Постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 13.12.2010 по делу n А74-1881/2010. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

№380-ФЗ, действовавшего на момент обнаружения вменяемого правонарушения и вынесения оспариваемого постановления)  пользование недрами с нарушением условий, предусмотренных лицензией на пользование недрами, и (или) требований утвержденного в установленном порядке технического проекта  влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от трехсот тысяч до пятисот тысяч рублей. Ранее действовавшая редакция нормы предусматривала применение в отношении юридических лиц административного штрафа в размере от 30 до 40 тысяч рублей.

Пунктом 10 статьи 22 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» (далее – Закон о недрах) предусмотрено, что  пользователь недр обязан обеспечить выполнение условий, установленных лицензией или соглашением о разделе продукции, своевременное и правильное внесение платежей за пользование недрами.

Статьей 12 Закона о недрах предусмотрено, что условия пользования недрами, предусмотренные в лицензии, сохраняют свою силу в течение оговоренных в лицензии сроков либо в течение всего срока ее действия. Изменения этих условий допускается только при согласии пользователя недр и органов, предоставивших лицензию, либо в случаях, установленных законодательством.

В соответствии со статьей 11 Закона о недрах лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий. Между уполномоченными на то органами государственной власти и пользователем недр может быть заключен договор, устанавливающий условия пользования таким участком, а также обязательства сторон по выполнению указанного договора. Лицензия удостоверяет право проведения работ по геологическому изучению недр, разработки месторождений полезных ископаемых, использования отходов горнодобывающего и связанных с ним перерабатывающих производств, использования недр в целях, не связанных с добычей полезных ископаемых, образования особо охраняемых геологических объектов, сбора минералогических, палеонтологических и других геологических коллекционных материалов. Допускается предоставление лицензий на несколько видов пользования недрами. Предоставление земельного участка для проведения работ, связанных с геологическим изучением и иным использованием недр, осуществляется в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, после утверждения проекта проведения указанных работ.

Согласно статье 6 Закона о недрах недра предоставляются в пользование для:

- геологического изучения, включающего поиски и оценку месторождений полезных ископаемых, а также геологического изучения и оценки пригодности участков недр для строительства и эксплуатации подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых (пункт 2);

- разведки и добычи полезных ископаемых, в том числе использования отходов горнодобывающего и связанных с ним перерабатывающих производств (пункт 3).

Недра могут предоставляться в пользование одновременно для геологического изучения, разведки и добычи полезных ископаемых. При этом разведка и добыча полезных ископаемых, за исключением разведки и добычи полезных ископаемых на участке недр федерального значения, могут осуществляться как в процессе геологического изучения недр, так и после его завершения. Разведка и добыча полезных ископаемых на участке недр федерального значения могут осуществляться на основании решения Правительства Российской Федерации о возможности осуществления на этом участке недр разведки и добычи полезных ископаемых пользователем недр только после завершения геологического изучения недр на этом участке недр.

В статье 7 Закона о недрах предусмотрено, что пользователь недр, получивший горный отвод, имеет исключительное право осуществлять в его границах пользование недрами в соответствии с предоставленной лицензией.

В соответствии со статьей 10 Закона о недрах участки недр предоставляются в пользование на определенный срок или без ограничения срока. На определенный срок участки недр предоставляются в пользование для:

геологического изучения - на срок до 5 лет или на срок до 10 лет при проведении работ по геологическому изучению участков недр внутренних морских вод, территориального моря и континентального шельфа Российской Федерации;

добычи полезных ископаемых - на срок отработки месторождения полезных ископаемых, исчисляемый исходя из технико-экономического обоснования разработки месторождения полезных ископаемых, обеспечивающего рациональное использование и охрану недр.

Из статей 6, 10 и 11 Закона о недрах следует, что пользование недрами при одновременном предоставлении недропользователю права на геологическое изучение и добычу полезных ископаемых осуществляется в пределах срока лицензии.

Из материалов дела следует, что заявителю выдана лицензия серии ЧИТ 01621 ТЭ с целевым назначением геологическое изучение и добыча каменного угля открытым способом на Букачачинском месторождении (площадью 19,4 кв.м). Лицензия зарегистрирована уполномоченным Читанедра регистратором 11.07.2005 сроком окончания действия 30.04.2030. Неотъемлемой частью данной лицензии является лицензионное соглашение об условиях пользования недрами с целью геологического изучения и добычи каменного угля открытым способом на Букачачинском месторождении. Указанный участок недр имеет статус горного отвода с глубиной отработки 50 м (т. 1 л.д. 18-26). В приложении 2 к лицензии приведена краткая характеристика участка недр Букачачинского месторождения каменного угля (т. 4 л.д. 73-75).

В соответствии с абзацами 4, 5 и 6 пункта 3.1.1 лицензионного соглашения (далее – спорные условия лицензионного соглашения) общество обязуется обеспечить:

- завершение поисков, оценки и разведки не позднее 36 месяцев со дня государственной регистрации лицензии (то есть до 11.07.2008), при этом минимальный годовой объем бурения поисковых и оценочных скважин должен составить не менее 2 000 погонных метров;

- предоставление отчета по поискам, оценке и разведке участка недр, ТЭО кондиций и материалов подсчета запасов угля по категориям С1 и С2 на государственную геологическую экспертизу не позднее 40 месяцев со дня государственной регистрации лицензии (то есть до 11.11.2008);

- составление проекта отработки запасов угля не позднее 48 месяцев со дня регистрации лицензии (то есть до 11.07.2009).

Спорные условия лицензионного соглашения следует толковать с учетом иных условий лицензионного соглашения.

Так, в пункте 1.1 лицензионного соглашения указано, что недропользователю в соответствии с лицензией предоставляется право пользования недрами с целью геологического изучения и добычи каменного угля открытым способом на Букачачинском месторождении площадью 19,4 кв.м.  (далее – участок недр), расположенном в Чернышевском районе Читинской области.

В соответствии с пунктом 3.1 лицензионного соглашения недропользователь должен осуществлять геологическое изучение и добычу каменного угля открытым способом на Букачачинском месторождении в соответствии с основными условиями пользования участком недр.

Абзацем 2 пункта 3.1.1 лицензионного соглашения предусмотрено, что по объемам, основным видам работ и срокам их проведения победитель аукциона обязуется обеспечить подготовку и согласование в установленном порядке проекта поисков, оценки и разведки участка недр с глубиной изучения 50 м от поверхности с целью выявления угольных пластов, пригодных для открытого способа отработки, не позднее 12 месяцев со дня государственной регистрации лицензии, при этом проект должен получить положительное заключение государственной экологической экспертизы.

Лицензионным соглашением не предусмотрены конкретные требования к порядку и этапам проведения геологического изучения и добычи угля на выделенном обществу участке недр. При этом следует учитывать, что  Закон о недрах предусматривает возможность пользоваться предоставленным участком недр в пределах срока лицензии и не запрещает пользователю недр самостоятельно определять порядок и этапы геологического изучения выделенного участка недр и добычи полезных ископаемых с учетом условий, предусмотренных в лицензионном соглашении.

Согласно представленному в материалы дела Проекту на оценку и доразведку выходов угольных пластов Букачачинского каменноугольного месторождения под насосы на 2005-2009 (т. 4 л.д. 1-50, далее - Проект) обществу выдано геологическое задание на проведение оценки и разведки выходов пластов 1, 2 и «Спутник» Букачачинского каменноугольного месторождения под открытую добычу с целью подготовки участков первой очереди к промышленному освоению для местных топливных нужд. В пункте 2 геологического задания предусмотрен комплекс работ по оценке и разведке выходов пластов 1, 2 м «Спутник» Букачачинского каменноугольного месторождения до горизонта 650 м. На месторождении выявлено 8 угольных пластов, из которых только пласты 1 и 2 являются рабочими. Букачачинское каменноугольное месторождение локализовано в Южной Мульде небольшой позднемезозойской Букачачинской впадины. В разделе 3.2 указанного Проекта указана угленосность Букачачинского месторождения. В таблице 3.2.1 (т. 4 л.д. 19) приведена оценка запасов угля на участках выходов угольных пластов Букачачинского месторождения. В результате работ ожидается разведать и подготовить к промышленному освоению участки углей Букачачинского месторождения с суммарными запасами до 6 млн.т пригодными для открытого способа разработки и прошедшими государственную геологическую экспертизу.

Согласно протоколу № 78 от 07.05.2007 проект плана проведения геологоразведочных работ на участке первой очереди «Мульда» согласован Ростехнадзором (т. 2 л.д. 111-113).

В соответствии с Технико-экономическим обоснованием временных кондиций и подсчетом запасов приповерхностной части Букачачинского угольного месторождения (по состоянию на 01.06.2007 (т. 5 л.д. 1-61, далее – ТЭО)) по результатам геологоразведочных работ, проведенных обществом в 2006-2007 годах на наиболее перспективном приповерхностном участке Букачачинского месторождения «Мульда», подсчитаны запасы угля категории С2. Оценка запасов осуществлялась с учетом кондиционных показателей, утвержденных в 1960 году в связи с тем, что разведанные подсчетные параметры угольного пласта 1 на участке «Мульда» заведомо соответствуют кондиционным требованиям, был проведен только один вариант подсчета запасов. К утверждению предлагаются запасы категории С2 в количестве 679,7 тыс.т, прогнозные запасы категории Р1 – 365,8 тыс.тонн.

Согласно заключению экспертной комиссии (т. 2 л.д. 96-100) проект ТЭО временных разведочных кондиций соответствует установленным свойствам, параметрам и условиям залегания запасов каменного угля участка «Мульда» Букачачинского месторождения. Запасы участка «Мульда» как запасы 1-й очереди освоения Букачачинского каменноугольного месторождения решено считать оцененными и подготовленными к опытно-промышленной отработке и дальнейшей разведке. Изученную часть месторождения решено считать оцененной и подготовленной к опытно-промышленной отработке. Обществу рекомендовано продолжить и завершить разведку месторождения в соответствии с лицензионным соглашением. Материалам ТЭО временных кондиций и подсчетом запасов приповерхностной части Букачачинского угольного месторождения дана оценка «удовлетворительно».

Согласно протоколу заседания Территориальной комиссии по запасам полезных ископаемых Читанедра от 20.11.2007 № 821 (т. 2 л.д. 49-50), на котором рассмотрен указанный отчет и заключение экспертной комиссии по материалам указанного отчета, решено согласиться с предложенным заключением экспертной комиссии; изученную часть месторождения считать оцененной и подготовленной к опытно-промышленной отработке и дальнейшей разведке; материалам ТЭО дана оценка удовлетворительно; обществу рекомендовано продолжить и завершить разведку месторождения в соответствии с лицензионным соглашением.

Из содержания изложенных условий лицензионного соглашения, Проекта и ТЭО следует, что в пределах предоставленного обществу в пользование участка недр Букачачинского месторождения выявлен наиболее перспективный участок добычи угля первой очереди «Мульда» (т. 4 л.д. 20), на котором обществом производились геологическое изучение и добыча угля.

В спорных условиях лицензионного соглашения не определено, в отношении всего участка недр либо определенной недропользователем части месторождения (первоочередной, наиболее перспективной) должны быть завершены поиск, оценка и разведка и предоставлен соответствующий отчет и проект в установленные сроки.

При этом, в акте проверки, в протоколе и оспариваемом постановлении указанные обстоятельства управлением не установлены и не отражены, то есть не установлены все обстоятельства совершения вменяемого административного правонарушения. Кроме того, делая вывод о нарушении обществом абзаца 4 пункта 3.1.1 лицензионного соглашения, управление не установило годовые объемы бурения поисковых и оценочных скважин.

Факт проведения геологического изучения и добычи угля на указанном участке недр в соответствии со спорными условиями лицензионного соглашения подтверждается представленными в материалы дела Технико-экономическим обоснованием временных кондиций и подсчет запасов приповерхностной части Букачачинского угольного месторождения; протоколом заседания Территориальной комиссии по запасам полезных ископаемых Читанедра от 20.11.2007; протоколом заседания комиссии по согласованию проекта «Расширение добычи каменного угля Букачачинского месторождения. Опытно-промышленная отработка участка «Мульда» (т. 2 л.д. 109), в соответствии с которым обществу согласован проект «Расширение добычи каменного угля Букачачинского месторождения. Опытно-промышленная отработка участка «Мульда» в части вопросов охраны недр; протоколом № 78 от 07.05.2007 о согласовании проекта плана проведения геологоразведочных работ на участке первой очереди «Мульда» (т. 2 л.д. 111-113); протоколом от 24.06.2009 о согласовании проекта плана развития горных работ на 2009 год (т. 2 л.д. 118) и не опровергнуто управлением соответствующими доказательствами.

На основании приказа Забайкалнедра от 07.07.2009 № 94-П (т. 2 л.д. 127) обществу ограничено право пользования недрами в части проведения промышленной добычи каменного угля на основании лицензии ЧИТ 01621 ТЭ до завершения разведки и утверждения запасов по месторождению. Обществу направлено уведомление о возможном досрочном прекращении права пользования недрами.

Следовательно, на момент выявления административным органом вменяемых обществу нарушений общество не имело возможности осуществлять пользование недрами на основании лицензии ЧИТ 01621 ТЭ и лицензионного соглашения. Доказательств пользования обществом спорным участком недр на момент проведения проверки управлением в материалы дела не представлено. При этом, административная