Постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 01.11.2010 по делу n Г. КРАСНОЯРСК. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

ТРЕТИЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

«02» ноября 2010г.

Дело №

г. Красноярск

А33-17870/2009

Резолютивная часть постановления объявлена «26» октября 2010 года.

Полный текст постановления изготовлен          «02» ноября 2010 года.

Третий арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Бычковой О.И.,

судей:  Дунаевой Л.А., Колесниковой Г.А.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Сызранцевой И.А.,

при участии представителей:

индивидуального предпринимателя Черноусова Д.В.,

администрации города Красноярска -  Муляровой О.И., по доверенности № 01-9864 от 22.12.2009,

управления архитектуры администрации города Красноярска - Бахмацкой Е.В., по доверенности № 6498 от 08.04.2010,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу индивидуального предпринимателя Черноусова Дмитрия Владиславовича на решение Арбитражного суда  Красноярского края от «17» августа 2010  года по делу  №А33-17870/2009, принятое судьей Альтергот М.А.,  

установил:

индивидуальный предприниматель Черноусов Дмитрий Владиславович обратился в Арбитражный суд Красноярского края с заявлением к администрации города Красноярска, управлению архитектуры администрации города Красноярска о признании недействительным распоряжения администрации города Красноярска № 474-ж от 08.09.2009, о признании незаконным решения  управления архитектуры администрации города Красноярска по уменьшению площади формируемого для Черноусова Д.В. земельного участка, находящегося по адресу: г. Красноярск, ул. Киренского, 87, строения 1 и 2, выразившегося в выдаче заключения № 14719 от 28.07.2009.

Решением Арбитражного суда  Красноярского края от «17»  августа 2010 года по делу  №А33-17870/2009 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с данным судебным актом, индивидуальный предприниматель Черноусов Дмитрий Владиславович обратился в Третий арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой.

Департамент муниципального имущества и земельных отношений администрации города Красноярска, общество с ограниченной ответственностью «Триада», извещенные о месте и времени рассмотрения апелляционной жалобы надлежащим образом, в судебное заседание не явились, своих представителей не направили.

В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации апелляционная жалоба рассматривается в отсутствие указанных лиц.

Апелляционная жалоба рассматривается в порядке, установленном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Исследовав представленные доказательства, заслушав доводы представителей сторон, суд апелляционной инстанции установил следующие обстоятельства, имеющие существенное значение для рассмотрения спора.

Черноусов Дмитрий Владиславович является собственником нежилых зданий: нежилого здания, 1-этажного, общей площадью 113,1 кв.м, с инвентаризационным номером 04:401:002:000313080:0001, лит. В5, по адресу: г. Красноярск, ул. А.Киренского, здание 87, строение 1, на основании договора купли-продажи № 2 от 28.02.2007, договора купли-продажи № 2 от 27.02.2006; нежилого здания, общей площадью 494,70 кв.м, с инвентаризационным номером 24:50:000000:0000:04:401:000313080:0004, лит. В1, В3, В4 по адресу: г.Красноярск, ул. А.Киренского, здание 87, строение 2, на основании договора купли-продажи № 3 от 28.03.2006; № 1 от 28.02.2007 (свидетельство о государственной регистрации права от 12.03.2007 24ЕИ № 491207, от 03.12.2008 24ЕИ № 039773, от 14.04.2006 24ЕЗ № 119282, от 12.03.2007 24ЕЗ № 491208).

Согласно свидетельству о государственной регистрации права от 04.10.2005 24ДЯ № 008090 Черноусов Д.В. является собственником земельного участка с кадастровым номером 24:50:0100252:001, категории земель – земли поселений, площадью 379,22 кв.м, по адресу: г. Красноярск, ул. А.Киренского, здание 87а, на основании договора купли-продажи земельного участка № 29з/05 от 31.08.2005. В кадастровом паспорте земельного участка от 21.06.2005 (выписка из государственного земельного кадастра) указано, что земельный участок находится под гаражом.

Черноусов Д.В. обратился в Департамент муниципального имущества и земельных отношений администрации г. Красноярска с заявлением о выдаче технического задания на проведение инвентаризации и формирование документов по оформлению прав на земельный участок, расположенный по адресу: г. Красноярск, ул. А.Киренского, здание 87, строение 1, 2.

27.06.2007 Управление архитектуры администрации г. Красноярска дало департаменту муниципального имущества и земельных отношений заключение № 12050 о передаче земельного участка в собственность Черноусову Д.В. со списком ограничений по использованию, обременений обязательствами и сервитутов.

Объект расположен по адресу: Октябрьский район, ул. А.Киренского, д. 87, строение, 1,2. Установлена возможность временного пользования участком в целях ремонта или прокладки коммунальных, инженерных, электрических и других линий и сетей, а также объектов транспортной инфраструктуры. В заключении указано, что продаже подлежит участок, состоящий в границах точек 1-2-3-4-6-7….-16-1.

Обращением от 29.07.2008 в Департамент муниципального имущества и земельных отношений администрации г. Красноярска Черноусов Д.В. просил ускорить подготовку проекта утверждения границ испрашиваемого земельного участка.

В заключении Управления архитектуры администрации г. Красноярска о возможном формировании земельного участка от 28.07.2009 № 14719 указано, что возможно наложение рассматриваемого участка на участок смежного землепользования. В данном заключении указано, что границы запрашиваемого участка, состоящего из двух частей, в пределах которых возможно формирование и предоставление земельного участка, определены в точках 1-2-3-4-5-6-1 и в точках 20-21-22-5 и указаны на прилагаемой схеме.

10.08.2009 Черноусов Д.В. обратился с заявлением в Управление архитектуры администрации г. Красноярска, в котором просил пересмотреть заключение от 28.07.2009 № 14719, согласовать ему предоставление единого земельного участка под нежилыми зданиями по адресу: г. Красноярск, ул. А.Киренского, здание 87, строение 1, 2, в рамках границ земельного участка прежнего собственника.

Письмом Управления архитектуры администрации г. Красноярска от 14.09.2009 №18464 Черноусову Д.В. отказано в предоставлении испрашиваемого земельного участка. В письме указано, что земельный участок площадью 1536 кв.м, расположенный по адресу: г. Красноярск, ул. А.Киренского, в районе жилых домов № 83 и № 87, на основании распоряжения администрации города от 08.05.2009 № 474-ж предварительно согласован ООО «Триада» для строительства многоуровневой автомобильной парковки с комплексом услуг и офисными помещениями.

Предприниматель полагает, что имеет приоритетное право в соответствии со статьями 35, 36 Земельного кодекса Российской Федерации на земельный участок, находящийся по ул. Киренского, 87, предоставленный для строительства ООО «Триада».

Считая, что распоряжение администрации города Красноярска №474-ж от 08.09.2009 и уменьшение площади формируемого для Черноусова Д.В. земельного участка, в отношении которого у заявителя имеются права, перешедшие от прежнего собственника недвижимого имущества, нарушают его права и законные интересы, не соответствуют нормам действующего законодательства,  предприниматель обратился в арбитражный суд.

Оценив представленные доказательства, суд апелляционной инстанции пришел к следующим выводам.

В соответствии с пунктами 1 и 2 статьи 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В соответствии со статьей 123 Конституции Российской Федерации, статьями 7, 8, 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равенства сторон. В соответствии со статьей 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основания своих требований и возражений, представить доказательства.

В силу части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действия (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Из положений части 2 статьи 197 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации следует, что заинтересованное лицо вправе обжаловать ненормативные правовые акты государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц путем подачи в суд заявления о признании таких актов недействительными.

В соответствии со статьей 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации решение о признании недействительным ненормативного правового акта принимается арбитражным судом в том случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствует закону или иному нормативному правовому акту и нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания оспариваемого ненормативного правового акта недействительным необходимо наличие одновременно двух условий – несоответствие его закону или иным нормативным правовым актам и нарушение им прав и охраняемых законом интересов субъектов в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Отказывая в удовлетворении заявленных предпринимателем требований, суд первой инстанции исходил из того, что оспариваемое распоряжение администрации г. Красноярска  № 474-ж от 08.09.2009 и действия управления архитектуры администрации г. Красноярска по уменьшению площади формируемого для Черноусова Д.В. земельного участка, выразившегося в выдаче заключения № 4719 от 28.07.2009 не противоречат закону или иному нормативному правовому акту и  нарушают права и законные интересы предпринимателя.

Третий арбитражный апелляционный суд полагает, что решение суда первой инстанции является законным и обоснованным ввиду следующего.

В соответствии с пунктом 2 статьи 15 Земельного кодекса Российской Федерации граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с настоящим Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.

В соответствии со статьей 31 Земельного кодекса Российской Федерации гражданин, заинтересованный в предоставлении земельного участка для строительства, обращается в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления с заявлением о выборе земельного участка и предварительном согласовании места размещения объекта.

Пунктом 2 указанной статьи на орган местного самоуправления возложена обязанность по обеспечению выбора земельного участка на основе документов государственного земельного кадастра и документов землеустройства с учетом экологических, градостроительных и иных условий использования соответствующей территории и недр в ее границах посредством определения вариантов размещения объекта и проведения процедур согласования в случаях, предусмотренных федеральными законами, с соответствующими государственными органами, органами местного самоуправления, муниципальными организациями.

Пунктом 5 статьи 31 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что результаты выбора земельного участка оформляются актом о выборе земельного участка для строительства, а в необходимых случаях и для установления его охранной или санитарно-защитной зоны. К данному акту прилагаются утвержденные органом местного самоуправления проекты границ каждого земельного участка в соответствии с возможными вариантами их выбора.

Согласно пунктам 6, 7, 8 статьи 31 Земельного кодекса Российской Федерации орган местного самоуправления принимает решение о предварительном согласовании места размещения объекта, утверждающее акт о выборе земельного участка в соответствии с одним из вариантов выбора земельного участка, или об отказе в размещении объекта. Копия решения о предварительном согласовании места размещения объекта с приложением проекта границ земельного участка или об отказе в размещении объекта выдается заявителю в семидневный срок со дня его утверждения. Решение о предварительном согласовании места размещения объекта является основанием последующего принятия решения о предоставлении земельного участка для строительства и действует в течение трех лет.

Порядок подготовки правовых актов о предоставлении земельных участков для строительства на территории города Красноярска установлен «Положением о порядке подготовки и согласования в администрации города индивидуальных правовых актов о предоставлении земельных участков для строительства