуждения недвижимого имущества, находящегося в государственной собственности субъектов Российской Федерации или в муниципальной собственности и арендуемого субъектами малого и среднего предпринимательства, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

Не согласившись с указанным отказом, индивидуальный предприниматель обратился в арбитражный суд с соответствующим заявлением.

Исследовав представленные доказательства, заслушав и оценив доводы лиц, участвующих в деле, суд апелляционной инстанции пришел к следующим выводам.

В соответствии  со статьей  123 Конституции Российской Федерации, статьями 7, 8, 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равенства сторон.

В соответствии со статьей 65 Арбитражного   процессуального   кодекса   Российской   Федерации,   каждое   лицо,   участвующее  в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основания своих требований и возражений.

В силу части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции правомерно исходил из того, что предприниматель не имеет преимущественного права на приобретение арендуемого помещения муниципального фонда общей площадью 266, 1 кв.м., расположенного по адресу: Красноярский край, г. Ачинск, 2 микрорайон, дом 6, по следующим основаниям.

В соответствии с пунктом 2 статьи 209 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом.

Имущество, находящееся в государственной или муниципальной собственности, может быть передано его собственником в собственность граждан и юридических лиц в порядке, предусмотренном законами о приватизации государственного и муниципального имущества (статья 217 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Согласно положениям статей 4, 10, 14 Федерального закона от 21.12.2001 № 178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества» (далее - Федеральный закон               № 178-ФЗ) приватизация муниципального имущества, порядок планирования приватизации и порядок принятия решений об условиях приватизации имущества, находящегося в муниципальной собственности, определяются органами местного самоуправления самостоятельно в соответствии с законодательством Российской Федерации о приватизации.

В силу статьи 14 Федерального закона № 178-ФЗ в решении об условиях приватизации должны содержаться сведения о наименовании имущества, способе приватизации имущества, его нормативной цене и иные необходимые для приватизации имущества сведения.

Федеральным законом от 22.07.2008 № 159-ФЗ «Об особенностях отчуждения недвижимого имущества, находящегося в государственной собственности субъектов Российской Федерации или в муниципальной собственности и арендуемого субъектами малого и среднего предпринимательства, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 159-ФЗ от 22.07.2008) регулируются особенности участия субъектов малого и среднего предпринимательства в приватизации арендуемого имущества, находящегося в муниципальной собственности и государственной собственности субъектов Российской Федерации.

Положениями статьи 3 Федерального закона № 159-ФЗ субъектам малого и среднего предпринимательства, арендующим имущество, предоставлено преимущественное право на приобретение арендуемого имущества, находящегося в государственной собственности субъектов Российской Федерации или муниципальной собственности, при выполнении четырех условий, поименованных в указанной статье, а именно:

1)     арендуемое имущество находится в их временном владении и (или) временном пользовании непрерывно в течение двух и более лет до дня вступления в силу настоящего Федерального закона в соответствии с договором или договорами аренды такого имущества;

2)   отсутствует задолженность по арендной плате за такое имущество, неустойкам (штрафам, пеням) на день заключения договора купли-продажи арендуемого имущества в соответствии с частью 4 статьи 4 настоящего Федерального закона, а в случае, предусмотренном частью 2 статьи 9 настоящего Федерального закона, - на день подачи субъектом малого или среднего предпринимательства заявления о реализации преимущественного права на приобретение арендуемого имущества;

3)   площадь арендуемых помещений не превышает установленные законами субъектов Российской Федерации предельные значения площади арендуемого имущества в отношении недвижимого имущества, находящегося в собственности субъекта Российской Федерации или муниципальной собственности;

4)   арендуемое имущество не включено в утвержденный в соответствии с частью 4 статьи 18 Федерального закона «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» перечень государственного имущества или муниципального имущества, предназначенного для передачи во владение и (или) в пользование субъектам малого и среднего предпринимательства.

Порядок реализации преимущественного права арендаторов на приобретение арендуемого имущества установлен в статье 4 Федерального закона № 159-ФЗ от 22.07.2008.

В пункте 6  Информационного письма Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 05.11.2009 № 134 «О некоторых вопросах применения Федерального закона "Об особенностях отчуждения недвижимого имущества, находящегося в государственной собственности субъектов Российской Федерации или в муниципальной собственности и арендуемого субъектами малого и среднего предпринимательства, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» указано, что согласно статье 3 Закона для возникновения права на приобретение арендованное недвижимое имущество должно находиться непрерывно во временном владении и (или) временном пользовании субъектов малого или среднего предпринимательства в течение двух и более лет до дня вступления в силу Закона в соответствии с договором или договорами аренды такого имущества. Исходя из фактических обстоятельств дела временное владение и (или) временное пользование арендатором недвижимым имуществом может рассматриваться судом как непрерывное и при наличии незначительного промежутка времени между прекращением одного договора аренды данного имущества и заключением последующего договора его аренды при условии, что в течение этого времени арендатор продолжал пользоваться недвижимым имуществом и возражения арендодателем не заявлялись.

Судом первой инстанции на основании представленных в материалы дела доказательств установлено, что предпринимателю в аренду предоставлено нежилое помещение по адресу: г. Ачинск, 2 микрорайон, дом 6, по договору № 646 от 01.03.2002 площадью 134,7 кв.м., а с учетом изменений от 28.10.2003 – общей площадью 218,6 кв.м. Нежилое помещение площадью 266,1 кв.м предоставлено предпринимателю Кудрину С.Ю. в аренду только с 01.12.2007, что подтверждается соответствующим соглашением к договору от 12.12.2007.

Указанные обстоятельства свидетельствуют о том, что предприниматель в соответствии с пунктом 1 статьи 3 Федерального закона № 159-ФЗ не имеет преимущественного права на приобретение арендуемого нежилого помещения площадью 266,1 кв.м.

Обжалуя решение суда первой инстанции, предприниматель ссылается на то, что спорное нежилое помещение арендуется предпринимателем с 2003 года; изменение площади нежилого помещения произошло в результате перепланировки; предприниматель непрерывно в течение 7 лет арендует нежилое помещение. В подтверждение указанных обстоятельств в предпринимателем в суд апелляционной инстанции представлено соглашение по фактическим