Постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 12.11.2010 по делу n А69-1014/2010. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

ТРЕТИЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

«13» ноября 2010 года

Дело №

А69-1014/2010-12

г. Красноярск

Резолютивная часть постановления объявлена «08» ноября 2010 года.

Полный текст постановления изготовлен  «13» ноября 2010 года.

Третий арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Колесниковой Г.А.,

судей: Демидовой Н.М., Первухиной Л.Ф.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Ахметшиной Г.Н.

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Территориального управления Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в Республике Тыва

на решение Арбитражного суда Республики Тыва от «16» августа 2010 года по делу №А69-1014/2010-12, принятое судьей Хертек А.В.,

установил:

Министерство финансов Республики Тыва (далее – Минфин Республика Тыва, министерство, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Республики Тыва с заявлением к Территориальному управлению Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в Республике Тыва (далее – Росфиннадзор, ответчик) о признании недействительным представления о ненадлежащем исполнении бюджетного процесса от 30.04.2010 № 46.

Решением Арбитражного суда Республики Тыва от 16.08.2010 заявленные требования удовлетворены, признано недействительным представление от 30.04.2010 № 46.

Росфиннадзор обратился с апелляционной жалобой, в которой с решением от 16.08.2010 не согласен, поскольку Минфин является получателем средств федерального бюджета, направившим средства федерального бюджета не по целевому назначению; Минфином при перечислении средств федерального бюджета Министерству труда и социальной политики Республики Тыва не указаны ссылки на нормативные правовые акты: Указ Президента Российской Федерации от 07.05.2008 № 714 «Об обеспечении жильем ветеранов Великой Отечественной войны 1941-1945 годов» и распоряжение Правительства Российской Федерации от 28.11.2008 № 1772-р, позволяющие конкретизировать категории граждан, имеющих право на обеспечение жильем, вследствие чего Министерством труда и социальной политики Республики Тыва средства федерального бюджета на сумму 2 653 400 рублей по заявкам на кассовый расход № 265 от 13.03.2009, №№ 515, 516, 517, 518, 519 от 08.05.2009 фактически направлены на цели, не соответствующие условиям их получения или направлены на обеспечение жильем ветеранов и инвалидов боевых действий в Чеченской Республике и Республике Афганистан, не относящихся к ветеранам и участникам Великой Отечественной войны, что в соответствии со статьей 289 Бюджетного кодекса Российской Федерации является нецелевым использованием Минфином средств федерального бюджета в сумме 2 653 400 рублей.

Отзыв на апелляционную жалобу не представлен.

Стороны в судебное заседание не явились, о времени и месте его проведения извещены надлежащим образом, что подтверждается почтовыми уведомлениями №№ 66000059017529, 66000059017536. Росфиннадзор представил ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие. В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебное заседание проводится в отсутствие сторон.

Апелляционная жалоба рассматривается в порядке, установленном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

При рассмотрении настоящего дела судом апелляционной инстанции установлены следующие обстоятельства.

В период с 07.04.2010 по 13.04.2010  Территориальным управлением Федеральной службы финансово-бюджетного надзора по Республике Тыва проведена проверка использования Министерством финансов РТ субвенций, предоставляемых из федерального бюджета на реализацию полномочий по обеспечению жильем ветеранов Великой Отечественной войны в соответствии с Указом Президента РФ от 07.05.2008 № 714 «Об обеспечении жильем ветеранов Великой Отечественной войны 1941-1945 годов», за 2008-2009 годы.

В ходе проверки установлены факты использования средств федерального бюджета на осуществление полномочий по обеспечению жильем инвалидов войны и участников Великой  Отечественной  войны на цели, не соответствующие  условиям их получения.  Так, Минфином РТ остаток субвенций 2008 года в размере 3 188 000 руб. перечислен по расходному расписанию № 188-2-924 от 12.03.2009 на лицевой счет Министерства труда и социальной политики Республики Тыва по целевой статье 5053400 «Обеспечение жильем инвалидов войны и участников боевых действий, участников Великой Отечественной войны, ветеранов боевых действий, военнослужащих, проходивших военную службу в период Великой Отечественной войны, граждан, награжденных знаком «Жителю блокадного Ленинграда», лиц, работавших на военных объектах в период Великой Отечественной войны, членов семей погибших (умерших) инвалидов войны, участников Великой Отечественной войны, ветеранов боевых действий, инвалидов и семей, имеющих детей инвалидов» (далее по тексту – ветераны и участники Великой Отечественной войны) подстатье КОСГУ 262 «Пособия по социальной помощи населению» на обеспечение жильем участников Великой Отечественной войны без указания ссылки на нормативно-правовые акты, тогда как при перечислении данных расходов, по мнению Росфиннадзора, следовало указать ссылки на нормативные правовые акты: Указ Президента Российской Федерации от 07.05.2008 № 714 «Об обеспечении жильем ветеранов Великой Отечественной войны 1941-1945 годов» и распоряжение Правительства Российской Федерации от 28.11.2008 № 1772-р.

Актом проверки от 13.04.2010  № 04-1 Росфиннадзор установил, что средства федерального бюджета на сумму 2 653 400 руб. из полученных 3 188 000 руб. Министерством труда и социальной политики Республики Тыва направлены на цели, не соответствующие условиям их получения или направлены на обеспечение жильем ветеранов и инвалидов боевых действий в Чеченской Республике и Республике Афганистан, не относящихся к ветеранам и участникам Великой Отечественной войны, в связи с чем, Росфиннадзор пришел к выводу о нецелевом использовании Минфином средств федерального бюджета в сумме 2 653 400 рублей, о чем  вынесено представление от 30.04.2010 №46 о ненадлежащем исполнении бюджетного процесса.

Не согласившись с указанным представлением, министерство обратилось в арбитражный суд с соответствующим заявлением.

Исследовав представленные доказательства, заслушав и оценив доводы лиц, участвующих в деле, суд апелляционной инстанции пришел к следующим выводам.

В соответствии со статьей 123 Конституции Российской Федерации, статьями 8, 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равенства сторон.

На основании статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федера­ции каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основания своих требований и возражений.

В силу части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Заявителем оспаривается представление Росфиннадзора от 30.04.2010 № 46 о ненадлежащем исполнении бюджетного процесса Минфином Республики Тыва, в соответствии с которым Минфином Республики Тыва в нарушение статьи 38 Бюджетного кодекса Российской Федерации, Указа Президента Российской Федерации от 07.05.2008 № 714 «Об обеспечении жильем ветеранов Великой Отечественной войны 1941-1945 годов», Распоряжения Правительства Российской Федерации от 28.11.2008 № 1772-р Минфином при перечислении средств федерального бюджета Министерству труда и социальной политики не указана ссылка на нормативные правовые акты (Указ Президента Российской Федерации от 07.05.2008 № 714 и распоряжение Правительства Российской Федерации от 28.11.2008 № 1772-р), позволяющие конкретизировать конкретные категории граждан, имеющих право на обеспечение жильем, вследствие чего Министерством труда и социальной политики Республики Тыва средств федерального бюджета на сумму 2 653 400 рублей из полученных от Минфина Республики Тыва 3 188 000 рублей направлены на цели, не соответствующие условиям их получения или направлены на обеспечение жильем ветеранов и инвалидов боевых действий в Чеченской Республике и Республике Афганистан, не относящихся к ветеранам и участникам Великой Отечественной войны, что, по мнению Росфиннадзора, в соответствии со статьей 289 Бюджетного кодекса Российской Федерации является нецелевым использованием субвенций из федерального бюджета на реализацию полномочий по обеспечению жильем участников и инвалидов Великой Отечественной  войны 1941-1945 годов, а также членов семей погибших (умерших) инвалидов и участников Великой Отечественной войны 1941-1945 годов. В представлении также указано, что Минфином Республики Тыва после внесения изменений Приказом Минфина Российской Федерации от 12.05.2009 № 44н в Указания о порядке применения бюджетной классификации Российской Федерации расходное расписание № 188-2-924 от 12.03.2009 на сумму 3 188 000 рублей заменено расходным расписанием № 2592-2-924 от 11.12.2009 на сумму 3 188 000 рублей по целевой статье 505 34 01, тогда как проверкой в Министерстве труда и социальной политики Республики Тыва установлено, что фактически из полученных средств федерального бюджета на сумму 3 188 000 рублей Министерством труда и социальной политики  Республики Тыва средства на сумму 2 653 400 рублей направлены по целевой статье 505 34 02, то есть направлены на обеспечение жильем 6 ветеранов и инвалидов боевых действий в Чеченской Республике и Республике Афганистан, а также членов их семей, не относящимся к участникам Великой Отечественной войны  и членам их семей.

Суд апелляционной инстанции считает, что указанное представление не соответствует закону и нарушает права и законные интересы заявителя по следующим основаниям.

Статьей 38 Бюджетного кодекса Российской Федерации установлен принцип адресности и целевого характера бюджетных средств, в соответствии с которым бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств доводятся до конкретных получателей бюджетных средств с указанием цели их использования.

Статьей 289 Бюджетного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что нецелевое использование бюджетных средств, выразившееся в направлении и использовании их на цели, не соответствующие условиям получения указанных средств, определенным утвержденным бюджетом, бюджетной росписью, уведомлением о бюджетных ассигнованиях, сметой доходов и расходов либо иным правовым основанием их получения, влечет наложение штрафов на руководителей получателей бюджетных средств в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, изъятие в бесспорном порядке бюджетных средств, используемых не по целевому назначению, а также при наличии состава преступления уголовные наказания, предусмотренные Уголовным кодексом Российской Федерации.

Из содержания изложенных норм права следует, что факт нецелевого использования бюджетных средств, в том числе в виде субвенций из Федерального фонда компенсаций на осуществление полномочий Российской Федерации в области содействия занятости (далее – субвенции), может быть установлен в отношении получателя бюджетных средств (субвенций).

В силу статьи 6 Бюджетного кодекса Российской Федерации получатель бюджетных средств (получатель средств соответствующего бюджета) - орган государственной власти (государственный орган), орган управления государственным внебюджетным фондом, орган местного самоуправления, орган местной администрации, находящееся в ведении главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств бюджетное учреждение, имеющие право на принятие и (или) исполнение бюджетных обязательств за счет средств соответствующего бюджета.

Бюджетные полномочия получателя бюджетных средств предусмотрены статьей 162 Бюджетного кодекса Российской Федерации.

Министерство, выполняя исключительно функции администрирования субвенций, получателем бюджетных средств в понимании Бюджетного кодекса не является, следовательно, не может выступать в качестве субъекта вменяемого нарушения бюджетного законодательства в виде нецелевого использования бюджетных средств (субвенций). Как следует из материалов дела и оспариваемого представления, ответчиком установлен факт использования субвенций в сумме 2 653 400 рублей из полученных от заявителя в сумме 3 188 000 рублей на цели, не соответствующие условиям их получения, Министерством труда и социальной политики Республики Тыва, а не заявителем.

Кроме того, суд апелляционной инстанции приходит к выводу о том, что ответчиком не доказан факт нецелевого использования заявителем бюджетных средств (субвенций) в сумме 2 653 400 рублей, исходя из следующего.

Как следует из материалов дела, на основании платежного поручения от 18.12.2008 № 236 (л.д. 40) Министерством регионального развития Российской Федерации перечислено Минфину Республики Тыва 3 188 000 рублей субвенций из федерального бюджета на осуществление полномочий по обеспечению жильем участников и инвалидов Великой Отечественной войны  1941-1945 годов, а также членов семей погибших (умерших) инвалидов и участников Великой Отечественной войны 1941-1945 годов по главе 309 «Министерство регионального развития Российской Федерации», разделу и подразделу 1103 «Субвенции бюджетам субъектов Российской Федерации и муниципальных образований», целевой статье 5053400 «Обеспечение жильем инвалидов войны и инвалидов боевых действий, участников Великой Отечественной войны, ветеранов боевых действий, военнослужащих, проходивших военную службу в период с 22.06.1941 по 03.09.1945 годов, граждан, награжденных знаком «Жителю блокадного Ленинграда», лиц, работавших на военных объектах в период Великой Отечественной войны, членов семей погибших (умерших) инвалидов войны, участников Великой Отечественной войны, ветеранов боевых действий, инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов», виду расходов 009 «Фонд компенсаций», КОСГУ 251 «Перечисления другим