Постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 12.12.2010 по делу n А33-7990/2010. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

инженерно-технического обеспечения), в том числе особенности заключения договора о подключении к электрическим сетям.

По договору о подключении организация коммунального комплекса, осуществляющая эксплуатацию сетей инженерно-технического обеспечения соответствующего вида (далее - исполнитель), обязуется выполнить действия по подготовке системы коммунальной инфраструктуры к подключению объекта капитального строительства и подключить этот объект к эксплуатируемым ею сетям инженерно-технического обеспечения, а лицо, осуществляющее строительство и (или) реконструкцию объекта капитального строительства (далее - заказчик), обязуется выполнить действия по подготовке этого объекта к подключению и оплатить услуги по подключению.

Для подготовки системы коммунальной инфраструктуры к подключению объекта капитального строительства исполнитель на эксплуатируемых им сетях инженерно-технического обеспечения осуществляет мероприятия по увеличению их мощности и (или) пропускной способности, включая создание новых объектов, а в случае необходимости обеспечивает осуществление таких мероприятий иными организациями коммунального комплекса, эксплуатирующими технологически связанные сети соответствующего вида.

Согласно пункту 25 названных Правил подключение объектов капитального строительства к электрическим сетям производится в соответствии с Правилами технологического присоединения энергопринимающих устройств (энергетических установок) юридических и физических лиц к электрическим сетям, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 № 861, на основании договора об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям.

Пунктом 30 Правил (в редакции, действовавшей на момент заключения договора) предусмотрено, что включение объектов электросетевого хозяйства в инвестиционные программы субъектов естественных монополий в соответствии с законодательством Российской Федерации либо в утверждаемые представительными органами местного самоуправления инвестиционные программы, целью которых является реализация программы комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры, означает наличие технической возможности технологического присоединения и является основанием для заключения договора независимо от соответствия критериям, указанным в подпунктах «а», «б» и «в» пункта 28 настоящих Правил.

Если присоединение энергопринимающих устройств требует строительства (реконструкции) объекта электросетевого хозяйства, не включенного в указанные инвестиционные программы на очередной период регулирования, сетевая организация в 30-дневный срок после получения заявки обращается в уполномоченный орган исполнительной власти в области государственного регулирования тарифов для расчета платы за технологическое присоединение по индивидуальному проекту. Если заявитель выразит согласие осуществить расчеты за технологическое присоединение по индивидуальному проекту в размере, определенном указанным уполномоченным органом, сетевая организация не вправе отказать в заключении договора.

Из материалов дела не следует и от Общества соответствующих пояснений не поступало о том, что заявитель обращался в уполномоченный орган исполнительной власти в области государственного регулирования тарифов для расчета платы за технологическое присоединение по индивидуальному проекту.

Следовательно, возложение обязанности ОАО «МРСК Сибири» на                                              ЗАО «Фирма «Кульбытстрой» по возведению объектов электросетевого хозяйства является неправомерным как в соответствии с Правилами заключения и исполнения публичных договоров о подключении к системам коммунальной инфраструктуры, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 09.06.2007 № 360, так и в соответствии с Правилами технологического присоединения энергопринимающих устройств (энергетических установок) юридических и физических лиц к электрическим сетям, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 № 861.

С учетом изложенного доводы Общества о неправомерных выводах антимонопольного органа, основанных лишь на Правилах заключения и исполнения публичных договоров о подключении к системам коммунальной инфраструктуры, подлежат отклонению.

Таким образом, указанные действия ОАО «МРСК Сибири», занимающего доминирующего положение на спорном товарном рынке, по направлению договора от 24.03.2009                                       № 20.24.20624.09/Г-Од-242/263 с приложением № 2, соответствуют объективной стороне, изложенной в пункте 3 части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции.

Статьей 24 Федерального закона от 26.03.2003 № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» предусмотрено, что государственное регулирование цен (тарифов) осуществляется федеральным органом исполнительной власти по регулированию естественных монополий и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в пределах полномочий, отнесенных к их компетенции федеральными законами, указами Президента Российской Федерации и постановлениями Правительства Российской Федерации.

Пунктом 17 Правил технологического присоединения предусмотрено, что размер платы за технологическое присоединение осуществляется уполномоченным органом в области государственного регулирования тарифов.

В соответствии с Законом Красноярского края от 18.09.2001 № 16-1462 «О региональной энергетической комиссии Красноярского края», Положением о Региональной энергетической комиссии Красноярского края, утвержденным Постановлением администрации Красноярского края от 24.05.2002 № 165-п, Региональная энергетическая комиссия Красноярского края является органом исполнительной власти края, осуществляющим государственное регулирование тарифов в пределах полномочий, установленных Федеральным законом от 14.04.1995 № 41-ФЗ «О государственном регулировании тарифов на тепловую и электрическую энергию в Российской Федерации».

Расчет платы за технологическое присоединение энергопринимающего устройства                          ЗАО «Фирма «Кульбытстрой» в размере 17 381 129 рублей 52 копеек был выполнен ОАО «МРСК Сибири» на основании Постановления Региональной энергетической комиссии Красноярского края от 05.11.2008 № 118 (пункт 3.1. договора от 24.03.2009 № 20.24.20624.09/Г-Од-242/263).

Названным постановлением Региональной энергетической комиссии Красноярского края установлена плата за технологическое присоединение энергопринимающих устройств (энергетических установок) к сетям филиала «Красноярскэнерго» открытого акционерного общества «Межрегиональная распределительная сетевая компания Сибири» (г. Красноярск) в 2008 - 2010 годах с инвестиционной составляющей согласно приложению.

Согласно данному постановлению размер платы за технологическое присоединение включает в себя ставки за выполнение технических условий сетевой организацией с учетом инвестиционной составляющей.

В соответствии с пунктом 9 Методических указаний по определению размера платы за технологическое присоединение к электрическим сетям, утвержденных Приказом Федеральной службы по тарифам от 23.10.2007 № 277-э/7 (действовавших на момент заключения договора и вынесения оспариваемого решения), в случае, если объекты электросетевого хозяйства включены в инвестиционные программы субъектов естественных монополий в соответствии с законодательством Российской Федерации либо в утверждаемые представительными органами местного самоуправления инвестиционные программы, целью которых является реализация программы комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры, в состав необходимой валовой выручки включаются экономические обоснованные расходы на строительство и реконструкцию указанных объектов электросетевого хозяйства, в том числе объектов электросетевого хозяйства смежной и (или) вышестоящей сетевой организации (за исключением компенсирующих устройств для обеспечения качества электрической энергии), осуществляемые в целях присоединения новых и (или) увеличения мощности устройств, присоединенных ранее, а также для присоединения мощности строящихся (реконструируемых) электрических станций от границ балансовой принадлежности соответствующих электрических станций до существующих объектов электросетевого хозяйства.

Таким образом, если объекты электросетевого хозяйства, к которым осуществляется технологическое присоединение, не были учтены в инвестиционной программе, на основании которой был установлен размер платы за технологическое присоединение, стоимость технологического присоединения определяется без учета инвестиционной составляющей.

Доказательств включение объектов электросетевого хозяйства, обязанность по возведению которых была возложена Обществом на ЗАО «Фирма «Кульбытстрой» и к которым в последующем должно было быть осуществлено технологическое подключение энергопринимающих устройств объектов последнего, в инвестиционную программу                                 ОАО «МРСК Сибири» не представлено, об их наличии не заявлено.

Следовательно, определение Обществом размера платы в сумме                                                         17 381 129 рублей 52 копеек с учетом инвестиционной составляющей не соответствуют установленном порядку ценообразования за технологическое присоединение, что с учетом установленных обстоятельств доминирования Общества на товарном рынке оказания услуг по передаче электрической энергии в Красноярском крае в границах расположения принадлежащих ОАО «МРСК Сибири» электрических сетей, является нарушением подпункта 10 части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции.

Суд апелляционной инстанции соглашается с выводами суда первой инстанции о том, что  отсутствие в резолютивной части оспариваемого решения сведений об установлении факта нарушения ответчиком или ответчиками антимонопольного законодательства, не является достаточным основанием для признания оспариваемого решения незаконным.

При этом заявитель не представил в материалы дела пояснений и доказательств того, каким образом отсутствие указанных сведений в резолютивной части оспариваемого решения нарушает его права и законные интересы.

С учетом изложенного суд апелляционной инстанции соглашается с выводами антимонопольного органа о нарушении ОАО «МРСК Сибири» подпунктов 3, 10 части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции.

Следовательно, согласно статье 269 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации решение арбитражного суда первой инстанции от 01 сентября 2010 года об отказе в удовлетворении требований ОАО «МРСК Сибири» следует оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы подлежат отнесению на Общество; государственная пошлина при подаче апелляционной жалобы уплачена Обществом в полном объеме.

Руководствуясь статьями 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Третий арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Красноярского края от 01 сентября 2010 года по делу                        № А33-7990/2010 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Настоящее постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев в Федеральный арбитражный суд Восточно-Сибирского округа через арбитражный суд, принявший решение.

Председательствующий

Л.А. Дунаева

Судьи:

Г.А. Колесникова

Л.Ф. Первухина