Постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 25.11.2010 по делу n А33-1925/2010. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

праве собственности зарегистрирован земельный участок под овощехранилищем с кадастровым номером 24:11:150101:0056, находящийся по адресу: Красноярский край, Емельяновский район, пос. Удачный, ул. Лесная, 277 «Е» (т. 1, л. 25).

Постановлением Администрации поселка Емельяново от 27.10.2005 № 1121 изменено целевое назначение земельного участка, принадлежащего Бугаевой С.В. на основании свидетельства о государственной регистрации права от 02.08.2004 серии 24 ГЧ № 007758 общей площадью 12325,30кв.м под овощехранилищем, из категории земли поселений, расположенного по адресу: Россия, Красноярский край, Емельяновский район, пос. Удачный, ул. Лесная, участок 277 «Е», на использование земельного участка для индивидуального жилищного строительства (т. 1, л. 42).

Согласно свидетельству о государственной регистрации права от 08.02.2006 серии 24 №201254 за гражданином Поповым А.С. на праве собственности зарегистрирован земельный участок с кадастровым номером 24:11:150101:0056, находящийся по адресу: Красноярский край, Емельяновский район, пос. Удачный, ул. Лесная, 277 «Е».  В выписке № 04:214/2005-7685 из единого государственного реестра объектов капитального строительства от 24.11.2005 приведены данные об объекте, расположенном по адресу: Емельяновский район, п. Удачный, ул. Лесная, 277 «Е», стр. 1 (т. 1, л. 38)

Из письма ФГУ «Земельная кадастровая палата» по Красноярскому краю от 13.05.2010 № 1-6/6852 следует, что за информацией о земельном участке, расположенном по адресу: Красноярский край, г. Красноярск ул. Лесная, 227 «Е» с кадастровым номером 24:50:0100451:909 Департамент муниципального имущества и земельных отношений администрации г. Красноярска обращался письмом № 45347 от 28.08.2009, на что направлен ответ от 21.09.2009 № 1-6/4116 ().

Письмом от 21.09.2009 № 1-6/4115 ФГУ «Земельная кадастровая палата» по Красноярскому краю направило в адрес Департамента муниципального имущества и земельных отношений документы, послужившие основанием для кадастрового учета перечисленных в письме земельных участков, в том числе, копию свидетельства на право собственности на землю № 0262537 от 25.03.1999.

В соответствии с решением ФГУ «Земельная кадастровая палата» по Красноярскому краю от 16.07.2010 № Ф24/10-2-78710 при нанесении границ формируемого земельного участка на кадастровую карту г. Красноярска происходит пересечение с границами земельного участка с кадастровым номером: 24:50:0100451:909, имеются основания полагать, что причиной возникновения пересечения границ является ошибка, допущенная при выполнении кадастровых работ в отношении формируемого объекта недвижимости (т. 3, л. 122).

В 2003 году обществом с ограниченной ответственностью «Геокон» проведены землеустроительные работы по установлению границ земельного участка и постановке на государственный кадастровый учет земельного участка с кадастровым номером 24:11:150100:27, находящегося по адресу: п.Удачный, ул. Лесная, 277 Е (овощехранилище), субъект права ООО «Совхоз «Удачный», оформлено межевое дело (т. 2, л. 151-159).

Свидетельством о государственной регистрации права от 03.09.2009 серии 24 ЕИ 330378, выпиской из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним от 16.09.2009 № 01/111/2009-941 подтверждается, что земельный участок с кадастровым номером 24:50:0100451:909, земли населенных пунктов, с разрешенным использованием для индивидуального жилищного строительства, общей площадью 12325,3 кв.м, находящийся по адресу: Красноярский край, г.Красноярск, ул. Лесная, 277 «Е» зарегистрирован на праве собственности за Поповым А.С. (т. 1, л. 53).

В письме от 14.10.2009 № 52793, адресованном судье Октябрьского районного суда г.Красноярска в рамках рассмотрения гражданского дела № 2-3600/09 по иску департамента к Попову А.С. о признании сделки недействительной, Департамент муниципального имущества и земельных отношений Администрации города Красноярска сообщил, что собственником земельного участка, расположенного по адресу: ул. Лесная, 277 «Е» общей площадью 12325, 30 кв. м является Попов А.С. на основании договора купли-продажи от 26.12.2005, свидетельства о государственной регистрации права от 08.02.2006 серии 24 ЕЗ № 201254. К данному письму приложены документы на 8 листах, в том числе, копия свидетельства о праве собственности на землю серии РФ –ХХХ111 ККР1100 № 0262537 от 25.03.1999 (т. 1, л. 36).

Письмом от 14.12.2009 № 67557 Департамент муниципального имущества  земельных отношений администрации города Красноярска обратился к  главе Емельяновского района с запросом о предоставлении копии постановления администрации Емельяновского района от 25.12.1992 № 896 в связи с рассмотрением в Арбитражном суде Красноярского края искового заявления  Попова А.С. о признании объекта недвижимости, находящегося в муниципальной собственности самовольной постройкой (т. 1, л. 130).

На запрос ООО «Совхоз Удачный» землеустроительное предприятие ООО «Роза ветров» представило сообщение (письмо № 177 от 24.08.2010), согласно которому определение местоположения земельного участка возможно при наличии координат углов поворота границы землепользования путем выноса этих координат на местности либо нанесение этих координат на электронную кадастровую карту Емельяновского района или города Красноярска. Для ответа на вопрос входил ли земельный участок площадью 12325,3 кв.м с кадастровым номером ККР 11:15-01 00:27, указанный  в свидетельстве на право собственности на землю серии РФ –ХХХ111 ККР1100 № 0262537 от 25.03.1999 в административную границу города  Красноярска на 25.12.1992, также необходимы координаты углов поворота границы землепользования на границу горда и участок ККР 11:15-0100:27. Путем совмещения каталогов координат обоих участков в камеральных условиях можно дать ответ на поставленный вопрос при условии общей системы координат для обоих участков или в противном случае, перевода этих координат в одинаковую для них систем (т. 4, л. 86).

В письме от 26.07.2010 № 70-59/16089 Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Красноярскому краю указано, что в свидетельстве на право собственности на землю от 25.03.1999 № 0262537 отражена площадь земельного участка 12325. 3 кв.м, входящая в состав 142 га прочих угодий, предоставленных в собственность АО закрытого типа «Удачный». Сведения о земельном участке площадью 1030 га, предоставленном в собственность АО закрытого типа «Удачный», в государственном кадастре недвижимости отсутствуют. В государственном кадастре недвижимости имеются сведения о земельном участке с кадастровым номером 24:11:0000000:17, местонахождение – Емельяновский район, ООО «Совхоз» Удачный», площадью 8220000 кв.м, категория земель – земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование – для сельскохозяйственного назначения, вид права – общая долевая собственность граждан, участок внесен в ГКН 12.09.2003 на основании постановления администрации Емельяновского района от 25.12.1992 № 896.

В материалы дела представлен сегмент границы Красноярска из информационного ресурса администрации города, подписанный заместителем руководителя Департамента муниципального имущества и земельных отношений администрации города Красноярска; материалы графического учета земель акционерного общества «Удачный» Емельяновского района Красноярского края; план городской черты, схема расположения границ землепользователей.

Полагая, что Администрация Емельяновского района Красноярского края издала оспариваемое постановление с превышением полномочий, распорядившись земельным участком, не являющимся территорией Емельяновского района, а находящимся в границах города Красноярска, Департамент муниципального имущества  земельных отношений администрации города Красноярска обратился в суд с настоящим заявлением.

Исследовав представленные доказательства, заслушав и оценив доводы лиц, участвующих в деле, суд апелляционной инстанции пришел к следующим выводам.

В соответствии со статьей 123 Конституции Российской Федерации, статьями 7, 8, 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равенства сторон. Согласно статье 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать те обстоятельства, на которые оно ссылается как на основания своих требований  и возражений.

Проверив в пределах, установленных статьей 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, законность и обоснованность вынесенного судом первой инстанции решения, суд апелляционной инстанции не установил оснований для отмены судебного акта и удовлетворения апелляционной  жалобы.

Из материалов дела следует, что Департамент муниципального имущества и земельных отношений администрации г.Красноярска  обратился в арбитражный суд с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса РФ, к Администрации Емельяновского района Красноярского края (п. Емельяново) о признании недействительным постановления администрации Емельяновского района Красноярского края № 896 от 25.12.1992 в части передачи А/О закрытого типа «Удачный» в собственность земельного участка площадью 1030 га в части прочих земельных участков  площадью равной 142 га; к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Красноярскому краю о признании недействительным свидетельства о праве собственности на землю серии РФ –ХХХШ ККР № 026537 (регистрационная запись № 314 от 25.03.1999), выданного ООО «Совхоз Удачный» на земельный участок с кадастровым номером 11:15-01 00:27 общей площадью 12325,3 кв.м по адресу: 660011 п. Удачный, ул. Лесная.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции исходил из того, что Департаментом муниципального имущества и земельных отношений администрации города Красноярска пропущен установленный частью 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации срок на обращение в суд с заявлением о признании недействительным постановления администрации Емельяновского района Красноярского края № 896 от 25.12.1992, что является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении заявленного требования; заявителем не представлено надлежащих доказательств распоряжения Администрацией Емельяновского района Красноярского края земельным участком, не являющимся территорией Емельяновского района, а находящимся в границах города Красноярска; оспариваемое свидетельство не может быть оспорено в порядке предусмотренном главой 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Суд апелляционной инстанции считает указанные выводы суда первой инстанции обоснованными и соответствующими фактическим обстоятельствам дела.

В соответствии с частью 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.

Частями 1 и 2 статьи 117 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предусмотрено, что процессуальный срок подлежит восстановлению арбитражным судом по ходатайству лица, участвующего в деле, если суд признает причины пропуска уважительными и если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, а также не истекли предусмотренные статьями 259 и 276 настоящего Кодекса предельные допустимые сроки для восстановления (сроки подачи апелляционной и кассационной жалоб).

Согласно определению Конституционного Суда Российской Федерации   от  18.11.2004  №367-О установление в законе сроков для обращения в суд с заявлениями о признании ненормативных правовых актов недействительными, а решений, действий (бездействия) - незаконными обусловлено необходимостью обеспечить стабильность и определенность административных и иных публичных правоотношений и не может рассматриваться как нарушающее право на судебную защиту, поскольку несоблюдение установленного срока, в силу соответствующих норм Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, не является основанием для отказа в принятии заявлений по делам, возникающим из административных и иных публичных правоотношений, вопрос о причинах пропуска срока решается судом после возбуждения дела, т.е. в судебном заседании. Заинтересованные лица вправе ходатайствовать о восстановлении пропущенного срока, и если пропуск срока был обусловлен уважительными причинами, такого рода ходатайства подлежат удовлетворению судом (часть 4 статьи 198 АПК Российской Федерации). Пропуск заявителем срока, установленного частью 4 статьи 198 Арбитражно-процессуального кодекса РФ для обращения в суд с заявлениями о признании незаконными действий, является самостоятельным основанием для отказа в заявленных требованиях.

Последствия пропуска процессуального срока закреплены в статье 115 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и представляют собой утрату лицом права на совершение процессуальных действий.

Суд апелляционной инстанции отклоняет доводы апелляционной жалобы о том, что текст постановления администрации Емельяновского района Красноярского края от 25.12.1992 № 896 получен Департаментом 28.12.2009 и с указанного момента заявитель узнал о нарушении своих прав; заявление о признании недействительным данного постановления подано в арбитражный суд 12.02.2010 с соблюдением установленного Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации трехмесячного срока.

В соответствии с частью 2 статьи 125 Гражданского кодекса Российской Федерации от имени муниципальных образований своими действиями могут приобретать и осуществлять права и обязанности, указанные в пункте 1 настоящей статьи, органы местного самоуправления в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов.

Согласно части 3 статьи 125 Гражданского кодекса Российской Федерации в случаях и в порядке, предусмотренных федеральными законами, указами Президента Российской Федерации и постановлениями Правительства Российской Федерации, нормативными актами субъектов Российской Федерации и муниципальных образований, по их специальному поручению от их имени могут выступать государственные органы, органы местного самоуправления, а также юридические лица и граждане.

Статьей 1.1 Положения «О Департаменте муниципального имущества и земельных отношений администрации города», утвержденного постановлением администрации г. Красноярска от 15.02.2005 № 55/1, установлено, что Департамент муниципального имущества и земельных отношений администрации города является органом администрации города Красноярска, осуществляющим формирование, управление и распоряжение муниципальным имуществом, землями, лесами и другими природными ресурсами, расположенными на территории города Красноярска.

Суд первой инстанции правильно