Постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 15.12.2010 по делу n А74-2516/2010. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ТРЕТИЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

«16» декабря 2010 года

Дело №

А74-2516/2010

г. Красноярск

Резолютивная часть постановления объявлена «09» декабря 2010 года.

Полный текст постановления изготовлен  «16» декабря 2010 года.

Третий арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Колесниковой Г.А.,

судей: Дунаевой Л.А., Первухиной Л.Ф.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Ахметшиной Г.Н.,

при участии:

от заявителя: Сукало В.А., на основании паспорта, Бочкарева А.А., представителя по доверенности от 25.10.2010 (до перерыва),

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Управления муниципального имущества администрации муниципального образования Орджоникидзевского района

на решение Арбитражного суда Республики Хакасия от 17 сентября 2010 года по делу                     № А74-2516/2010, принятое судьей Кобыляцкой Н.Н.

установил:

индивидуальный предприниматель Сукало Виталий Алексеевич (далее – предприниматель, заявитель) обратился в Арбитражный суд Республики Хакасия с заявлением о признании незаконным решения Управления муниципального имущества администрации муниципального образования Орджоникидзевского района (далее – управление, ответчик) от 24.05.2010 об отказе в удовлетворении заявления о предоставлении в аренду земельного участка ориентировочной площадью 200 000 кв.м., местоположение: Республика Хакасия, Орджоникидзевский район, на удалении 1,5 км от п. Главстан в сторону п. Копьево, для разведения рыбы, организации рыбного лова и отдыха населения на искусственно созданном водоеме. Определением Арбитражного суда Республики Хакасия от 27.07.2010 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне ответчика привлечены: Михайлов Михаил Михайлович, администрация муниципального образования Орджоникидзевский район. Решением Арбитражного суда Республики Хакасия от 17 сентября 2010 года отказ Управления муниципального имущества администрации муниципального образования Орджоникидзевского района в рассмотрении заявления Сукало Виталия Алексеевича от 06.04.2010 о предоставлении в аренду земельного участка ориентировочной площадью        200 000 кв.м., расположенного по адресу: Республика Хакасия, Орджоникидзевский район, на удалении 1,5 км от п. Главстан в сторону п. Копьево, оформленный решением от 24.05.2010, признан незаконным. На ответчика возложена обязанность по устранению допущенного нарушения посредством организации торгов в отношении права аренды земельного участка с кадастровым номером 19:08:020301:3.

Управление обратилось с апелляционной жалобой, в которой с решением от 17.09.2010 не согласно, поскольку Сукало В.А. обратился в администрацию с заявлением как гражданин, а не как индивидуальный предприниматель, в связи чем, отсутствует нарушение прав заявителя в сфере предпринимательской деятельности.

Предприниматель представил отзыв на апелляционную жалобу, в котором  решение от  17.09.2010 считает законным и обоснованным, а доводы апелляционной жалобы несостоятельными.

Ответчик и третьи лица в судебное заседание не явились, о времени и месте его проведения извещены надлежащим образом. Управление представило ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие. В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебное заседание проводится в отсутствие ответчика и третьих лиц.

В соответствии со статьей 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в судебном заседании объявлялся перерыв до 09.12.2010 в 12 час. 40 мин.

Апелляционная жалоба рассматривается в порядке, установленном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

При рассмотрении настоящего дела судом апелляционной инстанции установлены следующие обстоятельства.

В администрацию муниципального образования Орджоникидзевский район 26.08.2009 поступило заявление Михайлова М.М. о предоставлении в аренду сроком на 49 лет земельного участка ориентировочной площадью 200 000 кв.м., расположенного по адресу: Орджоникидзевский район, на удалении 1,5 км от п. Главстан в сторону п. Копьево, для разведения рыбы, организации рыбного лова и отдыха населения.

Администрацией муниципального образования Орджоникидзевский район в газете «Хакасия» №46 от 17.03.2010 опубликована информация о принятии заявлений на предоставление в аренду земельного участка ориентировочной площадью 200 000 кв.м., местоположение: Республика Хакасия, Орджоникидзевский район, на удалении 1,5 км от п. Главстан в сторону п. Копьево, категория земель – земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения, для разведения рыбы, организации рыбного лова и отдыха населения на искусственно созданном водоёме.

Информационное сообщение содержит указание на то, что заявления принимаются в течение 30 дней с момента опубликования сообщения Управлением муниципального имущества администрации муниципального образования Орджоникидзевского района.

Сукало В.А. 06.04.2010 заказным письмом №00591 с описью вложения направил в Управление муниципального имущества администрации муниципального образования Орджоникидзевского района заявление о предоставлении  указанного земельного участка в аренду, приложив к заявлению копию паспорта.

Протоколом от 16.04.2010 №7 оформлено решение Управления муниципального имущества администрации муниципального образования Орджоникидзевского района о предоставлении земельного участка, расположенного на удалении 1,5 км от п.Главстан в сторону п. Копьево, в аренду Михайлову М.М. для разведения рыбы, организации рыбного лова и отдыха населения на искусственно созданном водоеме.

Письмом от 24.05.2010 №03-16/303 Управление муниципального имущества администрации муниципального образования Орджоникидзевского района сообщило  Сукало В.А.  о том, что его заявление не рассматривалось ввиду поступления по истечении установленного срока для подачи.

Земельный участок сформирован и поставлен на кадастровый учет, ему присвоен кадастровый номер 19:08:020301:3. Участок относится к землям промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения.

Решение о его предоставлении Михайлову М.М. принято Управлением муниципального имущества администрации муниципального образования Орджоникидзевский район 16.04.2010.

Считая, что решением Управления муниципального имущества администрации муниципального образования Орджоникидзевского района от 25.05.2010 об отклонении заявления без рассмотрения по существу нарушено его право на участие в процедуре предоставления земельного участка в аренду, Сукало В.А. обратился в арбитражный суд с соответствующим заявлением.

Исследовав представленные доказательства, заслушав и оценив доводы лиц, участвующих в деле, суд апелляционной инстанции пришел к следующим выводам.

В соответствии со статьей 123 Конституции Российской Федерации, статьями 8, 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равенства сторон.

На основании статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федера­ции каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основания своих требований и возражений.

В силу части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Признавая незаконным решение управления от 24.05.2010 об отказе в рассмотрении заявления Сукало В.А. от 06.04.2010 о предоставлении в аренду земельного участка ориентировочной площадью 200 000 кв.м., местоположение: Республика Хакасия, Орджоникидзевский район, на удалении 1,5 км от п. Главстан в сторону п. Копьево (далее – спорный земельный участок), суд первой инстанции обоснованно исходил из того, что указанное решение не соответствует пункту 4 статьи 30 Земельного кодекса Российской Федерации и нарушает права и законные интересы заявителя, исходя из следующего.

В соответствии со статьями 29, 30 Земельного кодекса Российской Федерации  заинтересованные в предоставлении им земельного участка, обращаются с заявлением в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, обладающие правом предоставления таких участков в аренду.

Поскольку право федеральной собственности или право собственности субъекта Российской Федерации на спорный земельный участок не зарегистрировано, то на основании пункта 10 статьи 3 Федерального закона Федеральный закон от 25.10.2001 №137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» суд первой инстанции обоснованно указал, что право распоряжаться спорным земельным участком принадлежит органу местного самоуправления муниципального района. Согласно пункту 1.1 Положения об Управлении муниципальным имуществом администрации муниципального образования Орджоникидзевского района ответчик является органом исполнительной власти, осуществляющим полномочия по управлению и распоряжению объектами муниципальной собственности Орджоникидзевского  района, земельными участками, проведению государственной политики в области приватизации.

В соответствии с пунктом 4 статьи 30 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельного участка для строительства без предварительного согласования места размещения объекта осуществляется в следующем порядке:

1) проведение работ по формированию земельного участка:

выполнение в отношении земельного участка в соответствии с требованиями, установленными Федеральным законом от 24 июля 2007 года №221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости», работ, в результате которых обеспечивается подготовка документов, содержащих необходимые для осуществления государственного кадастрового учета сведения о таком земельном участке, осуществление государственного кадастрового учета такого земельного участка;

определение разрешенного использования земельного участка;

определение технических условий подключения объектов к сетям инженерно-технического обеспечения и платы за подключение объектов к сетям инженерно-технического обеспечения;

принятие решения о проведении торгов (конкурсов, аукционов) или предоставлении земельных участков без проведения торгов (конкурсов, аукционов);

публикация сообщения о проведении торгов (конкурсов, аукционов) или приеме заявлений о предоставлении земельных участков без проведения торгов (конкурсов, аукционов);

2) проведение торгов (конкурсов, аукционов) по продаже земельного участка или продаже права на заключение договора аренды земельного участка или предоставление земельного участка в аренду без проведения торгов (конкурсов, аукционов) на основании заявления гражданина или юридического лица, заинтересованных в предоставлении земельного участка. Передача земельных участков в аренду без проведения торгов (конкурсов, аукционов) допускается при условии предварительной и заблаговременной публикации сообщения о наличии предлагаемых для такой передачи земельных участков в случае, если имеется только одна заявка;

3) подписание протокола о результатах торгов (конкурсов, аукционов) или подписание договора аренды земельного участка в результате предоставления земельного участка без проведения торгов (конкурсов, аукционов).

Таким образом, принятие решения о передаче земельного участка в аренду без проведения торгов допускается при условии, что не поступили иные заявления или уполномоченным органом принято решение о предоставлении земельного участка в аренду без проведения торгов.

В силу требований пункта 4 статьи 30 Земельного кодекса Российской Федерации сообщение о наличии предлагаемых для передачи в аренду земельных участков должно быть опубликовано предварительно и заблаговременно.

В случае, если подано два и более заявлений о передаче земельных участков в аренду, такие земельные участки предоставляются в аренду на торгах (конкурсах, аукционах).

В информационном сообщении, опубликованном в газете «Хакасия» № 46 от 17.03.2010, указано, что заявления принимаются в течение 30 дней с момента опубликования сообщения в газете. Информационное сообщение не содержит сведений о том, что уполномоченными органами принято решение о предоставлении земельного участка без проведения торгов, наоборот, содержание публикации свидетельствует о предложении участка в аренду, адресованном неограниченному кругу лиц.

В соответствии со статьями 190, 191, частью 3 статьи 192 и частью 2 статьи 194 Гражданского кодекса Российской Федерации установленные законом, иными правовыми актами, сделкой или назначаемый судом срок определяется календарной датой или истечением периода времени, который исчисляется годами, месяцами, неделями, днями или часами. Течение срока, определенного периодом времени, начинается на следующий день после календарной даты или наступления события, которым определено его начало. Срок, исчисляемый месяцами, истекает в соответствующее число последнего месяца срока. Письменные заявления и извещения, сданные в организацию связи до двадцати четырех часов последнего дня срока, считаются сделанными в срок.

Информация о спорном земельном участке опубликована 17 марта 2010 года, месячный срок для подачи заявок начинается с 18 марта 2010 года и заканчивается 18 апреля 2010 года. Следовательно, заявление Сукало В.А. сдано в организацию связи 06 апреля 2010 года, то есть в пределах установленного законом срока.

Поскольку в установленный срок подано два заявления о передаче спорного земельного участка в аренду, то в силу требований пункта 4 статьи 30 Земельного кодекса Российской