Постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 10.11.2010 по делу n Г. КРАСНОЯРСК. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

установленным в соответствии со статьей 11 настоящего Федерального закона.

На основании результатов рассмотрения заявок на участие в конкурсе конкурсной комиссией принимается решение о допуске к участию в конкурсе участника размещения заказа и о признании участника размещения заказа, подавшего заявку на участие в конкурсе, участником конкурса или об отказе в допуске такого участника размещения заказа к участию в конкурсе в порядке и по основаниям, которые предусмотрены статьей 12 настоящего Федерального закона.

Статьей  27  Федерального закона «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» регламентировано, что на основании результатов рассмотрения заявок на участие в аукционе аукционной комиссией принимается решение о допуске к участию в аукционе участника размещения заказа и о признании участника размещения заказа, подавшего заявку на участие в аукционе, участником аукциона, или об отказе в допуске такого участника размещения заказа к участию в аукционе в порядке и по основаниям, которые предусмотрены статьей 12 настоящего Федерального закона, а также оформляется протокол рассмотрения заявок на участие в аукционе, который ведется аукционной комиссией и подписывается всеми присутствующими на заседании членами аукционной комиссии и заказчиком, уполномоченным органом в день окончания рассмотрения заявок на участие в аукционе.

Протокол должен содержать сведения об участниках размещения заказа, подавших заявки на участие в аукционе, решение о допуске участника размещения заказа к участию в аукционе и признании его участником аукциона или об отказе в допуске участника размещения заказа к участию в аукционе с обоснованием такого решения и с указанием положений настоящего Федерального закона, которым не соответствует участник размещения заказа, положений документации об аукционе, которым не соответствует заявка на участие в аукционе этого участника размещения заказа, положений такой заявки на участие в аукционе, которые не соответствуют требованиям документации об аукционе, сведения о решении каждого члена аукционной комиссии о допуске участника размещения заказа к участию в аукционе или об отказе ему в допуске к участию в аукционе.

В соответствии с постановлением Правительства Красноярского края от 21.07.2009                               № 382-п «Об определении уполномоченного органа и утверждении порядка взаимодействия уполномоченного органа и государственных заказчиков при размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд Красноярского края» Агентство государственного заказа Красноярского края определено органом, уполномоченным на осуществление функций по размещению заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных заказчиков Красноярского края.

Согласно постановлению «Об определении уполномоченного органа и утверждении порядка взаимодействия уполномоченного органа и государственных заказчиков при размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд Красноярского края» Агентство осуществляет размещение государственного заказа на основании заявок заказчиков.

Заказчиком аукциона № А144/10 является Краевое государственное бюджетное учреждение «Управление автомобильных дорог по Красноярскому краю».

Согласно части 2 статьи 34 Закона №94-ФЗ документация об аукционе должна содержать требования, установленные заказчиком, уполномоченным органом, к качеству, техническим характеристикам товара, работ, услуг, требования к их безопасности, требования к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, к размерам, упаковке, отгрузке товара, требования к результатам работ и иные показатели, связанные с определением соответствия поставляемого товара, выполняемых работ, оказываемых услуг потребностям заказчика.

В соответствии с частью 4 статьи 34 Закона №94-ФЗ документация об аукционе также должна содержать сведения, предусмотренные, в частности, пунктом 2 части 4 статьи 22 Закона №94-ФЗ, а именно, требования к описанию участниками размещения заказа выполняемых работ, их качественные и количественные характеристики.

Согласно пункту 1 статьи 721 Гражданского кодекса Российской Федерации качество выполненной подрядчиком работы должно соответствовать условиям договора подряда, а при отсутствии или неполноте условий договора требованиям, обычно предъявляемым к работам соответствующего рода.

Пунктом 2 статьи 721 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что если законом, иными правовыми актами или в установленном ими порядке предусмотрены обязательные требования к работе, выполняемой по договору подряда, подрядчик, действующий в качестве предпринимателя, обязан выполнять работу, соблюдая эти обязательные требования.

Действующее законодательство Российской Федерации содержит специальные нормативные акты и отдельные нормы, призванные обеспечить надлежащее качество работ, являющихся предметом открытого аукциона, а именно, строительные нормы и правила, государственные стандарты, технические рекомендации и другие нормативно-технические документы.

Приложением №3 к документации об аукционе установлены Требования к описанию количественных и качественных характеристик выполняемых работ по капитальному ремонту искусственных сооружений.

Заказчиком предусмотрены в Требованиях ссылки на нормативно-техническую документацию, в соответствии с требованиями которой и производятся работы, являющиеся предметом государственного контракта.

Участник размещения заказа описывает выполняемые работы в соответствии с требованиями нормативно-технической документации, в том числе: СНиП 3.06.04-91 «Мосты и трубы», СНиП 3.01.01-85 «Организация строительного производства» с учетом Ведомости объемов работ, «Классификацией работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог общего пользования и искусственных сооружений на них» (приказ от 12.11.2007 № 160 Минтранса России), ОДМ «Методическими рекомендациями по ремонту и содержанию автомобильных дорог общего пользования» (взамен ВСН 24-88 введены в действие письмом от 17.03.2004 № ОС-28/1270-ис Государственной службы дорожного хозяйства Минтранса России), ГОСТ Р ИСО/МЭК 17025-2006 «Общие требования к компетентности испытательных и колибровочных лабораторий», ГОСТом Р 52289-2004 «Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств»; ВСН 37-84 «Инструкция по организации движения и ограждению мест производства дорожных работ»; СТО 02-2008 «Ограждения дорожные, металлические, барьерного типа. Общие требования», СТО 03-2008 «Знаки дорожные. Общие требования».

Из представленных в материалы дела Требований к описанию количественных и качественных характеристик выполняемых работ по капитальному ремонту искусственных сооружений не следует, что ими установлены  требования    о    наличии    у    участника    размещения заказа производственных мощностей, технологического оборудования, трудовых, финансовых и других ресурсов.

Таким образом, суд первой инстанции пришел к правомерному выводу о том, что Требования к описанию количественных и качественных характеристик выполняемых работ по капитальному ремонту искусственных сооружений установлены в соответствии с действующим законодательством о размещении государственного заказа.

Согласно Протоколу рассмотрения заявок на участие в открытом аукционе № А144/10 на право заключения государственного контракта на выполнение работ по капитальному ремонту моста через реку Симоновка на км 317+260 автомобильной дороги Красноярск - Енисейск в Енисейском районе Красноярского края от 16.04.2010, ООО «ИНВЕСТСТРОЙ» отказано в допуске на основании пункта 4 части 1 статьи 12 Федерального закона «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд», а именно:

участником размещения заказа ООО «ИНВЕСТСТРОЙ» в составе документов, содержащих сведения о качестве работ согласно требованиям к описанию количественных и качественных характеристик выполняемых работ (Приложение № 3 к документации об аукционе), не представлено описание технологического регламента на выполнение основного вида работ - монтаж балок пролетных строений, что не соответствует требованиям документации об аукционе (пункт 9 Требований к описанию количественных и качественных характеристик выполняемых работ).

В представленной заявке на участие в аукционе на требования заказчика произвести описание технологических регламентов на выполнение основных видов ремонтных работ с включением схем операционного контроля качества, указанием технологии и методов производства работ в соответствии с ведомостью объемов работ, с указанием трудозатрат, потребности дорожных машин и приспособлений, а так же средств защиты дорожных рабочих, обществом  не представлено описание технологического регламента на монтаж балок пролетных строений, который относится к основным видам ремонтных работ, что противоречит требованиям аукционной документации.

Согласно Справочнику дорожной терминологии, Москва «ТРАНСПОРТ» 1985,

мост - мостовое сооружение через водное препятствие;

сооружение мостовое - дорожное инженерное сооружение, состоящее из одного или   нескольких   пролетных   строений   и   опор, предназначенное для перевода транспортного пути через препятствие;

пролетное    строение    -    несущая    конструкция    мостового    сооружения, перекрывающая  все  пространство  или  часть  его между      двумя      или      несколькими      опорами, воспринимающая нагрузку от элементов мостового полотна,   транспортных   средств   и   пешеходов   и передающая ее на опоры;

опора  моста - несущий  элемент мостового  сооружения,  поддерживающий пролетные  строения  и передающий  нагрузки  от них на основание.

Учитывая изложенное, к основным видам ремонтных работ относятся работы, выполняемые при ремонте основных элементов моста, а именно ремонт пролетных строений и ремонт опор моста.

Пунктом 9 Требований к описанию количественных и качественных характеристик выполняемых работ (Приложение № 3 к документации об аукционе) предусмотрено, что участник размещения заказа в составе заявки на участие в аукционе представляет описание выполняемых работ следующего содержания:

описание технологических регламентов на выполнение основных видов ремонтных работ с включением схем операционного контроля качества, указанием технологии и методов производства работ в соответствии с ведомостью объемов работ, с указанием трудозатрат, потребности дорожных машин и приспособлений, а также средств защиты дорожных рабочих.

Частью 8 статьи 34 Федерального закона «О размещении заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд», предусмотрено, что разъяснение положений документации об аукционе и внесение в нее изменений осуществляются в соответствии со статьей 24 настоящего Федерального закона с учетом особенностей, установленных частью 9 настоящей статьи, а именно, любой участник размещения заказа вправе направить в письменной форме, в том числе в форме электронного документа, заказчику, уполномоченному органу запрос о разъяснении положений документации об аукционе.

ООО «ИНВЕСТСТРОЙ» не воспользовалось вышеуказанным правом на разъяснение, следовательно, все положения документации об аукционе, в том числе положения Требований к описанию количественных и качественных характеристик выполняемых работ, при подготовке заявки на участие в аукционе обществу были понятны.

С учетом изложенного, суд первой инстанции сделал обоснованный вывод о том, что требование Агентства государственного заказа Красноярского края, краевого государственного бюджетного учреждения «Управление автомобильных дорог по Красноярскому краю» о предоставлении в составе заявки на участие в аукционе № А144/10 описания технологических регламентов на выполнение основных видов ремонтных работ, изложенное в пункте 9 приложения 3 к документации об аукционе, и, соответственно, решение комиссии по проведению аукциона № А144/10, изложенное в протоколе рассмотрения заявок на участие в открытом аукционе № А144/10  от 16.04.2010, в части относящейся к ООО «ИНВЕСТСТРОЙ», соответствует требованиям Федерального закона  «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» от 21.07.2005 № 94-ФЗ, не нарушает права и законные интересы заявителя.

Суд апелляционной инстанции проанализировал СНиП 3.01.01-85 «Организация строительного производства», утвержденные Постановлением Госстроя СССР от 02.09.1985 № 140, введенные в действие с 01.01.1986, и считает, что данный СНиП следует применять к понятию качества работ, установленному в разделе 7 «Обеспечение качества строительно-монтажных работ».

Принимая во внимание тот факт, что требований о наличии у участника размещения заказа производственных мощностей, технологического оборудования, трудовых, финансовых  и других ресурсов Краевым государственным бюджетным учреждением «Управление автомобильных дорог по Красноярскому краю» не устанавливалось, учитывая, что Требования к описанию количественных и качественных характеристик выполняемых работ по капитальному ремонту искусственных сооружений, соответствуют действующему законодательству о размещении государственного заказа, суд апелляционной инстанции приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения апелляционной жалобы.

При изложенных обстоятельствах, суд апелляционной инстанции не усматривает оснований для отмены решения суда первой инстанции  в порядке статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 268, 269,  271,  Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Третий арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Красноярского края от «27» июля 2010 года по делу № А33-5943/2010 оставить без изменения в обжалуемой части, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Настоящее постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев в Федеральный арбитражный суд Восточно-Сибирского округа через суд, принявший решение.

Председательствующий

О.И. Бычкова

Судьи:

Г.А. Колесникова

Л.А. Дунаева